序  言

“十五五”时期，是秦淮区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、深入践行“在推进中国式现代化中走在前、做示范”总要求的重要时期，是全力彰显“特而精、最南京”特质、奋力谱写“强富美高”新秦淮现代化建设新篇章的关键阶段，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共秦淮区委关于制定秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

目  录

第一章 凝心聚力，推进中国式现代化秦淮新实践实现良好开局

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 锚定航向，绘就中国式现代化秦淮新图景

第一节 指导思想

第二节 基本要求

第三节 功能定位

第四节 “十五五”时期经济社会发展主要目标

第三章 激发产业活力，加快构建现代化产业体系

第一节 实施三大主导产业锚定行动

第二节 实施四大新兴产业延链行动

第三节 实施X个未来产业培基行动

第四节 创新产业发展方式

第四章 释放创新活力，培育壮大新质生产力

第一节 持续夯实创新基础

第二节 优化科技成果转化体系

第三节 构筑富有活力的创新环境

第四节 推进教育科技人才一体发展

第五章 提振消费活力，打造供需良性互动新标杆

第一节 持续激发全域消费动能

第二节 精准扩大有效投资

第三节 促进消费投资更好结合

第六章 迸发数字活力，推动全域数智化转型

第一节 提升数字政府建管水平

第二节 提高数字社会建设效能

第三节 推动数字赋能经济发展

第七章 放大制度活力，塑造高水平改革开放新优势

第一节 扎实推进高水平对外开放

第二节 优化提升一流营商环境

第三节 全面深化重点领域改革

第四节 深度融入区域发展大局

第八章 提升形象活力，建设高品质美丽城区

第一节 推进有温度可持续城市更新

第二节 建设魅力宜居主城新中心

第三节 积极稳妥实现碳达峰

第四节 提升城市人居环境品质

第五节 持续抓好环境综合整治

第九章 焕发宜居活力，共享美好幸福新生活

第一节 推动高质量就业创业

第二节 全力推进教育强区建设

第三节 提升“健康秦淮”品质内涵

第四节 构建全龄友好型社会

第五节 健全多层次社会保障体系

第十章 彰显文化活力，擦亮“天下文枢”金字招牌

第一节 高水平建设文明城区

第二节 繁荣发展文化事业

第三节 提升“秦淮文化”品牌影响

第四节 推动优秀文化遗产转化

第十一章 塑造治理活力，建设现代化善治城区

第一节 加强社会主义民主建设

第二节 全面推进法治秦淮建设

第三节 提升城市基层治理能力

第十二章 统筹发展和安全，打造安全韧性城区

第一节 提升应急管理能力

第二节 加强重点领域风险管控

第三节 维护社会安全稳定

第十三章 加强实施保障，久久为功奋进现代化新征程

第一节 坚持党的全面领导

第二节 落实目标主体责任

第三节 完善规划实施机制

第四节 深化政策要素保障

第五节 广泛凝聚社会力量

第一章 凝心聚力，推进中国式现代化秦淮

新实践实现良好开局

“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府部署安排，高效统筹风险防控和经济社会发展，经济社会发展呈现持续高质量、持续勇争先的良好态势，“强富美高”新秦淮现代化建设迈上新台阶。

第一节 发展基础

综合实力跃进攀高，高质量发展扎实推进。全区经济社会发展质效明显提升，2022—2025年连续四年位列全市高质量综合考核第一等次。主要经济指标回升向好，地区生产总值连续保持较高增速，年均增速超5.7%，经济总量超1600亿元。固定资产投资年均增速9.7%，2022—2025年连续四年增速保持主城第1。消费提振行动成效显著，社会消费品零售总额屡创新高。开放型经济发展良好，限上贸易业规模超3000亿元，外贸进出口总额累计超3800亿元，规模和企业数量稳居主城第一。重大项目建设扎实推进，累计争取40个项目入选省、市重大项目库，紫云智慧广场、中芬合作交流中心等竣工投用。创新招商模式，成功举办境内外系列投资促进推介会，先后落地奇安信、中江国际等一批优质产业项目。南银法巴消费金融中心、壹城中心、双龙科技创新产业园等产业载体建成投用，金陵中环为新街口商圈近十年最大增量，亿元税收楼宇（园区）累计达26栋。市级总部企业总数达43家，实现年度营收超千亿元。

新质生产力加快培育，产业强区亮点纷呈。深入实施“4+3+4”现代服务业强区行动，协同推进南部新城“1+3+9”产业体系建设，服务业增加值占GDP比重达94%以上。主导产业优势凸显，金融业贡献不断攀升，2025年增加值达430亿元，占GDP比重27%。文旅产业深度融合，旅游总收入、游客接待人次保持全市第一，位列全国市辖区旅游综合实力百强区榜首，入选中国文化产业竞争力百强区综合指数TOP 30榜单，获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级文化产业示范园区、国家级旅游休闲街区等“国字号”荣誉。商务商贸产业展现新活力，新街口商圈获评商务部首批全国示范智慧商圈，熙南里、门东历史街区获评省级示范步行街，2021—2024年全区消费环境满意度连续四年全市第一。数字通信、智慧城市等应用软件领域优势显著，软件和信息服务业营收超600亿元。新兴产业培育壮大，数字经济核心产业营收达300亿元，物联网产业营收预计超300亿元，推进全市“车路云一体化”应用试点，航空航天和低空经济实现产业链主要环节全覆盖。

创新生态不断完善，创新效能持续提升。高效利用有限空间资源，打造形成“一园一巷两湾区”联动创新格局，白下高新技术产业园区保持省级高新区综合评价第一方阵，城市硅巷备案载体总数和面积均位列全市第一。创新主体蓬勃发展，新增国家级专精特新“小巨人”企业18家、省级专精特新企业45家，和成显示入选第九批国家制造业单项冠军，科技型中小企业较“十三五”实现翻番。高水平人才加速集聚，累计招引国家级产业科创人才32人，人才总量超40万。创新成效持续彰显，有效发明专利数超1.5万件，推进产学研合作项目超500项，技术合同成交额位居全市前列。成功获批国家知识产权强县（区）建设试点，白下高新区获批省级知识产权建设示范园区。创新平台能级跃升，联合东南大学、南京工程学院设立技术转移分中心，携手南航打造长三角智能制造创新中心，新增国家级科创载体3家，建成省级及以上科研平台46个。强化科技金融赋能，建成秦淮硅巷和晨光科创金融服务驿站，有效破解企业融资难题。

改革开放奋勇争先，内生发展动力有效激发。深化行政审批制度改革，落实“跨省通办”“省内通办”服务，全省首推“双视频”聊天办，发出全市首张跨区“一照多址”备案执照，企业开办缩短至0.5个工作日。坚持无事不扰、有求必应、常态问需，打造“金融惠企+”服务品牌，成功入选全省首批民营企业金融服务中心试点。纵深推进国企改革，区属国有企业治理现代化进程加快，壹城集团“党建引领数字化转型的‘一把手’工程”案例获评2023年“全国国资国企高质量发展精选案例”。发布“3+X”产业基金体系，推动区属国企共同组建“江苏省数智低碳建筑战新产业基金”。加快内外贸一体化发展，3家企业入选“全球数字服务商”，1家入选国家级内外贸一体化领跑企业，11家获评省级内外贸一体化试点。创成省级服务贸易基地，服务贸易总额及增速均在主城前列。拓展跨境贸易新模式，落地“苏豪通”跨境数科平台和南京首家“二手车跨境出海产业园”，助力全区15家企业获取海关AEO认证，数量位居全市前列。

公共服务扩面提质，社会文明建设走深走实。全体居民人均可支配收入稳步提升，与经济增长保持基本同步。推动优质教育资源共享，创成国家级学前教育普及普惠区、国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）、省融合教育示范区，学前教育普及普惠监测达标率、省市优质幼儿园占比均位居全市前列。医养结合成效显著，创成全市唯一首批“全国医养结合示范区”，获评江苏省“社区医院十强区”，中医颐养项目入选南京市首届深化医改十大典型案例。回应“一老一小”关切，养老机构护理型床位占比超95%，马府街社区被评为全国示范性老年友好型社区。7家街道未成年人保护站获评省级示范保护站，小西湖、红悦社区创成首批市级儿童友好社区。建成区级社会救助服务中心，“现时现地：外来人口临时救助探索”获评民政部2023年度社会救助领域优秀案例。文体事业欣欣向荣，长干古城—西街遗址文明探源工程将南京建城史前推600多年，科举博物馆获评“全国最具创新力”博物馆，区图书馆创成国家级文旅功能融合试点，秦淮灯会走向50多个国家和地区；全省单体建筑体量最大的城市体育综合体——南部新城全民健身中心开放运营，主城规模最大的双龙足球体育公园建成投用，成功举办世界斯诺克国际锦标赛、全国射箭锦标赛、中国街舞联赛等高规格体育赛事。打造四季皆温“秦”服务品牌，便民惠民资源得到整合提升。创新“双线”联动招聘模式，开展补贴性职业技能培训16.8万人次，青年大学生创业实体总数超1万户，累计城镇新增就业规模位居主城前列。

人居环境向绿向美，魅力宜居城区加速呈现。城市空间格局不断完善，资源利用效率持续提高，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市），入选全国第六批节水型社会建设达标县（区）。城市更新形成示范，成立全市首个区级城市更新实体化运作部门，试点数量全市领先。小西湖获评住建部首批城市更新典型案例，石榴新村等11个项目被列为省级试点，罗廊巷以西口袋公园建设入选住建部第一批城市园林绿化工作可复制经验清单。南部新城内畅外连的交通体系基本成型，24小时活力水环建成开放，中芬合作交流中心建成投用，成为零碳未来城建设全新地标。深入打好污染防治攻坚战，空气优良率达86.3%，较“十三五”时期提升4.9个百分点；PM_2.5年均浓度为27.5 μg/m³，下降23.1%。市考以上断面水质连续5年全部达标，城镇污水处理提质增效达标区建成率全市第一，获评全国公共机构水效领跑者。

高效统筹发展和安全，社会治理能力明显提高。持续深化基层治理创新，“两赋两强”“双做双增”街道社区集成改革在省、市形成示范效应。充分激发基层治理活力，新街口商务街区党委获评全国先进基层党组织，朝天宫街道孵化全国首家商户自治协会。成立全省首家区级城市数字治理中心，建成区街两级综治中心，实现网格事件流程的标准化监管和高效处置。深入实施“精网微格”工程，社会治安防控体系持续强化，群众安全感测评稳定在98.5%以上，创成全省扫黑除恶斗争先进区县。持续加强金融、房地产、食品安全等重点领域风险防控，严厉打击突出违法犯罪，有效化解社会矛盾。在全市率先探索基层应急管理—消防一体化监管新模式，秦虹街道一体化工作站建设成为全市样板，相关经验做法受到应急部、国家消防救援局肯定。民族团结进步事业成效突出，获评“全国民族团结进步示范区”“全国民族团结进步模范集体”。

虽然“十四五”时期经济社会发展取得了重大成绩，但与高质量发展的新形势新要求相比，仍存在一些亟待解决的困难和问题：传统产业转型升级缓慢，新产业新业态规模不够大、质量不够高、竞争力不够强；高能级创新载体仍需加快培育，创新资源集聚仍然不足，科技创新与产业创新的融合程度不够；人口老龄化持续加剧，人口结构变化给活力提升、产业发展、社会治理带来新挑战；城市品质有待进一步提升，人居环境存在短板，优质公共服务供给不足、分布不均；城市安全韧性还存在一定短板。

