“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。处在这样的历史交汇点，面临深刻复杂变化的发展环境，我们深感总结梳理好“十四五”规划完成情况和经验，科学明确“十五五”发展的目标方向和战略任务的责任重大、任务艰巨。根据省、市相关部署和区委、区政府要求，我委编制完成《秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），有关情况说明如下：

一、“十四五”规划《纲要》完成情况

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，高效统筹风险防控和经济社会发展，“十四五”规划确定的各项目标任务扎实平稳推进，经济社会发展呈现持续高质量、持续勇争先的良好态势。2022—2025年，秦淮区连续四年位列全市高质量综合考核第一等次。

（一）推进中国式现代化秦淮新实践实现良好开局

一是综合实力跃进攀高。经济总量超1600亿元，固定资产投资已连续四年增速保持主城第1，社会消费品零售总额屡创新高。外贸进出口总额累计超3800亿元，规模和企业数量稳居主城第一。紫云智慧广场、中芬合作交流中心等重点项目竣工投用，落地奇安信、中江国际等一批优质产业项目。

二是产业强区建设亮点纷呈。服务业增加值占GDP比重达94%以上。金融业增加值达430亿元，占GDP比重27%。旅游总收入、游客接待人次保持全市第一，获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区等一批“国字号”荣誉。新街口商圈获评商务部首批全国示范智慧商圈，熙南里、门东历史街区获评省级示范步行街。软件和信息服务业营收超600亿元，数字经济核心产业营收达300亿元，物联网产业营收超300亿元。

三是创新效能全面提升。科技型中小企业较“十三五”实现翻番，和成显示入选第九批国家制造业单项冠军。成功获批国家知识产权强县（区）建设试点，白下高新区获批省级知识产权建设示范园区。联合东南大学、南京工程学院设立技术转移分中心，携手南航打造长三角智能制造创新中心，新增国家级科创载体3家。

四是改革开放奋勇争先。发出全市首张跨区“一照多址”备案执照，企业开办缩短至0.5个工作日。发布“3+X”产业基金体系，推动区属国企共同组建“江苏省数智低碳建筑战新产业基金”。3家企业入选“全球数字服务商”，1家入选国家级内外贸一体化领跑企业。助力全区15家企业获取海关AEO认证，数量位居全市前列。

五是公共服务扩面提质。创成国家级学前教育普及普惠区、国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）。创成全市唯一首批“全国医养结合示范区”，马府街社区被评为全国示范性老年友好型社区。“现时现地：外来人口临时救助探索”获评民政部2023年度社会救助领域优秀案例。秦淮灯会走向50多个国家和地区，成功举办一批高规格体育赛事。累计城镇新增就业规模位居主城前列，居民人均可支配收入增速与经济增长保持基本同步。

六是人居环境向绿向美。获评全国首批自然资源节约集约示范县（市），小西湖获评住建部首批城市更新典型案例，石榴新村等11个项目被列为省级试点。南部新城“六横五纵”骨架路网正式开通，24小时活力水环建成开放，中芬合作交流中心成为零碳未来城建设全新地标。空气优良率较2020年提升4.9个百分点，PM_2.5年均浓度较2020年下降23.1%。

七是社会治理能力提高。“两赋两强”“双做双增”街道社区集成改革在省、市形成示范效应。新街口商务街区党委获评全国先进基层党组织。创成全省扫黑除恶斗争先进区县，群众安全感测评稳定在98.5%以上。民族团结进步事业成效突出，获评“全国民族团结进步示范区”“全国民族团结进步模范集体”。

（二）主要指标完成情况

全区“十四五”规划《纲要》共设置4大类31项指标，其中，约束性指标5项，预期性指标26项。到“十四五”末，一般公共预算收入增速、固定资产投资增速、义务教育优质均衡比例等20项指标达超规划目标，研发经费支出占GDP比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重、居家社区养老服务高质量发展达标率3项指标因不再考核、统计口径变更等原因，难以预计完成情况；地区生产总值增速、高新技术企业数、社会消费品零售总额增速等8项指标，受复杂严峻的内外部环境和区内新旧动能转换期影响，完成规划目标有一定难度。