表1 秦淮区“十四五”规划《纲要》指标完成情况

注：根据有关要求，划“——”的数据已不再统计或停止对外公布。

第二节 发展环境

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国发展环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，给秦淮未来五年发展带来多元机遇和复杂挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。秦淮贸易进出口基础条件扎实、龙头企业带动作用突出、国际合作交流成效显著，可以抢抓“一带一路”机遇，拓展多元化市场，培育发展新业态新模式，进而塑造国际合作与竞争新优势。但大国博弈更加复杂激烈、地缘冲突易发多发、单边主义和保护主义抬头，发展的不稳定、不确定、不安全因素增多，也对秦淮产业转型升级、外贸扩量提质、创新资源集聚等带来挑战。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为秦淮高质量发展提供了良好的环境和条件。秦淮在释放消费市场潜力、持续深化城市更新、推动老城新城一体化发展、促进城市治理现代化等方面具有重要机遇，在因地制宜发展新质生产力、深入促进产业链和创新链协同、加快完善现代化产业体系等方面面临重大契机。但是，国内经济调整承压、区域发展动力转化、人口结构深刻变化、绿色低碳全面攻坚等新形势新问题，也给秦淮区增强适应能力、应对外部竞争、提升治理水平、寻找发展新动能带来挑战。

从区域看，区域发展迈入深度一体化、功能分工重塑、均衡协调发展诉求增强的阶段，长三角一体化发展与南京都市圈建设深入推进，全省加快“一中心一基地一枢纽”建设，区域交通互联、产业协作、创新协同、政策共享、生态共保步伐全面加快。秦淮区多重战略叠加的区位优势更加明显，在争取政策支持和项目建设、合力集聚高端要素、参与资源优化配置方面面临重大发展机遇。但是，周边地区发展势头强劲，同质化竞争压力较大，也给秦淮区带来产业外溢、消费流失、人口人才外流等多方面挑战。

从南京看，南京是东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市，正处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段。秦淮区是主城核心区之一，历史文化底蕴深厚、商务商业体系成熟、综合交通条件便捷、新城发展空间充足，在完善城市基础设施、放大文旅产业优势、推动金融产业转型升级、提升商贸商务商业能级、发展总部经济和枢纽经济等方面具有重大机遇。同时，南京强化全域一盘棋谋划，加强跨区重大事项的决策协调和组织实施，完善功能区与行政区融合发展机制，也给秦淮区加强与周边城区合作、释放老城新城一体化发展效应提供了契机。但是，市域发展并不均衡，兄弟城区竞争日益激烈，也给秦淮吸引高端要素、招引优质企业和优质产业等带来了挑战。

第二章 锚定航向，绘就中国式现代化

秦淮新图景

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新秦淮现代化建设新篇章。

第二节 基本要求

以坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”为基本遵循，融入国家战略、放大比较优势、加强统筹集成，按照四个基本要求推动经济社会高质量发展。

——更加注重创新引领，加快培育和发展新质生产力。坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合。抢抓“人工智能+”发展机遇，构建全域创新、全面创新的整体生态，形成更强的科技成果转化落地功能。聚力打造国际科创城，精准对接紫金山创新带和滨江创新带，促进南部新城、白下高新“双新”空间衔接、资源联动与功能协同，联动秦淮硅巷等科创空间和载体，加快招引科技型研发总部、打造国际化技术产业合作平台。

——更加注重产业强基，持续增强主导产业支撑力。坚持把现代化产业体系作为推动高质量发展的关键力量，持续做强新街口、老城南等产业功能板块，加快数实融合，赋能现代金融、商务商贸等支柱产业特色化集群化发展，在经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，打造可供产业繁荣发展、具备良好创新创业生态的活力中心区。

——更加注重文化赋能，充分激发千行百业创新创造活力。坚持把文化作为高质量发展的重要支点，积极推进中国人文旅游活力区建设，系统整合核心文化片区，打造具有国际影响力的文化引力场和旅游目的地，推动秦淮文化IP可持续运营与优秀传统文化创造性转化，深度赋能商业、旅游与城市消费，培育一批具有硬核竞争力的文化领军企业和特色文化产业集群，勇当践行人文经济学的排头兵。

——更加注重治理增效，不断提升城市现代化治理能力。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好把投资于物和投资于人紧密结合起来，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，聚力打造更高水平的智慧秦淮、平安秦淮、幸福秦淮。

第三节 功能定位

坚持“一张蓝图绘到底”，持续彰显“特而精、最南京”特质，突出产业发展和经济建设主题，积极推动人文经济学探索实践，聚力打造“一城一带一中心”，不断提升经济综合竞争力、城市功能辐射力、古今文明吸引力和民生服务保障力。

国际科创城。以南部新城和白下高新区为主体，联动光华路、红花等空间拓展区及秦淮硅巷等载体，辐射带动全区各板块科创升级和产业转型，推动科技创新和产业创新深度融合。积极融入全市科技创新战略布局，加强与周边区域创新联动，提升白下高新区创新产业集聚和科技成果转化功能，促进南部新城和白下高新区空间联动、功能协同，高标准建设国际化社区，不断吸引和集聚国际国内专家学者、青年人才，构建全域创新生态，打造协同创新、产创融合、以新质生产力为代表的国际科创城。

秦淮河产业融合发展带。创新推进人文经济学秦淮实践，推动秦淮河沿线整体规划与开发建设，串联城墙内外，联动产业园区，完善综合服务功能，持续导入优质资源，积极招引标志性、引领性项目，推动文旅休闲、高端商务和新兴未来产业等高质量发展，加快贯通老城与新城、链接历史与未来、融合人文与经济，以文化赋能千行百业带状布局、链式集群，打造功能复合、水城交融、东西联动、以人文经济为标识的产业融合发展带。

活力中心区。以文化旅游、现代金融、商务商贸主导产业高质量发展为支撑，以新街口片区为重点，逐步向秦淮全域辐射、同步发力，推动“产城人”融合共生，打造展现“最南京”特色的活力中心区。不断优化主导产业空间布局，推动主城产业、企业、公共服务资源向南部新城、东部片区导入，推动业态融合与品牌共建，加快引进培育契合中心城区特质的“一总部四中心”（总部集群和研发中心、销售中心、结算中心、展示中心）。充分激发青年人才在内的各类人才创新活力，强化人才引育和服务支撑。全面统筹发展与安全，提升基层治理现代化水平，营造活力有序、韧性强劲的发展环境。

第四节 “十五五”时期经济社会发展主要目标

——高质量发展迈上新台阶。经济持续稳定增长，产业结构和人口结构更加优化，消费供给水平明显提高，内需对经济增长的主动力作用持续增强，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，中心城区的引领带动作用更加彰显。科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展，科技成果转化和产业化水平不断提高，科创园区、街区蓬勃发展，创新驱动作用充分发挥。

——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，形成更多制度性成果，营商环境持续优化，经营主体活力进一步释放。国家重大发展战略有效落实，国际化水平显著提升，对外交流合作的广度和深度不断拓展。区域间交流合作向更宽领域、更深层次拓展，南部新城枢纽功能作用进一步增强。

——城市功能品质实现新提升。空间布局进一步优化，人居环境持续改善，公共服务体系更加优质均衡。区域内协调发展机制不断健全，东部片区功能更加完善，人口吸引力和承载力持续增强。城市更新行动扎实推进，新城展现繁荣发展形象，历史文脉保护与现代城市发展有机融合。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量减少，生态空间规模和品质得到明显改善。

——文化软实力达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，市民文明素质和城市文明程度全面提升。历史文化遗产保护传承和活化利用成效显著，文化事业和文化产业繁荣发展，秦淮文化特色更加彰显。国际人文交流深化拓展，中国人文旅游活力区的影响力进一步扩大。

——民生建设取得新成效。全体居民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，就业质量进一步提高。教育、医疗、住房等基本公共服务扩面提质，居民生活更加便利可及，“一老一小”服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

——现代化治理呈现新水平。落实总体国家安全观更加有力，重点领域风险得到有效防范化解。城市治理更加智慧化精细化，社会保持和谐稳定，全过程人民民主不断发展，法治秦淮、平安秦淮建设扎实推进。党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，秦淮经济实力、创新能力、文化影响力、区域承载力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新秦淮现代化建设取得长足进展，高水平基本实现社会主义现代化。展望到2050年，“特而精、最南京”特质得到进一步彰显，城市综合实力和特色竞争力达到更高水平，成为社会主义现代化城区样板和示范。

表2 “十五五”经济社会发展主要指标

注：带〔〕数据表示“十五五”期间累计变化情况。

第三章 激发产业活力，加快构建现代化

产业体系

坚持以经济建设为中心，统筹推进主导产业锚定、新兴产业延链、未来产业培基行动，加快构建高质量、现代化、有韧性、有活力的“3+4+X”产业体系，建设以主导产业为支撑的活力中心区，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展，为秦淮高质量发展提供坚实的产业支撑。

第一节 实施三大主导产业锚定行动

高品质文化旅游业。深挖秦淮文化价值，加快文商旅深度融合，以文化赋能经济社会发展，推动文旅产业蝶变升级，打造以人文经济为标识的秦淮河产业融合发展带。到2030年，累计新增规模以上文化企业100家以上，打造引领性消费体验场景3—5个，产业整体贡献度提升5%—10%，文旅产业带动相关就业超过20万人。

——做优秦淮文旅IP。加强重大项目牵引带动，突出“文化+旅游+创意+商业”，加快建成西五华里文化休闲街区、科举博物馆二期、门西数字生活街区、夫子庙北牌坊片区扩容提质工程等项目，培育多元融合业态、丰富消费体验场景，塑造有辨识度、有影响力、有核心竞争力的文旅新标杆。加强文旅线路组织与优化，推出全域景点串联、体验丰富的多条精品路线，推动文旅资源从“单点发力”向“串珠成链”转变。持续推进“秦淮故事”系列精品创作，不断丰富“风雅秦淮”文化内涵。积极参与推进南京城墙申遗、西街遗址文明探源，实现文化遗产保护利用与文旅产业发展深度融合。

——推动“文旅+百业”双向赋能。推动文旅与科技、工业等跨领域融合，培育“文旅+百业”新生态，促进经济增长。深度盘活秦淮河、明城墙、机场跑道、历史街巷等核心资源，以交通动线串联文旅节点，升级景区与商圈接驳通道，实现“文旅+交通”全方位升级。整合晨光1865科技创意产业园、国创园等工业遗产，打造“工业记忆+文创体验”旅游区，形成“文旅+工业”协同。加快新街口、夫子庙商圈“智慧化”“适旅化”改造，完善停车、导览、消费等智慧化服务体系，新增数字演艺、低空观光等多域联动的融合消费场景，丰富“文旅+商贸”体验。

——扩大优质产品供给。创作推出一批彰显“十里秦淮”风雅的文艺精品，推动文学、戏曲、数字艺术等领域成果向旅游场景转化。实施“秦淮印象”提升行动，升级“演艺+旅游”“展览+旅游”“IP+旅游”“体育+旅游”等业态。依托夫子庙、老门东、内外秦淮河等载体，推动举办大型实景演出、沉浸式戏剧、国风音乐会、灯光艺术节、水上运动等高品质活动，培育“夜泊秦淮”系列夜间演艺品牌。健全博物馆联展体系，打造“博物馆奇妙夜”秦淮专线，同步推出定制化服务、数字文物互动等创新体验。全面挖掘科举、报恩、非遗等秦淮文化资源，拓展跨界联名等方式，持续扩大“秦淮礼物”文创开发能力和知名度。