表1  秦淮区“十四五”规划《纲要》指标完成情况

注：根据有关要求，划“——”的数据已不再统计或停止对外公布。

（三）重大项目完成情况

“十四五”期间共安排重大项目142个，其中计划开工项目54个、续建项目51个，储备类项目37个。到“十四五”末，重大项目总达序率在80%以上，完成重大项目投资1181亿元。其中，66个项目实现竣工或部分竣工，28个项目实现开工，10个储备项目实现转化，新增载体面积约253.7万平方米。

二、“十五五”规划《纲要》起草过程

2025年以来，在区委区政府的领导下，我委系统谋划、深入调研，扎实有序推进《纲要》编制工作。一是强化组织领导。区领导高度重视“十五五”规划编制工作，先后召开专家学者、基层领域代表座谈会4场；分领域、分板块共召开座谈会9场；针对“十五五”产业发展方向等重点事项多次召开专题会研究。二是坚持开门问策。坚持开门编规划，充分发挥网络平台作用，在“秦淮发布”发布居民群众、企业调查问卷，以问卷形式征求区人大代表、区政协委员意见建议，与30余名企业家座谈交流，累计征集500多条意见建议，有关意见均予以认真研究吸收。三是加强重点支撑谋划。会同全区各单位梳理重大事项和重大工程项目，向市发改委申报拟纳入省“十五五”规划重大事项9个、重大工程项目4个。其中，“支持秦淮区建设国家级文商旅融合发展示范区”等3个重大事项、“西五华里休闲文化街区”等3个重大工程项目已通过市级初审，其余项目均纳入区级规划《纲要》内容。四是扎实推进规划编制。我委于2025年6月制定了全区“十五五”规划《纲要》编制工作方案，梳理月度工作计划，规划《基本思路》经区政府常务会研究后，立即转入规划《纲要》编制阶段。10月份以来，征求各单位意见4次，征询区领导意见2次。12月提交区政府常务会、区人大常委会、区委常委会审议，并根据市发改委出具的衔接意见进一步修改完善，形成《秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。2026年1月，《纲要（草案）》提交区三届人大五次会议审议通过。待国家、省、市“十五五”规划《纲要》印发后，扎实做好与上级规划衔接并修改完善区级《纲要》。2026年5月7日，区政府正式印发《纲要》。

三、“十五五”规划《纲要》基本框架

在全面总结“十四五”发展成效的基础上，深入研究“十五五”期间发展环境，准确把握宏观形势及面临的机遇挑战，进一步理清发展思路，科学提出“十五五”期间的功能定位、发展目标、空间布局、重点任务和落地保障，形成严谨的体系支撑。

《纲要》共包含13章、49节。第一章“凝心聚力，推进中国式现代化秦淮新实践实现良好开局”，包括对“十四五”发展基础的总结回顾，以及“十五五”期间面临的发展环境。第二章“锚定航向，绘就中国式现代化秦淮新图景”，确立“十五五”时期秦淮发展的指导思想、基本要求、功能定位和发展目标。第三到第十二章是未来五年全区经济社会发展主要任务，围绕“活力”关键词，同时强化底线思维，明确了激发产业、创新、消费、数字、制度、形象、宜居、文化、治理“九大活力”，以及“统筹发展和安全，建设安全韧性城区”共十个方面的系统构想和重点任务。第十三章提出了实施规划的保障措施。另外，还附上了“十五五”时期重大项目的初步安排计划。

四、“十五五”规划《纲要》的总体考虑

发展基础。从综合实力跃进攀高、产业强区建设亮点纷呈、创新效能全面提升等七个方面系统总结“十四五”时期秦淮区发展取得的成绩，梳理出新产业新业态竞争力不够强、科技创新和产业创新的融合程度不够、优质公共服务供给不足等当前亟待解决的困难和问题。同时，从国际形势、国内环境、区域特征、市域支撑四个维度，科学研判我区在“十五五”时期面临的机遇和挑战。