——培育高质量经营主体。引导中小微文旅企业特色化、差异化发展，强化文化挖掘与特色产品打造能力，培育一批深耕细分市场的“隐形冠军”。推动传统文化娱乐、旅行社转型升级，应用虚拟现实、增强现实等数字技术焕新消费体验，拓展定制化、主题化服务模式。依托国家级文化产业示范园区，聚焦数字内容、创意设计、视觉艺术等高附加值业态，加大新兴领域头部企业招引力度，形成产业集群。建立海外创作者智能分发平台，有效链接创作资源与市场偏好，支持企业推动网文短剧与文创产品出海，提升文化品牌国际影响力。

高附加值现代金融业。着力做好金融“五篇大文章”，巩固发展金融优势行业，大力谋划金融产业新业态、新模式，结合秦淮产业基础和特色，提升数字金融、消费金融、科技金融、普惠金融等发展能级和引领作用，积极拓展其他金融领域，促进“技术+金融”“产业+金融”双向赋能，加快形成具有较强竞争力的现代金融产业体系。“十五五”期间，金融业规模年均增长5%。

——加速数字金融应用扩面与场景创新，深化秦淮数字金融创新实践。构建“虚实结合”发展载体，全力协调保障数币应用服务公司落地。搭建秦淮数字金融云平台、构建云端金融基础设施，提供普惠金融、供应链金融等核心服务。在商圈消费、园区运营、政务缴费、政府采购、公共资源交易、社区民生等场景深化数字人民币应用，推动数币代发工资、补贴发放、税费缴纳常态化。做强“数币+供应链/数币+跨境电商”模式，服务跨境电商与数字贸易。到2030年，实现数字人民币应用的深度融合与广泛覆盖。

——推动消费金融供给与文旅、商贸等优势产业深度融合，围绕以旧换新、汽车家居、文旅体育、教育医疗等高频场景，发展“小额化、短期化、场景化”消费信贷。坚持差异化发展定位，完善消费金融特色业务模式。探索金融支持数字消费、绿色消费、健康消费的有效路径，鼓励金融机构与平台企业共建“数字消费券/权益包”与“积分通兑”体系，提升用户粘性与复购率。围绕入境消费与文旅活动，叠加消费券、退税便利与支付优惠，形成“支付+场景+内容”的一体化引流闭环。

——完善科技金融政策与组织体系，建立并动态更新科创企业白名单，形成“政府推荐—白名单管理—政策增信—绿色审批通道”闭环。做实“上市培育梯队”，完善“股改—辅导—申报—上市—再融资”全链条服务，支持企业用好股权与债权双通道。完善科技金融和产业生态深度融合体系，健全政府和金融机构联合创立科创企业名单服务制度，深化科技金融产品创新，拓宽股权、债权融资渠道，鼓励更多创新产品在秦淮先行先试，打造一站式金融服务体系。做强“秦淮硅巷科创金融服务驿站”等载体，常态化开展融资对接与政策辅导，探索发放创新券，支持中小企业购买高校、科研机构研发与咨询服务。主动对接南京市科创金融改革试验区政策，争取将秦淮硅巷纳入“全市科创金融场景试验清单”，共享南京综合金融服务平台数据资源。“十五五”期间，科技金融贷款规模超50亿元。

——完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，提升普惠金融覆盖率、可得性与满意度。提升中小微企业金融服务能力，持续推进“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支持政策制度，优化民营企业金融服务。完善社区普惠金融服务站布局，叠加基础金融服务、征信查询、反诈宣教咨询等功能，打通“最后一公里”。推进数字普惠与人工智能+应用，提升审批自动化、风控实时化、运营智能化水平，扩大“长尾客户”服务覆盖。

高能级商务商贸业。充分发挥秦淮作为信息、资本、人才、数据等高端要素流通枢纽和价值交换节点功能作用，用创新赋能传统商务商贸产业，推动商务商贸业高端化国际化发展。“十五五”期间，商务商贸业产业规模年均增长5%。

——打造地标性高品质商圈。深化文商旅融合发展，活化利用历史文化资源，强化品牌价值塑造。实施新街口商圈提档升级，深化空中连廊建设，完善5G智慧服务，优化交通组织体系。推动夫子庙商圈联动发展，引导老门东、熙南里、万象天地、光环花园城等大型商业体错位经营、品质升级，策划特色主题活动，丰富消费业态供给。盘活七桥瓮公园、活力水环地区空间资源，打造万象城等“一站式”城市高端商业新地标，建设具有浓厚文化氛围和一流服务标准的高端游憩商业区。推广瑞金里、三十四标等社区商业更新经验，因地制宜打造更多“烟火气与潮流并存”的社区商业。

——推动内外贸融合发展。推动贸易企业高质量发展，加快平台化整合、连锁化拓展、规模化运营，深化数智化转型与供应链升级，提升流通效率与核心竞争力。加快内贸品牌建设，支持内贸企业拓展国际市场。打造中山坊园区文商垂类全球独立站，构建集品牌展示、文化传播、商品交易于一体的国际化贸易平台。高标准建设“江苏非遗文商会客厅”，整合省内非遗技艺、文创资源与商贸渠道，打造非遗文化对外交流与产品展销的核心阵地。推动“秦淮礼物”文创产品等跨境出海，提升特色文创品牌影响力。利用夫子庙、新街口等商圈客流与品牌优势，常态化举办出口产品转内销专场活动，助力企业多渠道拓展贸易市场。培育和提升一批国家级内外贸一体化领跑企业，强化供应链整合、跨境服务能力，引导企业积极参与标准制定。

——建设现代商务集聚高地。充分利用南部新城作为城市新门户的窗口优势与区位便利，瞄准专业服务领域头部资源，引进国际一流的法律、会计、审计、税务、咨询等专业服务机构，打造商务高地展示区。深化新街口、大行宫等片区商务楼宇分工合作、功能联动，推进中央商场、商茂裙楼等载体升级改造，形成高端智能商务楼宇集群，培育一批集成型服务商。推进工程技术、现代物流、供应链金融等生产性服务业迭代升级，发展在线化运营、智能化服务、交互式体验等服务业新模式，推动生产性服务业从传统基础服务向专业化、高端化、数字化转型，不断向价值链高端延伸，为现代商务集聚高地注入强劲动能。

第二节 实施四大新兴产业延链行动

新一代信息技术。重点发展软件信息、物联网（车联网）、网络安全等领域。提升软件信息发展能级，支持信息通信、云计算与大数据、工业软件等应用软件产业发展壮大，充分发挥重点企业带动作用，打通软件信息产业全链条。不断完善物联网产业生态，放大物联网总部企业引领带动作用，发展通信传输、感知定位、自动驾驶算法等关键环节，加快应用场景开发推广。聚焦网络安全服务、安全软件等细分领域，引进国家级网络安全实验室，支持网络安全领军企业发展，培育本地中小安全服务商，培育网络安全产业核心竞争力。到2030年，软件和信息服务业收入达到千亿规模，物联网（车联网）相关产业规模突破500亿元。

航空航天（低空经济）。重点发展通导监关键核心技术研发、低空智联网、运营服务等领域。发挥高校院所和重点企业资源优势，建设低空经济创新赋能中心，打造低空经济创新策源地。放大航空航天全产业链优势，加快建设紫荆航空科技园、普天518低空经济产业园等高产业集聚度空间载体。培育壮大产业链关键环节企业，推动空天通信、智能无人系统等领域创新链与产业链有效衔接。不断拓展低空应用场景，加快低空基础设施规划和建设，探索推进低空联运、低空旅游、低空文化交流等。到2030年，航空航天（低空经济）产业规模突破300亿元。

人工智能。重点发展数据服务、模型和算法开发、场景开发与应用等领域。实施场景驱动的创新生态建设，系统发布并动态更新“秦淮人工智能应用场景清单”，鼓励开发面向城市治理、商业服务的行业大模型与垂直场景解决方案。深入实施“人工智能+”行动，加快培育智能经济新形态，支持企业开展“AI+智慧文旅”“AI+文创设计”“AI+金融服务”“AI+智慧商业”等示范项目，拓展人工智能在科技、公共服务、基础设施等领域应用。探索建设人工智能产业园区，推动人工智能产业向白下高新区、南部新城等区域集聚。实施链式精准招商，形成从数据、算法、解决方案到场景落地的完整生态闭环。“十五五”期间，人工智能产业规模年均增长15%以上。

智慧能源。重点发展绿色低碳服务、新能源汽车技术创新等领域，锚定智能化发展方向，打造集数据共享、技术集成与生态服务于一体的综合赋能平台。打造南部新城绿色能源产业生态，引进和培育能源管理龙头企业，构建覆盖能源监测、能效评估、智能调控的全链条服务体系，打造特色鲜明的综合能源管理产业集群。试点部署绿色能源供应系统与智能节能设备，打造绿色能源示范场景。推动大明路汽车消费转型升级，积极引入新能源汽车软件集成、智能研发、车路协同等业态，打造新能源汽车创新服务集聚区。“十五五”期间，智慧能源产业规模年均增长15%以上。

第三节 实施X个未来产业培基行动

紧跟新一轮科技革命和未来产业发展趋势，加快推进创新主体培育、产业人才引育、科技金融服务、应用场景开放，建成南京争创国家级未来产业先导区的重要支撑。立足秦淮产业基础和比较优势，依托白下高新区一批高成长性企业，探索发展元宇宙、生命健康、具身智能、量子科技等未来产业，在若干环节和领域形成特色和优势。支持未来产业相关企业前瞻谋划新赛道，加大对跨领域技术交叉融合创新的支持力度。推动各类主体开发开放一批试验验证场景、示范应用场景和规模化商用场景，建成一批未来产业创新联合体和创新平台，积极抢占未来竞争制高点。

第四节 创新产业发展方式

打造总部经济新高地。发挥区位、空间、形象等优势，加速集聚央企国企、跨国公司、行业领军企业、“专精特新”企业总部，大力招引科创类企业研发中心、运营总部等落户，加快打造南部新城总部集群。助力传统产业总部向价值链高端攀升，引进研发设计、检验检测、人力资源、国际会展、银发经济、医养健康等新兴产业总部企业。支持先进制造业企业根据发展需求将适宜主城的综合型、决策型、研究型总部留在秦淮，向域外转移生产基地，拓展服务项目。设立“总部企业涉外服务中心”，提供国际商事仲裁、跨境资金池管理、外汇便利化等配套服务。“十五五”期间，新认定市级总部企业50家。

推动楼宇经济创新发展。提升楼宇载体能级，引导楼宇根据区位条件和发展基础探索“一楼一特”发展路径，推动壹城中心、投资大厦、平安国际等“主题楼宇”“特色楼宇”差异化、特色化发展。实施老旧商务楼升级改造行动，支持现有老旧楼宇设施更新、外立面改造、电梯增换、智慧停车系统引入和5G全覆盖等，鼓励支持楼宇业主对基础设施进行绿色化、智能化改造。加强对新开发楼宇的发展引导，高标准推进“未来楼宇”建设，加快推进楼宇ESG（环境、社会和治理认证）认证。塑造以人为本的商务楼宇文化生态，增强商务楼宇社群功能和入驻企业粘性。创新楼宇开发与运营模式，支持企业通过产权收购、使用权租赁、引入第三方专业运营团队等方式，推动楼宇整体统一运营。

构建平台经济健康繁荣生态。用好中心城区人口和场景优势，聚焦“平台+大消费”细分赛道，重点招引培育新零售平台项目。依托美团等生活平台，推动传统商贸企业数字化转型。落地特色垂类平台项目，推动线上、线下流量互引、体验互补。支持平台企业数据资源资产化，加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大服务覆盖面和数据归集强度。聚合优势产业资源，筹建跨境电商服务商合作平台，构建“资源共享、优势互补”的产业生态。