指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新秦淮现代化建设新篇章。

基本要求。以坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”为基本遵循，融入国家战略、放大比较优势、加强统筹集成，按照四个基本要求推动经济社会高质量发展。更加注重创新引领，加快培育和发展新质生产力。坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合。抢抓“人工智能+”发展机遇，构建全域创新、全面创新的整体生态，形成更强的科技成果转化落地功能。聚力打造国际科创城，精准对接紫金山创新带和滨江创新带，促进南部新城、白下高新“双新”空间衔接、资源联动与功能协同，联动秦淮硅巷等科创空间和载体，加快招引科技型研发总部、打造国际化技术产业合作平台。更加注重产业强基，持续增强主导产业支撑力。坚持把现代化产业体系作为推动高质量发展的关键力量，持续做强新街口、老城南等产业功能板块，加快数实融合，赋能现代金融、商务商贸等支柱产业特色化集群化发展，在经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，打造可供产业繁荣发展、具备良好创新创业生态的活力中心区。更加注重文化赋能，充分激发千行百业创新创造活力。坚持把文化作为高质量发展的重要支点，积极推进中国人文旅游活力区建设，系统整合核心文化片区，打造具有国际影响力的文化引力场和旅游目的地，推动秦淮文化IP可持续运营与优秀传统文化创造性转化，深度赋能商业、旅游与城市消费，培育一批具有硬核竞争力的文化领军企业和特色文化产业集群，勇当践行人文经济学的排头兵。更加注重治理增效，不断提升城市现代化治理能力。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好把投资于物和投资于人紧密结合起来，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，聚力打造更高水平的智慧秦淮、平安秦淮、幸福秦淮。

功能定位。坚持“一张蓝图绘到底”，持续彰显“特而精、最南京”特质，突出产业发展和经济建设主题，积极推动人文经济学探索实践，聚力打造“一城一带一中心”，不断提升经济综合竞争力、城市功能辐射力、古今文明吸引力和民生服务保障力。国际科创城。以南部新城和白下高新区为主体，联动光华路、红花等空间拓展区及秦淮硅巷等载体，辐射带动全区各板块科创升级和产业转型，推动科技创新和产业创新深度融合。积极融入全市科技创新战略布局，加强与周边区域创新联动，提升白下高新区创新产业集聚和科技成果转化功能，促进南部新城和白下高新区空间联动、功能协同，高标准建设国际化社区，不断吸引和集聚国际国内专家学者、青年人才，构建全域创新生态，打造协同创新、产创融合、以新质生产力为代表的国际科创城。秦淮河产业融合发展带。创新推进人文经济学秦淮实践，推动秦淮河沿线整体规划与开发建设，串联城墙内外，联动产业园区，完善综合服务功能，持续导入优质资源，积极招引标志性、引领性项目，推动文旅休闲、高端商务和新兴未来产业等高质量发展，加快贯通老城与新城、链接历史与未来、融合人文与经济，以文化赋能千行百业带状布局、链式集群，打造功能复合、水城交融、东西联动、以人文经济为标识的产业融合发展带。活力中心区。以文化旅游、现代金融、商务商贸主导产业高质量发展为支撑，以新街口片区为重点，逐步向秦淮全域辐射、同步发力，推动“产城人”融合共生，打造展现“最南京”特色的活力中心区。不断优化主导产业空间布局，推动主城产业、企业、公共服务资源向南部新城、东部片区导入，推动业态融合与品牌共建，加快引进培育契合中心城区特质的“一总部四中心”（总部集群和研发中心、销售中心、结算中心、展示中心）。充分激发青年人才在内的各类人才创新活力，强化人才引育和服务支撑。全面统筹发展与安全，提升基层治理现代化水平，营造活力有序、韧性强劲的发展环境。