拓展场景经济发展领域。立足文化、产业等优势，扩大和丰富场景供给，促进全域全时场景化。成立文旅科技产业联盟，打造文旅商融合的消费场景，加大数字技术在文化和旅游领域的广泛应用，打造一批标志性场景。推动建设低碳智慧城市场景，构筑车联网与物联网场景，推动新技术应用落地。优化市场推广机制，征集场景应用需求，每年发布重大应用场景200个以上。支持重点行业企业试点先行开放场景，首试首用中小企业创新产品。鼓励行业龙头企业建设“场景实验室”，开展技术产品验证，实现试用、试产和推广应用。

创新智造经济发展模式。聚焦都市工业，发展中试孵化、小批量试制与定制化生产。依托白下高新区都市工业产业园、双龙科技创新产业园等，鼓励建设集研发、设计、轻制造、办公、商业配套于一体的“工业综合体”“垂直工厂”。制定“工业上楼”导向目录，重点引入无污染、低能耗、轻设备、高效益的智能制造企业。推动重点企业功能升级，支持乐金熊猫、和成显示等高端制造企业向“总部+研发+高端制造”转型，将制造基地向价值链高端延伸。对接江宁区、浦口区、栖霞区等板块，定向招引适合在主城发展的链主企业生态企业入驻，推动都市工业特色化发展。

第四章 释放创新活力，培育壮大新质生产力

围绕南京全力建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区的目标，坚持以科技创新引领产业升级，集聚核心创新资源，构建一流创新生态，涌现更多创新成果，加快塑造发展新动能、新优势，全面建设以新质生产力为代表的国际科创城，加速打造富有活力、产创融合的高水平创新城区。

第一节 持续夯实创新基础

建设高水平科研平台。鼓励国家、省级重点实验室建设，新增一批省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等科技平台。强化创新共同体建设，鼓励领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，整合创新资源，解决制约产业发展的关键共性技术、前沿引领技术及“卡脖子”问题。增强战略导向和需求牵引，围绕新兴产业关键赛道布局攻关项目，重点推进通信、感知等领域关键核心技术攻关。探索多元资金供给机制，吸引集聚一批社会基金与技术创新形成紧密合作关系，撬动更多社会资金支持企业技术研发。

打造高能级创新载体。坚持“全域创新、协同联动、产创融合”，统筹南部新城、白下高新“双新”资源，招引科技型研发总部，打造国际技术产业合作平台。鼓励孵化器探索高质量发展新路径，聚焦源头创新，前移孵化介入节点，推动孵化载体向“超前孵化”模式升级。引导载体和投融资机构持股在孵企业，系统撬动“耐心资本”“大胆资本”投早、投小、投硬、投长，打造全链条培育体系，助力前沿技术向市场产品转化。

壮大科技创新企业主体。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，促进企业与高校、科研院所科研人员双向流动。推进“软升高、小升高、高升规”企业培育行动，完善科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、科技领军企业等创新型企业梯度培育体系。持续深化瞪羚企业、独角兽企业、拟上市企业绿色通道服务，实行“一企一策”精准对接。支持龙头企业向中小企业开放场景和创新要素，建立“供需对接、资源共享、联合攻关、经营协同”共生型创新组织。

第二节 优化科技成果转化体系

构建产学研协同创新体系。以机制创新为牵引，鼓励“反向创新”模式，推行“企业出题、高校解题”合作机制，实行科技攻关“揭榜挂帅”“赛马制”等管理，确保重大科技项目、联合技术攻关精准对接产业需求。以平台建设为支撑，搭建政产学研用一体化协同创新平台，引导信息、技术、人才等要素在各创新主体间高效流动、充分释放，支持企业联合高校院所共建院士工作站、研究生工作站，推动大院大所科研设备向企业开放共享或低成本有偿使用。深入推进“双高协同”，构建“五个一”融合发展体系，形成以园区为主要承载区的全域协同创新网络，选派科技人才专员、成果转化服务专员，促进高端人才资源与科创产业有效对接。

优化全链条科技成果转化体系。加快布局一批高品质的概念验证中心、中试熟化平台，充分发挥东南大学国家技术转移秦淮分中心、南京工程学院技术转移秦淮分中心作用，深化与省产业研究院合作，推行“先试用后付费”“先中试后转让”等市场化转化新机制，加快推进重大科技成果转化。大力引入、培育优质的专业化技术经理人队伍，完善重点产业领域高价值科技成果发现和对接服务工作机制。依托国际协同创新中心等外向型科创载体资源，加快科技成果国际转化合作进程。提升海外人才离岸创新创业基地、海外协同创新中心、国际合作创新园的运营质效，高水平开展“双向孵化”。

深化跨区域创新合作。深度参与市域创新合作，推动南部新城、白下高新区融入全市紫金山创新带和滨江创新带建设，深化与江宁区、溧水区等科技创新合作，促进功能互补与科技资源联动。协同推进沿沪宁产业创新带、苏南国家自主创新示范区高质量发展，共同参与长三角科技创新共同体联合攻关。深化与粤港澳大湾区的科技创新交流合作，定向引进高层次科技人才和科技创新项目。积极融入全球创新网络，吸引外资研发中心落户，支持跨国公司与本地机构开展联合研发。

第三节 构筑富有活力的创新环境

推动科技服务升级。支持专业服务机构模式创新与链式延伸，积极发展行业协会与创新联盟，鼓励服务机构业务从基础代理服务向高价值技术评估、概念验证、投融资顾问等延伸。建立“秦淮区科技成果项目库”和“企业需求库”，利用人工智能进行精准匹配。支持本地科技服务机构做大做强，打造一批有影响力的“秦淮科技服务品牌”。

营造开放包容创新氛围。充分发挥创新型企业家在科技创新和产业升级中的引领作用，激发创新活力与潜能。鼓励区内大企业高管、退休专家担任初创企业“导师”，形成传帮带的良性生态。办好创新创业大赛、科技成果展示会、技术交易路演等活动。鼓励街道举办具有区域产业特色的双创大赛，建立多层级、多维度赛事体系。建立“秦淮创新项目库”，对参赛项目进行动态管理和长期跟踪服务，放大创新活动与赛事成效。

深化知识产权保护。推进高价值专利与商标品牌培育，鼓励研发主体加快专利转移转化，增强企业核心竞争力。提升专业服务机构能力，为创新主体精准提供专利导航服务。深化知识产权金融创新，扩大知识产权保险与质押融资覆盖面。持续强化知识产权保护高地建设，健全知识产权纠纷多元调解机制，构建全链条保护格局。引导企业积极开展知识产权贯标、专利密集型产品备案认证等专项工作，争创国家知识产权建设示范区。

第四节 推进教育科技人才一体发展

创新招才引智模式。积极汇聚有影响力的顶尖科技专家，制定“一事一议”综合支持政策。围绕区内重点产业需求，以人才工程为牵引，积极探索引才新模式、新路径，持续引进高水平复合型人才，推动特色产业人才集聚，争创市特色产业人才基地。探索构建“类海外”工作生活圈，推动海外高水平人才集聚发展。强化区域博士后工作站联合体等平台作用发挥，加大人才引进力度和项目合作深度和广度。持续放大双创赛事影响力，遴选引进一批优秀人才团队和优质创业项目。

完善人才培养体系。择优支持青年科技人才，探索建立专项培养机制，将科研资助周期与人才成长规律精准对接。强化接续支持，整合金融、法律等专业资源，依托拨投结合、投贷联动等机制为人才企业提供接续支持，设立产业人才专项基金，为重点产业人才提供专项支持。加强与高校卓越工程师学院合作共建，支持校企联合建设卓越工程师协同创新中心和实践基地。鼓励龙头企业联合高校院所开展工程技术人才联培、科技创新人才双聘和技术攻关团队共建，畅通校企人才资源、智力成果流动通道。

优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，探索人才“代表作”评价体系，进一步向用人主体放权，丰富人才市场化评价维度和人才认定渠道，推动各类人才脱颖而出。高水平举办产业人才发展会议、企业家论坛和私董会等系列活动，提升高层次人才区情体验、青年学子聚秦淮、“秦聚英才”创享汇等特色活动影响力。推动秦淮“院士之家”、硅巷创新实验室等服务阵地提档升级，探索打造人才活力街区以及人才创业社区，营造开放包容、活力共享的人文氛围。完善人才安居保障，优化人才安居租赁补贴、购房补贴与人才住房等多元化供给。

第五章 提振消费活力，打造供需良性互动

新标杆

落实“扩大内需”战略，推动供给侧和需求侧双向发力，以消费升级引领供给创新，以优质供给创造市场需求，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快发展消费主导型经济，促进消费和投资良性互动、供给和需求精准对接。

第一节 持续激发全域消费动能

丰富新型消费业态。加强夫子庙、新街口、老门东、熙南里四大夜间经济和夜间文旅消费集聚区联动发展，打造具有“烟火气”“文化味”的秦淮特色夜间经济品牌。以新街口、夫子庙等核心商圈为载体，联动南部新城等新兴板块，主动对接国际品牌与国内新锐设计力量，打造集“全国首店、区域首展、品牌首发、新品首秀”于一体的高能级首发平台。推动传统文化娱乐、旅行社转型升级，应用虚拟现实、增强现实等数字技术焕新消费体验，拓展定制化、主题化服务模式。培育壮大时尚消费，丰富秦淮礼物文创IP，做强做优情绪经济、潮玩经济，推动老字号、传统工艺与当代审美融合，打造国潮新风尚。建立健全“主理人”经济促进机制，着力孵化更有时尚体验和文化气息的小微品牌。

培育多元消费场景。围绕品质生活、数字生活和绿色生活主题，联动苏新消费、南京国际消费节，举办“秦淮GO”等系列促消费活动。立足核心商圈、商业街区、南部新城机场跑道、悦动·新门西等商旅文融合消费场景，导入热门赛事活动，大力发展票根经济、赛事经济。加强空中观景和地面游览体验，推进eVTOL低空旅游在景区落地。激活支路街巷，实施“一巷一策”微更新，鼓励建设集文创商店、特色书店、文化集市、精品演艺等多种业态的文化消费集聚地，塑造科巷、熙南里、朝天宫、明瓦廊、南台巷等24小时活力街区。大力发展小店经济，推动“小店+文旅”“小店+社区”融合，拓展线上引流、线下体验、无接触配送等新业态。完善“一刻钟便民生活圈”，拓展“近象便利”等项目，满足居民即时化、碎片化和个性化消费需求。

完善消费市场环境。扩围实施“两新”政策，重点围绕汽车、家电、家装家居等大宗消费领域，叠加专项补贴、以旧换新、消费券发放等多重举措，优化补贴申请流程，稳定居民消费预期，激活大宗消费市场内生动力。放大平台企业带动作用，创新线上虚拟平台与线下实体经济相融合的智慧零售新模式，完善多层次、全覆盖消费网络。拓展入境消费，打造老门东、熙南里等一批入境消费友好型街区，提升出入境、结算支付、离境退税便利化程度，实现“游客流入”与“产品输出”的高效衔接，打造具有吸引力的消费目的地。畅通消费者维权渠道，完善消费投诉信息公示制度，强化消费者权益保护。