“十五五”经济社会发展主要目标。一是高质量发展迈上新台阶。经济持续稳定增长，产业结构和人口结构更加优化，消费供给水平明显提高，内需对经济增长的主动力作用持续增强，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，中心城区的引领带动作用更加彰显。科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展，科技成果转化和产业化水平不断提高，科创园区、街区蓬勃发展，创新驱动作用充分发挥。二是全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，形成更多制度性成果，营商环境持续优化，经营主体活力进一步释放。国家重大发展战略有效落实，国际化水平显著提升，对外交流合作的广度和深度不断拓展。区域间交流合作向更宽领域、更深层次拓展，南部新城枢纽功能作用进一步增强。三是城市功能品质实现新提升。空间布局进一步优化，人居环境持续改善，公共服务体系更加优质均衡。区域内协调发展机制不断健全，东部片区功能更加完善，人口吸引力和承载力持续增强。城市更新行动扎实推进，新城展现繁荣发展形象，历史文脉保护与现代城市发展有机融合。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量减少，生态空间规模和品质得到明显改善。四是文化软实力达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，市民文明素质和城市文明程度全面提升。历史文化遗产保护传承和活化利用成效显著，文化事业和文化产业繁荣发展，秦淮文化特色更加彰显。国际人文交流深化拓展，中国人文旅游活力区的影响力进一步扩大。五是民生建设取得新成效。全体居民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，就业质量进一步提高。教育、医疗、住房等基本公共服务扩面提质，居民生活更加便利可及，“一老一小”服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。六是现代化治理呈现新水平。落实总体国家安全观更加有力，重点领域风险得到有效防范化解。城市治理更加智慧化精细化，社会保持和谐稳定，全过程人民民主不断发展，法治秦淮、平安秦淮建设扎实推进。党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，秦淮经济实力、创新能力、文化影响力、区域承载力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新秦淮现代化建设取得长足进展，高水平基本实现社会主义现代化。展望到2050年，“特而精、最南京”特质得到进一步彰显，城市综合实力和特色竞争力达到更高水平，成为社会主义现代化城区样板和示范。

表2  “十五五”经济社会发展主要指标

注：带〔〕数据表示“十五五”期间累计变化情况。

五、“十五五”规划《纲要》的重点任务

围绕“活力”关键词，同时强化底线思维，明确激发产业、创新、消费、数字、制度、形象、宜居、文化、治理“九大活力”，以及“统筹发展和安全，建设安全韧性城区”共十个方面的系统构想和重点任务。

——激发产业活力，加快构建现代化产业体系。综合考量我区产业基础、战略发展需求和产业内在关联，提出“十五五”时期构建“3+4+X”产业体系，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。在主导产业方向选择上，聚焦最能代表秦淮特色、最能体现经济支撑的产业方向，突出转型升级和高端引领，提出实施高品质文化旅游、高附加值现代金融、高能级商务商贸三大主导产业锚定行动；在新兴产业方面，积极探索符合秦淮实际、把握未来发展趋势的产业赛道，提出实施新一代信息技术、航空航天（低空经济）、人工智能、智慧能源四大新兴产业延链行动，其中新一代信息技术延续了已有的软件信息、物联网（车联网），包含近年来有优势萌芽的网络安全赛道；航空航天（低空经济）重点发展通导监关键核心技术研发、低空智联网、运营服务等领域；人工智能重点发展数据服务、模型和算法开发、场景开发与应用等领域；智慧能源重点发展绿色低碳服务、新能源汽车技术创新等领域。在未来产业方面，紧跟新一轮科技革命和未来产业发展趋势，提出实施X个未来产业培基行动，主要依托白下高新区一批高成长性企业（如莱斯信息、易格生物、晨马智能、乾海科技等），探索发展元宇宙、生命健康、具身智能、量子科技等未来产业，加快创新生态培育和产业生态构建。用“X”指代一批未来产业，而非明确具体产业方向，既保持战略前瞻又预留发展空间，将来抓住风口、把握浪潮奠定基础。此外，还提出“十五五”时期要创新产业发展方式，打造总部经济新高地、推动楼宇经济创新发展、构建平台经济健康繁荣生态、拓展场景经济发展领域、创新智造经济发展模式。

——释放创新活力，培育壮大新质生产力。包括持续夯实创新基础、优化科技成果转化体系、构筑富有活力的创新环境、推进教育科技人才一体发展4个方面内容。以“全域创新、协同联动、产创融合”为理念，坚持以科技创新引领产业升级，打造高能级创新平台和载体，构建产学研协同创新体系，优化全链条科技成果转化体系，全面建设以新质生产力为代表的国际科创城。