第二节 精准扩大有效投资

提升政府投资效益。践行“投资于人，投资于物”理念，加强人力资源开发和人的全面发展投资，统筹资金资源投入城市更新、公共服务、教育发展、医疗健康、就业促进等重点领域，加强对重点群体的教育和健康投资，实现经济发展与民生改善良性循环。稳妥推进新型基础设施建设与传统基础设施提质升级，保持合理投资规模与水平。加强与省产业引导基金衔接，积极参与市产业基金集群，结合产业体系和发展潜能，不断优化区“3+X”产业基金体系，持续完善“政府引导、市场运作”模式。引导国企与产业资本共同设立产业基金，加强与社会各方基金的合作，在项目储备、路演对接、企业服务、投资人才、载体落地等方面创新合作路径。强化投资绩效管理，建立健全政府投资项目全过程绩效评价机制，巩固和提升投资效益。

激发社会资本潜能。鼓励民间资本投入产业发展和经济建设，定期组织专场投融资对接活动，邀请投资机构与高成长性民营企业进行路演和深度对接，促进社会资本与产业项目深度合作。完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，增强市场主导的有效投资增长动力。鼓励民间资本参与“硅巷”等城市更新项目，利用老校区、老园区、老厂区发展创新经济。充分发挥民企转贷基金作用，拓展民企股权、债权融资渠道。鼓励被投企业组织产业链沙龙等，促进被投企业之间的业务合作和经验分享，形成“基金生态圈”。

第三节 促进消费投资更好结合

以消费带动投资增长。聚焦新型消费、时尚消费、首发经济等市场热点，把握居民品质化、多元化消费需求，重点投资西五华里、门西数字街区等一批沉浸式体验街区以及智慧商圈改造、消费场景升级等重点项目。通过完善街区商业业态、植入数字消费场景、优化商圈智慧服务功能，打造一批兼具文化底蕴与潮流活力的消费新地标，实现消费需求与投资供给的精准匹配。加强金融消费赋能，积极发展普惠型消费信贷，引导金融机构增加对批发零售、住宿餐饮、文化旅游等领域信贷投放，创新推出适应新型消费业态的金融产品。

以投资赋能消费升级。加大基础设施和公共服务投资力度，加强“两重”项目储备和实施，完善东部片区、新城交通路网、商业配套、文旅设施等硬件条件，通过投资导入高端商贸、文化创意、数字科技等优质资源，升级消费供给品质。通过投资建设、产业发展，创造更多就业岗位，拓宽居民增收渠道，增强居民消费能力。优化房地产投资结构，增加安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，配套建设社区商业、便民服务中心等生活设施，以高品质居住环境带动家居消费、社区消费需求释放，推动投资与消费互促共进。

第六章 迸发数字活力，推动全域数智化转型

落实“人工智能+”行动要求，以系统性思维推进智慧城区建设和全域数智化转型，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，加快建成高水平数字政府和数字社会，更好以数字赋能高质量发展、高效能治理、高品质生活。

第一节 提升数字政府建管水平

强化政务信息系统建设管理。加强政务信息化项目管理，推动项目间统筹整合和集约复用。建立政务移动互联网应用程序登记管理制度，推进政务移动互联网应用程序全生命周期管理。推动政务应用系统国产化适配改造，提高应用系统底座安全。

推动数据资源规范管理。加强数据资源管理，开展数据资源调查，掌握数据资源全貌，推动数据资源高效利用。高效配置数字资源，推动公共数据、政务云、网络、安全等“一本账”管理。深化落实首席数据官制度，加强首席数据官培训与能力建设。加快建设“新一代电子政务外网”，提升政务外网支撑保障能力。

加快数据赋能基层治理。加快推进“一表通”建设，规范面向基层报表填报和数据采集，推进基层“填表报数”向“简表用数”转变。推广应用“智慧社区综合信息平台”，推动解决基层数据缺口难题。扩大电子证照归集范围，提升电子证照汇聚能力和应用管理。加快推进公共数据跨部门、跨层级共享、开放，开展公共数据“跑起来”示范场景建设，赋能各领域数字化转型。

第二节 提高数字社会建设效能

推动城市治理智慧化精细化。深化城市数据资源开发与应用，推动“AI+城市治理”示范应用。创新智慧化治理场景应用，拓展物联网、人工智能等技术在交通管理、市容环境、公共安全、应急管理等领域的部署与应用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

深化智慧社区与数字家庭建设。推广智慧社区综合信息平台应用，助力解决社区缺数据、数据不完整等问题，提高基层工作效率。鼓励支持数字家庭发展，推广智能家居产品与健康监测设备在家庭场景的应用，构建智能宜居的社区生活环境。推动社区服务数字化升级，完善政务办理、生活缴费、报失报修等便民服务功能。

推广数字生活场景。拓展“互联网+”公共服务模式，推动公共服务提质扩容。推进智慧社区建设，提升社会事务办理便捷度。发展在线咨询、远程会诊、互联网医院等新型服务模式，方便群众就医。深度赋能文旅融合，建设智慧文旅平台，加强文旅大数据分析应用，提供一站式数字化服务，加快沉浸式旅游产品、数字文创产品等开发。“十五五”期间，打造标杆应用场景10个以上。

第三节 推动数字赋能经济发展

推动数据要素市场化。深化数据要素市场化配置改革，推动数据合规高效流通，实现供给方、需求方高效匹配。促进数据在安全可控前提下有序共享与融合应用，创新交通运输、医疗健康等领域数据应用场景，支持在金融等领域开展可信数据空间探索，打造更多优质数据产品。积极推动数据标注和高质量数据集建设，实现人工智能创新应用落地。

加快发展数字经济。大力发展数字内容产业，聚焦软件和信息服务、人工智能、云计算、大数据等关键领域，引育一批具有核心竞争力的领军企业和创新平台。鼓励制造业企业建设智能工厂，推进研发设计、生产制造、经营管理等全流程数字化。优化数字经济发展环境，加大对数字经济领域创新创业的支持力度。深化数字人才引进培育，打造数字经济人才集聚区。

第七章 放大制度活力，塑造高水平改革开放

新优势

聚焦制约经济社会高质量发展的关键领域、关键环节，持续推动改革全面发力、纵深推进，积极主动谋划优化体制机制的重大改革事项，进一步推动高水平开放和高效率合作，不断塑造新动能、激发新活力。

第一节 扎实推进高水平对外开放

培育外贸发展新动能。深入优化外贸发展环境，深化与金陵海关合作通关护航，新增一批AEO认证企业，助力企业跨境出海。优化贸易结构，依托纺织、机电等四大支柱产业，鼓励企业设立新品研发中心，推动传统优势产品技术升级，拓展中间品贸易、绿色贸易。搭建跨国经贸合作平台，探索存量置换股权投资、市采通（跨境电商海外仓）等外资外贸发展新模式，集聚一批跨国公司研发中心及跨境电商平台，推进中阿（联酋）产能合作示范园等国家级标志性项目。积极融入“坐标全球”公共海外仓建设，培育对外开放新优势。

加大吸引利用外资。全面落实《江苏省促进和保护外商投资条例》，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。搭建高能级引资平台，聚焦医疗康养、现代金融、商贸文旅等高端服务业领域，结合区域重点地块和优质载体资源，动态更新全球招商图谱。大力吸引外资企业设立全球或区域性研发中心，推动外资与本地产业链供应链精准对接、深度融合，持续提升产业发展能级。

布局“数字贸易”全域发展。加快推进传统外贸企业数字化转型，构建秦淮数字贸易发展新格局。建设跨境电商产业园区，重点发展独立站运营、跨境直播、海外仓备货等新模式。创新“跨境电商+产业带”模式，强化平台赋能与产业带动，推动特色产业集群数字化出海。深入发展“丝路电商”，加强数字贸易、新型基础设施等领域合作，培育新增长点。打造南京（秦淮）二手车跨境出海产业园，试点建设二手车出海跨境电商综合服务平台。实施“双百计划”，实现跨境电商主体超百家、业务超百亿。

拓展国际交流与合作空间。积极拓展多元化国际友城交流，以中芬合作交流中心为核心支点，整合中江国际对外经贸、南外国际教育交流等资源，布局中欧、中非、“一带一路”国家沿线关键节点，进一步拓展国际合作广度与深度。建设“非遗出海平台”，构建从产品设计、国际认证到物流通关、海外展销的一站式全链条服务体系。实施“借展出海”专项行动，充分发挥广交会、进博会等平台作用，承接自贸试验区改革创新成果，共建高能级开放平台，提升区域对外开放能级。

第二节 优化提升一流营商环境

提升营商便利度。按照全国统一大市场建设要求，加快破解各类市场准入限制，健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，营造更加公正透明的准入环境。深入开展“互联网+政务服务”，深化政务服务集成创新，以“高效办成一件事”推动高频事项成链成包、一站式办理。规范涉企行政执法，深化“综研联检”“沙盒监管”等涉企服务模式。优化政企常态化沟通机制，坚持“无事不扰、有求必应、常态问需”，健全政务数据、企业需求和政策清单对接机制，提升精准服务能力。

持续优化营商生态。坚持“一盘棋”统筹、“全链条”推进，围绕“3+4+X”产业体系，打造具有吸引力和影响力的产业集群。发挥重点产业链优势，精准实施“织网”工程，以“补链、扩链、强链”为重点，吸引集聚上下游企业，构建协同互补的产业生态圈。搭建功能完善、高效便捷的政企协同服务平台，整合政策咨询、要素对接、诉求响应等多元服务功能，加强科技创新、绿色低碳、民生消费等应用场景供给，促进企业深度合作、资源共享、优势互补。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，形成良性竞争的市场秩序。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，完善法治保障和政策支持体系，破除市场准入壁垒，严格执行公平竞争政策，保障各类经营主体平等参与市场竞争。激发民营资本活力，鼓励其参与科技创新、基础设施和公共服务项目建设。优化民营企业融资服务体系，引导金融机构加大对民营经济的信贷投放力度，创新知识产权质押、供应链金融等特色融资产品，降低小微企业融资门槛。落实新业态新领域市场准入制度，完善小微企业集中办理工商、税务登记服务，实现“入驻即开业”。

推进信用秦淮建设。聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等领域，构建社会信用生态。强化政府公信力，结合产业与经营主体特点，推进差异化监管和服务措施，规范惩戒和退出机制。提升信用服务便民化，依托“南京的我”，提供经营主体信用查询报告、企业专用公共信用报告、信用修复指导等“不见面”服务。应用大数据、区块链技术，拓展信用在“容缺受理”、个转企、信用贷等场景的创新应用。常态化开展“诚信秦淮”主题宣传教育活动，完善组织保障与信息安全规范，推动信用建设规范有序发展。

第三节 全面深化重点领域改革

深化国资国企改革。明确区属国企市场化功能定位，做强做优做大国有企业和国有资本。积极稳妥有序推进区属国企战略性重组和专业化整合，加快市场化转型，促进城投向产投融合转型，提升国有资本配置效率。完善现代公司治理与市场化经营机制，健全职业经理人制度和经理层任期制，建立分类考核评价体系。健全国资监管体制，加快国有企业在线运营监管系统建设，提升智慧化监管能力。

深化招商体制改革。实行领导挂包推进机制，确保重大项目推进有力度、落地见实效。强化区域融合，推动南部新城、白下高新区等建立协同招商机制，形成“前台攻坚、中台赋能、后台服务”格局。动态优化《主导产业投资发展图谱》，聚焦“一总部四中心”及平台型企业，瞄准产业链头部企业开展靶向招引。强化场景与市场化招商，完善优质项目招投联动机制，吸引优质企业。系统梳理并发布“场景机会清单”，实现场景优势转化为招商竞争力。加强专业化招商队伍建设，借助市场化激励提升招引实效。

完善现代地方财税金融体制。优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，提升重点产业发展支持力度，建立节约型财政保障机制。研究运用金融工具和金融思维推动政府资金、资源、资产、资本质态转换，提高财政资金使用效能。规范政府债务管理，建立健全全口径债务监测体系，杜绝新增隐债。优化税制结构，落实同新业态新模式相适应的税费政策，推动税费征管数字化转型提档升级。提升基金集聚区专业化运营能力，推动基金募投管退环节全流程专业化运营，构建全链条支撑体系，引导更多基金在秦淮落地投资。

推进要素市场化配置改革。搭建全区统一的技术交易平台，实现技术成果“一键挂牌、在线撮合”，强化技术转化激励与知识产权保护。推动土地高效配置，探索混合用地模式，促进用途合理转换。优化人才服务，搭建人才与企业需求对接平台，完善市场化人才评价机制。建设全区“要素资源数字底座”，实现要素信息“一图总览、一网统管”，推动技术、资本、土地、人才等要素高效协同，提升区域创新与发展能级。

创新协同发展机制。提升区域经济治理效能，完善“区级抓总、部门牵头、街道板块细化落实”的协同工作体系。整合招商力量，形成行业主管部门“主研”、板块街道“主寻”、专业机构“主谈”、保障部门“提供配套支持”的推进体系。完善属地街道、产业园区发展共享机制，明确双方在要素供给、服务保障、成果转化、利益分成等环节的权责清单。加快南部新城与秦淮区融合发展，优化体制机制，推动空间联动、功能耦合、产业协同，实现委区深度融合、全域一体发展。

第四节 深度融入区域发展大局

积极主动融入区域重大战略。深入贯彻长江经济带发展战略，践行长江大保护理念，统筹推进秦淮河生态治理与沿岸产业绿色转型，助力长江流域高质量发展。服务长三角区域一体化发展，积极融入沿沪宁产业创新带，推动与长三角资本市场 对接，完善人才流动与资格互认机制，增强区域链接能力。深化与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略对接，拓展跨区域产业协作与创新协同，招引优质企业在秦淮集聚，吸引创新成果在秦淮转化。深挖秦淮文化IP价值，联动周边构建精品文旅线路，引领都市圈文旅产业向价值链高端迈进，提升南京都市圈发展引领功能。

协同市域协调联动发展。落实“市域协调联动发展新机制”要求，立足文旅创意、现代金融、商务商贸等优势，融入市域现代化产业体系。完善跨区联动发展机制，拓展与江宁、雨花台、溧水等产业链上下游互补发展，推动南部新城与江宁区麒麟、土山片区等联动发展，加快破除南部新城净空限制。完善生态共治机制，深化与邻近地区大气环境、水环境联动治理。扩大服务共享范围，在公共卫生、老年护理、智慧社区等领域推广“一体化”服务模式。

做好对口支援帮扶工作。做好与西藏墨竹工卡县日多乡、新疆伊宁市达达木图镇、重庆万州区罗田镇、辽宁鞍山市立山区、湖南张家界永定区等地区对口支援工作，助力对口地区加快发展。加强科技帮扶和产业合作，聚焦商贸、文旅、科技等重点领域，结合对口支援地区资源禀赋与发展需求，深化项目对接与平台共建，协力培育特色产业和文旅品牌，建立技术转移与人才交流长效机制，推动资源共享、市场互拓、发展共赢。

第八章 提升形象活力，建设高品质美丽城区

系统实施城市更新、绿色低碳、生态品质提升与环境综合整治，加快构建蓝绿交融、宜居宜业的高品质人居环境，探索人与自然和谐共生的现代化城区实践路径。

第一节 推进有温度可持续城市更新

开展以人为本的精细化更新。梳理街巷肌理、建筑特色与居民实际需求，动态更新区级更新项目库与资源库，明确城市更新时序与实施路径。持续推进石榴新村、小松涛巷等居住类更新项目，打造太平南路－新街口片区等一批特色支巷，构建具有归属感、温度感和历史韵味的宜居空间。以朝天宫街道“八巷”有机更新为示范，推进老旧小区综合整治与街巷风貌提升协同实施，补齐公共空间与配套短板。加大闲置和低效空间资源整合，新增一批口袋公园、小微绿地等设施，拓展便民服务功能。

推动文商旅融合的功能焕新。以“文旅+”为导向，激活街巷院落文化基因，推动产业转型与业态升级。系统推进光华路友谊河等片区低效地块开发利用，有效植入新兴产业与公共服务功能，实现功能重塑与品质提升。推动太平南路、熙南里、中华路等片区活力提升，加快宝庆银楼、江苏饭店、绿柳居等业态更新，实现老字号企业创新发展。支持在老旧小区改造中嵌入“社区会客厅”“共享工坊”“邻里食堂”等公共服务与商业空间，打造“社区经济”新范式。推进跑道公园示范段等重点项目实施，打造多元复合型活力街区，形成集创新办公、文化体验、商业休闲于一体的复合功能空间。

创新项目投资和运营机制。用足用好特别国债、城中村改造专项债等政策资金，积极谋划地方政府专项债券和超长期特别国债项目。探索以绿色金融赋能历史街区低碳化保护与利用，创新“绿色建筑性能保险+信贷”模式，引导金融机构为门西街区、西五华里等历史文化街区改造提供信贷支持。推动城市更新从“空间改造”向“功能再造”和“价值运营”转型，创新“政府引导+市场运作+社会参与”模式，融入科创研发、文化体验、高端服务等新业态，培育长效收益机制。

探索多元共治可持续更新模式。建立有规则的协商议事机制，构建由职能部门、利益相关居民及商户、法律及规划等领域专家组成的议事平台，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产。不断完善政府积极引导、居民主动参与的微更新模式，加强多方共商，因地制宜开展方案设计和功能改造。鼓励区属国企与社会资本合作，形成“征集－协商－决策－执行－反馈”治理闭环，确保更新项目兼顾“建得好”和“运营得好”，实现从单个案例到全域更新的可持续转型。

第二节 建设魅力宜居主城新中心

增强综合承载能力。持续完善新城路网体系，加快构筑“高效骨架+毛细网络”外联内畅综合交通系统。建设新城综合能源管理中心，提升能源系统效率与韧性。加快核心商业与办公载体建设运营，释放中芬合作交流中心等各类载体的产业集聚潜能，适度增加科研、创新型产业用地（M0）规模。全面推广绿色建筑与智慧技术，系统建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。到2030年，南部新城总体开发建设进度达80%。

建设韧性智慧城区。构建全域智能化基础设施体系，积极打造“数字孪生城区”。推进市政设施智能化，部署智慧交通网络，实施河道照明提升、管廊设备更新与泵站智慧化改造。优化教育、社区等公共服务设施用地的布局与规模，提高与人口集聚水平的适配性，建设智慧医疗中心、数字学校等标杆项目。规划区域智能计算中心与分布式算力设施，服务政务、产业与场景应用需求。

第三节 积极稳妥实现碳达峰

加快生产方式绿色转型。严格落实省市碳达峰实施方案，开展碳排放预算管理，深挖降碳空间和潜力，严格“两高”项目管理，实施好碳排放总量和强度双控制度。统筹好碳达峰、经济发展和能源保供，科学确定推进路径和工作节奏。加力实施商圈、楼宇绿色化改造项目，推动夫子庙、新街口等重点商圈绿色低碳转型，加快商务楼宇、商业综合体绿色化升级步伐。全面推动公共机构和重点企业节能改造，加大先进绿色技术装备应用，实施一批节能设备更新与能源合同管理项目。推动南部新城打造“零碳”片区，探索循环经济发展新路径，推进废弃物源头减量与资源化利用，加快建设“无废城区”。

推进绿色低碳生活。严格执行限制过度包装和限塑要求，推广环保材料与可降解制品。试点绿色消费券，鼓励选购节能家电、节水器具及新能源汽车。深入落实“光盘行动”，培育反浪费示范单位。完善垃圾分类体系，强化“秦分类”志愿宣传，推动分类与回收网点融合。优先发展公共交通与慢行系统，开展“公交出行周”等宣传活动，倡导骑行、步行和公交出行。加大政府绿色采购力度，优先采购节能环保产品。

第四节 提升城市人居环境品质

完善蓝绿开敞空间体系。构建“蓝绿交织、水城共融”的生态空间格局，实施秦淮河水环境治理、生态修复、滨水空间功能提升行动，全面改善生态品质与人居环境。结合城市更新、闲置地利用和微空间改造，系统性推进公园绿地均衡布局。融入海绵城市理念，同步推进透水铺装、雨水花园、生态树池等低影响开发设施建设，增强城区雨洪蓄滞与渗透能力。

打造美丽街区与宜居社区。依托西五华里、荷花塘等历史地段更新项目，协同推进文物建筑修缮、街巷肌理保护与生态环境提升，实现“修旧如旧、生态赋能”。推动御河新村、石榴新村等高老龄化社区开展适老电梯与无障碍改造，整合社区闲置空间拓展养老、托幼、文化、医疗等功能。加强保障和改善民生，引入优质社会服务品牌嵌入式覆盖，全面提升社区功能复合化水平。

加强城市基础设施建设。有序推进公共基础设施完善，优化南部新城公共服务设施规划布局，加快宁芜铁路沿线土地资源整合与开发利用。提升东部片区等路网通达水平，打通上高路等断头路。科学布局、集约建设新能源公共充电桩和换电站，鼓励商场、酒店、文体场馆等公共建筑配建充电设施，支持符合条件的居民小区开展共享充电模式创新。推进车路协同基础设施建设，探索布设路侧感知、边缘计算、新一代通信设备等智能设施。持续推进雨污分流改造与清疏修缮，实现城镇生活污水管网全覆盖。

以“绣花功夫”做好城市管理。推进市容环卫精细化作业，实行“机械清扫+人工保洁+智能巡查”三位一体环卫作业模式，提升背街小巷、景区周边、交通枢纽等重点区域保洁标准。深化屯兵街面，整合视频监控、移动执法终端等科技手段，提升占道经营、违规广告、市容乱象等问题的快速发现和即时处置效率。依托城市运行“一网统管”平台，健全“街社吹哨、部门报到”协同机制，引导市民、企业、社会组织共同参与治理，打造环境有质感、治理有温度、运行有韧性的高品质宜居城区。

第五节 持续抓好环境综合整治

持续推进空气质量改善。深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染防治，协同调控细颗粒物（PM_2.5）和臭氧浓度，构建覆盖全区的“技防+人防”立体化监管网络，实现对污染源动态的精准溯源与靶向治理。深化扬尘精准管控，严格按照扬尘污染防治“十达标”要求，推进智慧工地建设，实现建筑工地分级管控、差别化管理。加强移动源污染物排放综合治理，推广新能源车辆使用，完善餐饮油烟常态长效治理机制，加强餐饮油烟在线监测与执法检查，持续推进空气质量改善。

推进“幸福河湖”建设。强化“厂－管－网”一体化治理，提升污水收集与处理能力。开展河道大周期性生态修复，实施十里秦淮活水保质工程，有效提升河道水质。推进内秦淮河水环境提升，巩固黑臭水体治理成效，建立健全长效管护机制，常态化开展河道清淤、生态补水与水质监测，确保国考七桥瓮断面水质稳定达到或好于Ⅱ类、市考断面水质稳定达标。推动水岸空间功能复合与品质提升，因地制宜建设滨水绿道、亲水平台等公共空间，丰富市民休闲体验。

强化固废资源化利用。持续推进居民小区、公共场所分类设施标准化改造，优化收集点布局，提升分类准确率和居民参与度。加强建筑垃圾“一件事”全链条管理，推进就地处理和再生利用，确保政府投资项目建筑垃圾资源化利用率不低于15%。严格执行危险废物源头分类、收集转运、处置利用的全链条监管机制，加强对医疗机构、实验室、工业企业等产废单位的常态化巡查与执法联动。