——提振消费活力，打造供需良性互动新标杆。包括持续激发全域消费动能、精准扩大有效投资、促进消费投资更好结合3个方面内容。落实“扩大内需”战略，推动供给侧和需求侧双向发力，提出加强新街口、夫子庙、南部新城片区联动发展；不断优化区“3+X”产业基金体系；鼓励民间资本投入产业发展和经济建设；以消费带动投资增长、以投资赋能消费升级等重点举措。

——迸发数字活力，推动全域数智化转型。包括提升数字政府建管水平、提高数字社会建设效能、推动数字赋能经济发展3个方面内容。落实“人工智能+”行动要求，以系统性思维推进智慧城区建设和全域数智化转型，提出强化政务信息系统建设管理、推动城市治理智慧化精细化、加快发展数字经济等重点举措，更好地服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。

——放大制度活力，塑造高水平改革开放新优势。包括扎实推进高水平对外开放、优化提升一流营商环境、全面深化重点领域改革、深度融入区域发展大局4个方面内容。聚焦制约经济社会高质量发展的关键领域、关键环节，持续推动改革全面发力、纵深推进，积极主动谋划布局“数字贸易”全域发展、发展壮大民营经济、深化国资国企改革、深化招商体制改革、融入区域重大战略等重大事项，进一步推动高水平开放和高效率合作，不断塑造新动能、激发新活力。

——提升形象活力，建设高品质美丽城区。包括推进有温度可持续的城市更新、建设魅力宜居主城新中心、积极稳妥实现碳达峰、提升城市人居环境品质、持续抓好环境综合整治5个方面内容。提出开展以人为本的精细化更新、加快生产生活方式绿色转型、以“绣花功夫”做好城市管理等重点任务，加快构建蓝绿交融、宜居宜业的高品质人居环境，探索人与自然和谐共生的现代化城区实践路径。

——焕发宜居活力，共享美好幸福新生活。包括推动高质量就业创业、全力推进教育强区建设、提升“健康秦淮”品质内涵、构建全龄友好型社会、健全多层次社会保障体系5个方面内容。坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，提出强化落实就业优先政策，鼓励自主创业带动就业；优化教育资源布局、推进教育内涵发展；提升基层公共卫生服务能力，加快建设中医药发展高地；健全覆盖全人群、全生命周期的服务保障等一系列重点任务。

——彰显文化活力，擦亮“天下文枢”金字招牌。包括高水平建设文明城区、繁荣发展文化事业、提升“秦淮文化”品牌影响、推动优秀文化遗产转化4个方面内容。坚持社会主义核心价值观引领，提出系统推进文化遗产保护和修复、强化文化传承与传播、持续优化文体服务供给等一系列重要举措，探索人文经济学秦淮实践，建设文化底蕴深厚、文化事业繁荣、文化产业兴盛、文化活力奔涌的“天下文枢”。

——塑造治理活力，建设现代化善治城区。包括加强社会主义民主建设、全面推进法治秦淮建设、提升城市基层治理能力3个方面内容。提出全面贯彻习近平法治思想，创新社会治理机制，加快建设平安法治城区，全力营造安全、稳定、公正、有序的社会环境，推进治理体系和治理能力现代化。

——统筹发展和安全，建设安全韧性城区。包括提升应急管理能力、加强重点领域风险管控、维护社会安全稳定3个方面内容。提出坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强城市风险防控与综合承载能力，提升城市安全韧性和治理现代化水平，以新安全格局保障新发展格局。

六、“十五五”规划《纲要》的保障措施

为保证全区“十五五”规划目标任务有效实施和按期完成，《纲要》从加强党的全面领导、落实目标主体责任、完善规划实施机制、深化政策要素保障、广泛凝聚社会力量五个方面明确了确保规划顺利实施的保障措施。

政策原文：http://www.njqh.gov.cn/qhqrmzf/202607/t20260709_5873930.html