第九章 焕发宜居活力，共享美好幸福新生活

以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，解决好人民群众急难愁盼问题，加大保障和改善民生力度，持续增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众，建设更有温度的幸福城区。

第一节 推动高质量就业创业

强化落实就业优先政策。构建就业友好型发展方式，开展产业带动就业扩容行动、就业新空间拓展行动、多元就业形态培育行动，促进高质量充分就业。促进产教融合、产才融合，着力解决结构性就业矛盾。深化“职在秦淮，就等你来”“稳岗拓岗”等就业促进行动，创造更多就业机会。推进数字信息化建设，利用数字化手段赋能就业服务，推进人力资源行业转型发展，促进人力资源合理流动和优化配置。

鼓励自主创业带动就业。持续深化区“千名大学生创业扶持计划”，依托创业孵化基地、产业园区和众创空间，提供创业指导、项目路演、技术转化等服务支持。聚焦多元化、阶段性创业需求，精准实施创业能力提升行动。常态化开展创业活动交流，举办“赢在秦淮”创业大赛、“宁聚会”创业沙龙等，促进交流与合作。优化创业服务体系，落实支持政策，健全创业资金保障机制，鼓励金融机构加大创业主体支持力度。

深化职业技能提升行动。聚焦数字经济、低空经济、中医、康养照护、电商直播等新兴领域，锚定高校毕业生、新就业劳动者等重点群体，构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体服务模式，深化产业工人队伍建设，实现培训与就业精准对接、协同发展。鼓励龙头企业、链主企业、专精特新企业开展技能提升培训，构建产训评一体的人才培育生态链。健全职业技能评价体系，充分发挥长三角低空经济人才实训秦淮基地、南京市高技能人才公共实训基地等平台载体支撑作用，创新培训形式、优化培训模式，提升培育质效。

完善就业公共服务体系。健全就业援助长效机制，持续创新高校毕业生秦淮“五二零”系列就业支持服务，落实退役军人高质量就业优先导向，加强残疾人技能培训、职业推介和稳岗助企，做好长期失业、灵活就业和新就业群体等人群就业援助保障。发挥社区“家门口”就业服务站和区“零工市场”功能，常态化开展“相约星期五”主题招聘，畅通就业用工服务渠道。加强就业需求调查和失业监测预警，健全多方参与的就业形势研判机制，促进部门、街道、板块、园区信息共享。推广“安薪秦淮，阳光护薪”维权服务，畅通劳动者维权渠道，打造“秦新暖城”新就业群体友好城区。

第二节 全力推进教育强区建设

优化教育资源布局。依据人口发展变化趋势，强化教育资源前瞻性布局，建立各级各类教育资源动态调整机制，分类施策解决集体幼儿园基础薄弱、部分教育资源闲置等问题。深化与南京师范大学附属中学、南京外国语学校教育合作，实现南部新城新建学校100%纳入集团化管理，进一步放大优质教育资源，缩小校际差异。按照“三同步”原则，全力推进南部新城及东部片区学校建设。实施“一校一策”改造计划，不断改善生均用地和办学条件。

推进教育内涵发展。统筹学前教育优质普惠发展，加快普惠托班建设与幼托一体化进程，打造“首选秦淮”幼教名园矩阵。推动义务教育优质均衡发展，发挥游府西街小学、钟英中学等名校示范引领作用，提升集团化办学成效。促进高中教育多样化特色发展，推进秦淮科技高中等高品质示范高中建设。深化职教综合改革，以金陵高等职业技术学校为牵引，加强专业与产业匹配度。推动特殊教育普惠优质发展，保障孤独症等特殊儿童受教育权利。健全终身教育服务体系，大力发展社区教育、老年教育，加快建设学习型城区。

深化教育改革创新。落实立德树人根本任务，深化思政课程改革，加强师德师风建设。继续开展“让孩子的眼睛亮起来”行动，推进美育浸润计划与“2·15行动”，呵护学生心理健康和身体健康。巩固“双减”成效，深化课堂与作业改革，拓宽课后服务，守护教育公平。深化“区管校聘”改革，强化师资建设。构建全学段数字教育资源库，推动人工智能与教学管理融合。深耕中小学科技教育，发挥高校搭建科创实践平台作用，培育学生科学探究与创新能力。

第三节 提升“健康秦淮”品质内涵

促进医疗卫生资源优化配置。结合人口规模、结构变化和流动趋势，优化配置医疗卫生资源体系，构建分布更均衡、服务更高效的“15分钟步行健康服务圈”。完善“一街道一中心”布局，加快社区卫生服务中心精品化建设，有序推进朝天宫、大光路、蓝旗等社区卫生服务中心迁址提质。加快建设全区“中医康复和中医健康管理中心”“中医颐养”中心，建成南部新城公共卫生中心，新增2家社区卫生服务中心、2家社区卫生服务站。

提升基层公共卫生服务能力。深化紧密型城市医疗集团建设，畅通医疗资源上转下沉绿色通道，完善二、三级医疗机构与基层医疗机构全面合作、协作机制。强化基层医疗机构功能配置，提升慢病筛防、医防融合服务功能。建成秦淮区基层卫生健康信息化系统，推动群众疾病预防、健康管理和就诊信息实时共享。健全卫生人才工作机制，强化基层医疗机构专业人才队伍和特色专科建设。

加快建设中医药发展高地。健全中医药防治康养全链条服务体系，完善省中医院、市中医院、区中医院、社区卫生服务中心多级联动的中医药服务网络，探索“公办养”中医颐养创新模式。推进中医医联体建设，支持省、市名中医在基层开设工作站，支持基层建设中医药适宜技术培训基地。弘扬中医药文化，打造秦淮“中医+旅游”“中医+文化”特色品牌。

打造全生命周期健康服务体系。健全覆盖孕产妇、儿童、青少年、职业人群、老年人的全生命周期群众健康管理链。扩大“家庭病床”和“互联网+护理服务”人群覆盖面，健全特殊老年人群照护体系，扩大康复护理和安宁疗护供给。推进65岁以上老年人群免费健康体检，适龄妇女免费两癌筛查和初中女生免费HPV疫苗接种服务。加强健康科普宣传和教育，提升人民健康水平和素养。

第四节 构建全龄友好型社会

优化妇女儿童发展环境。贯彻落实男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，将促进妇女儿童发展融入秦淮现代化建设全过程。提升女性在教育、职业发展、决策管理等方面的机会公平。完善婚育友好服务体系，推进省妇联新型婚育文化培育试点工作，促进普惠托育和托幼一体化发展。完善儿童友好街区、友好社区建设，推动儿童友好空间实景化、场景化升级。

打造青年发展型城区。构建青年就业创业新生态，探索建立青年科技人才专项支持培养机制，拓展青年就业机会，更好支持青年投身秦淮创新创业，增强对青年人才的吸纳能力。完善青年综合服务体系，依托区青年人才驿站深化就业赋能专项行动，加强住房安居、医疗卫生和子女教育等方面保障。丰富青年社群活动中心、文化创意空间供给，建设一批功能复合、活力集聚的青年文化休闲街区，营造社交活动新空间。

加快中年友好型城区建设。营造高成长型职业生态，系统提升中年群体工作环境、收入水平、职业机会和福利保障，强化中年群体认同感和归属感。健全家庭发展支撑体系，注重家庭、家教、家风建设，完善家庭纠纷化解、婚姻咨询辅导等服务，打造秦淮特色家事调解品牌。减轻中年群体“一老一小”养育和赡养压力，落实生育支持、幼儿托养、老年赡养等系列家庭发展政策。

推进老年友好型城区建设。完善多层次、多元化养老服务体系，优化区、街道、社区三级养老服务网络，推动居家养老、社区养老、机构养老多种模式协同发展。发挥医疗资源优势，创新医养融合模式，丰富老年健康和养老服务供给。推动瑞金新村、双桥新村等全国示范性老年友好型社区打造，加快从“老有所养”向“老有颐养”升级。发展银发经济，引导养老服务与医疗、文化、旅游、餐饮等融合发展。积极发展养老金融，鼓励社会资本开发居家养老金融产品。推进居家适老化改造，加强智能养老设备应用，加速区适老生活体验中心建设。丰富“小秦安养”平台在线教育、培训内容，提高老年人数字技能。

第五节 健全多层次社会保障体系

促进社会保险提质增效。健全精准参保机制，制定更适合新就业方式和收入特点的参保举措，落实困难群体参保政府代缴政策。加速推进社保服务智慧化转型，落实养老和医保领域“高效办成一件事”工程，提高办理效率和服务便捷度。完善参保情况动态监测，科学识别社保覆盖盲区和服务短板，着力解决“漏保”“断保”问题。提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。稳步落实渐进式延迟法定退休年龄改革。加强多渠道政策宣传，推进应参尽参、应保尽保。

优化社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系，实行“一次申请、分类审核认定”，实现专项救助精准覆盖，兜牢困难群众基本生活保障底线。创新社会救助方式，推广“物质+服务”救助模式，促进社会救助由“保生存”向“保基础、防风险、促发展”方向转变。打破户籍限制，完善“现时现地”临时救助新模式。提升残疾人服务供给能力，不断满足残疾人多层次多样化的托养服务需求。健全激励与监督机制，鼓励社会力量规范有序参与社会救助。

提升社会保障服务效能。优化社会保障服务流程，推行多部门协同受理、一次办结、线上办理。强化实时监控和及时服务，畅通重点人群信息、社会救助信息等数据共享渠道。优化重点人群社会保障服务，健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的多层次长期照护保障制度，提高基层儿童福利保障服务能力，加大残疾人临时救助、法律援助力度，落实灵活就业、新业态群体权益保障。

完善住房保障体系。聚焦中低收入住房困难家庭及新市民、青年人的住房需求，优化多措并举的住房保障举措，完善住房保障服务。增加保障性住房供给，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实保障性租赁住房筹集认定工作，满足新市民、青年人职住平衡的需求。强化住房保障信息公开和服务指导，健全住房保障动态监测和评估机制。

第十章 彰显文化活力，擦亮“天下文枢”

金字招牌

坚持社会主义核心价值观引领，系统推进文化遗产保护和修复，强化文化传承与传播，持续优化文体服务供给，探索人文经济学秦淮实践，促进文化产业创新发展，建设文化底蕴深厚、文化事业繁荣、文化产业兴盛、文化活力奔涌的“天下文枢”。

第一节 高水平建设文明城区

弘扬社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论学习宣传阐释，强化“秦听我说”理论宣讲品牌建设，提升人民文明素养，推动形成与高质量发展相适应的思想观念、行为规范。健全先进典型选树宣传工作机制，深化“凡人风尚”品牌建设，发挥榜样示范引领作用。发展社会主义先进文化，传承弘扬秦淮优秀传统文化和红色文化，丰富人民群众精神文化生活。

全方位深化新时代文明实践。提升新时代文明实践中心建设，完善新时代文明实践工作体系，强化中心、所、站阵地功能，推动文明实践从有形覆盖向有效覆盖跃升。量体裁衣设计文明实践主题项目和创新场景，开展数智赋能科普宣传教育，举办“四季皆温‘秦’”“点亮星夜”等惠民活动，丰富文明实践内涵。推进文明实践“伙伴计划”，有效推动优质资源直达基层。

彰显城市建设文化特质。推动秦淮文化场景化表达，结合城市更新、环境整治，在保持名城格局、历史风貌、街巷肌理的同时，打造具有秦淮辨识度的城市形象。以“小西湖”片区等为典范，推动城市建设与文旅功能有机融合，优化社区人居环境，提升公共空间品质，实现“城景一体、居旅协同”，全面彰显文明城区的独特魅力。

第二节 繁荣发展文化事业

提升文化设施建设水平。健全公共文化设施网络，优化提升区－街道－社区三级基层文化阵地标准化建设。实施区文化馆新馆建设项目，推进数字化建设、无障碍和适老化改造。创新推进新型多元公共文化空间，放大“梧桐语”“转角·遇见”“最美书店”等品牌，建设复合型文化载体，更好满足群众多样化、品质化精神需求。探索“文化合伙”社会化运营，构建“公益+市场”模式，吸引社会机构参与公共文化空间运营。

提升公共文化服务效能。优化多层次、全龄段公共文化服务体系，创新基层公共文化服务供需对接机制。推进“书香秦淮”建设，健全全民阅读服务体系，完善图书馆、阅览室错时、延时和24小时不打烊服务。促进优质文化资源向基层延伸，丰富演艺、展览、非遗体验等活动菜单，做优“四季歌”“非遗·无界”等公共文化活动品牌，全区每年开展各类文化惠民活动不低于1800场。

加强公共体育服务供给。完善全民健身公共服务体系建设，开展多层次、多样化群众体育赛事活动，营造全民健身友好氛围。实施公共体育空间挖掘与品质提升行动，充分利用城市“金角银边”和建设嵌入式、多样化体育设施和健身休闲设施，有序推动学校等体育设施开放共享。持续办好一批高规格体育赛事，打造有影响力的活动品牌。

第三节 提升“秦淮文化”品牌影响

丰富文化表现形式。服务南京建设“世界文学之都”，实施文化产品繁荣工程，持续创作“秦淮原创”文化精品。推动传统文化创新表达，以沉浸式戏剧、数字互动展演等形式活化《桃花扇》《儒林外史》等经典名著IP，开发系列文创产品。支持网络文学、影视剧本、戏剧文本等多形态创作，推动“中国电影表演艺术周”“秦淮戏剧节”“网络文学节”等活动品牌化发展。深化文化与科技融合，赋能数字出版、动漫游戏、创意设计等业态发展。

加强文化载体建设。统筹推进西五华里、长乐坊等重点项目建设，实施夫子庙北牌坊片区扩容提质工程，打造夫子庙—秦淮风光带、“中华门外长干里片区”等国际旅游地标。深化国家级文化产业示范园区建设，培育优质文旅企业，发展新型文化业态，打造综合型城市文化富集区。推进“全域博物馆”建设，加快打造老城南博物馆集群和南博新馆规划建设。

扩大文化传播与交流。健全秦淮文化研究阐释工作体系，加强科举文化、报恩文化、郑和文化等内涵挖掘，创新现代表达与传播范式，讲好新时代秦淮故事。积极融入“长江经济带”“大运河文化带”，放大秦淮文化影响力。搭建国际文化交流、展示与传播平台，建设面向世界文明交流互鉴窗口，持续办好境外秦淮灯会，支持本地优质短剧海外传播。

第四节 推动优秀文化遗产转化

强化物质文化遗产系统性保护。服务全市实施地域文明探源工程，加强长干古城－西街越城遗址、长江支流秦淮河等资源调查，支持推进明故宫皇城西墙遗址、大报恩寺遗址二期、东吴张昭家族墓等考古工作。加强对重点历史文化街区、名人故居、古民居的保护修缮，推进文物建筑保护与活化利用，支持老建筑植入“新业态”。创新运用AI、大数据等技术对明城墙、秦淮河等进行健康监测和风险评估预警，建立数字化保护档案。

加强非物质文化遗产传承创新。落实《江苏省长江非物质文化遗产保护传承利用规划》要求，创建秦淮文化生态保护实验区，提升全区非遗系统性保护水平。拓展“非遗+”融合新场景，推动秦淮灯彩、金银细工制作技艺等开展创意研发和市场运营，鼓励支持中医类非遗项目活化利用。深入实施“本土人才育成计划”，加大非遗传承人培养力度。开展非遗“六进”活动，加强“非遗特色校园”建设。

第十一章 塑造治理活力，建设现代化

善治城区

全面贯彻习近平法治思想，创新社会治理机制，加快建设平安法治城区，全力营造安全、稳定、公正、有序的社会环境，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 加强社会主义民主建设

坚决贯彻执行国家关于推进社会主义民主法治建设的决策部署，紧密围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，落实对“一府一委两院”监督制度，强化人大代表与人民群众的联系。加强协商民主制度建设，健全建言资政和凝聚共识双向发力机制，完善民主监督制度，提高民主监督实效。完善大统战工作格局，巩固最广泛的爱国统一战线，持续擦亮“全国民族团结进步模范集体”金字招牌，提升“同乡共井”品牌影响力，强化党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士政治引领，深化宗教事务“四化”治理，凝聚侨心侨力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强联系服务实效，广泛凝聚推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。

第二节 全面推进法治秦淮建设

全面深化依法治区。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，把党的领导贯彻到依法治区的全过程和各方面，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，在法治的轨道上推进治理体系和治理能力现代化。深化党政主要负责人述法和履行法治责任测评，持续推进落实法治建设第一责任人职责。落实法治建设各项制度，健全法治建设工作机制，规范法治议事协调机构运行。推动党内法规制度高效实施，增强党内法规权威性和执行力。

深入推进依法行政。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，规范性文件合法性审查和备案审查实现“全覆盖”。严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用，加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查。深化综合执法改革，加强涉企行政执法监督，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。规范行政复议应诉工作，深化行政机关主要负责人出庭应诉工作，推动行政争议实质性化解。

坚持严格公正司法。深化司法与监察体制改革，优化司法职权配置，完善权力运行与监督机制。落实和完善司法责任制，全面融入全国法院“一张网”，推动司法改革与审判业务融合共进。创新“枫桥式人民法庭”模式，加强“徕斯”数字融合法庭建设，扎实开展社区“援法议事”活动。充分发挥检察监督职能，加强立案、侦查、审判、执行等法律监督，健全跨部门执法司法协同监督机制。聚焦经济、民生、安全等重点领域，做优做强公益诉讼，强化司法运行和保障，切实维护国家和社会公共利益。

加快建设法治社会。贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，营造全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。健全现代公共法律服务体系，做实法律援助、公证等普惠性公共法律服务，加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。打造一流法治化营商环境，积极推进公共法律服务进园区，提升企业法律意识和风险防控能力，加快构建商事纠纷化解体系，加强重点领域行业性专业性调解组织建设，扩大民营企业调解组织覆盖面，充分激发经营主体活力。聚焦数字经济、涉外贸易等，精准引育高层次法律人才，建设高水平法律服务队伍。

第三节 提升城市基层治理能力

健全社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。充分发挥党建引领作用，引导各方积极参与社会治理，加快构建共建共治共享社会治理新格局。持续推进破解基层治理“小马拉大车”问题，全面实施街道履行职责事项清单，健全社区工作事项准入制度。加强社区“两委”班子特别是带头人队伍建设，实施“新班子、新作为、新形象”行动。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，巩固深化新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚成果。加强基层党建典型培育，更好发挥基层党组织、党员示范带动和先锋模范作用。

提升基层治理效能。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等布局，提升居住社区养老、托育、医疗等公共服务水平，探索引入专业化物业服务，不断补齐公共服务设施短板。持续完善数字治理机制，发挥“精网微格”和“一网统管”治理平台优势，推动干部力量下沉与数字技术赋能深度融合，加快构建以数据驱动、智能响应为特征的社会治理新范式。优化调整社区设置，推动社区规模合理、布局均衡、服务优化。加强社会工作者队伍建设，完善新时代志愿服务体系，促进“专业社工+志愿服务”融合发展。健全“街巷长+网格员+商户+居民”协同机制，构建街区治理共同体，深化打造基层治理实践品牌。

第十二章 统筹发展和安全，打造安全

韧性城区

坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强城市风险防控与综合承载能力，提升城市安全韧性和治理现代化水平，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 提升应急管理能力

健全应急管理体系。深化“181”信息化平台应用，完善城市风险源普查辨识建档与动态监测预警机制，强化重大事故隐患排查整治。落实街道应急管理－消防一体化工作机制，推广秦虹街道“365”工作法等基层实践，提升网格化治理与应急管理融合效能。运用人工智能技术加强灾害风险分析、应急资源优化配置和救援力量智能调度，提升突发事件应对能力。

增强卫生应急防控能力。健全公共卫生应急指挥体系，压实区、街道、社区三级责任，实现监测预警、风险评估和应急处置一体化。建成公共卫生服务“两中心一体系”，构建覆盖全区的疾病监测、网络直报、指挥调度的卫生应急信息化网络。加强传染病监测预警，完善应急响应体系，做好重大疾病防控，筑牢公共卫生安全防线。

提升防灾减灾救灾水平。健全风险评估、预警响应、联动处置机制，完善应急预案体系。优化储备布局，健全政府储备与社会储备的应急物资保障网络。聚焦地下空间、人员密集场所等重点区域，开展常态化风险辨识与隐患排查。实施重点河段综合整治与重点片区排水设施改造，提升防汛防台应急处置能力。优化应急避险和转移安置预案，推进应急避难场所标准化建设。常态化组织防灾减灾应急演练，广泛开展公众风险防范宣传。

第二节 加强重点领域风险管控

保障人民生命财产安全。严厉打击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动，不断提升群众安全感。加强市场监管，防范食品药品领域安全风险。强化新型涉网犯罪大数据研判预警，依法严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。健全扫黑除恶长效机制，完善禁毒戒毒体系，精准清理涉诈、涉黑窝点，巩固深化“全警反诈”“全社会反诈”格局。

保障城市经济安全。牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，着力提升监管能力，健全风险防控机制。加强金融风险防范，完善协调与处置机制，严厉打击非法金融活动。强化国际经贸风险研判，健全科技安全与产业链供应链风险防控体系，提升宏观经济运行监测与政策评估水平。

维护网络和数据安全。强化网络空间综合治理，健全风险评估预警和协同处置机制，压实企业主体责任，完善舆情引导，弘扬文明办网，营造清朗网络空间。开展数据安全治理，健全数据安全管理制度，推进数据分类分级保护，打造数据安全产业基地。

全面加强安全生产。坚持安全发展理念，加强安全生产网格化工作和信息化建设，实施高风险区域和重大危险源实时监测。强化应急消防机制和能力建设，提高风险预警、快速评估和应急响应能力。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全管理，实施重点行业领域重大安全隐患治理工程，构筑特种设备安全双重预防防线，有效遏制重特大安全事故。

第三节 维护社会安全稳定

构建联动高效新安全格局。深入贯彻总体国家安全观，全面压实国家安全工作责任制，强化重点领域安全工作的统筹协调与联动。优化区、街两级城市运行管理中心职能，健全网格化安全管理机制，织密网络安全防护网，建设反应灵敏、运转高效的网络应急指挥系统。深化军地协作，加强国防动员能力建设，提升综合安全保障水平。

增强全民安全意识。深入开展“安全生产月”“消防宣传月”宣传教育，推动安全知识进社区、进校园、进企业、进家庭。构建全民安全教育体系，广泛开展场景化、体验式安全科普与应急演练。鼓励引导主要景区、大型商业综合体和重点企业组建专兼结合的应急救援力量，建强基层应急响应队伍，增强风险防范意识和自救互救能力。

预防化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥综治中心作用，提升社会矛盾纠纷多元预防调处化解能力。强化法治思维和法治方式，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。