南京唯一，全国经验，基层治理看秦淮！

近日，由区人大社会建设委员会撰写的《社区观察点交出一份份“民生清单”》实践案例，成功入选全国人大社会建设委组织编写的《中国基层社会治理的故事》一书，江苏共有四篇入选，秦淮是南京唯一。

这一案例的成功入选

不仅宣传了

秦淮基层社会治理的成功经验

也进一步彰显了秦淮人大

在践行全过程人民民主过程中的

探索创新与责任担当

秦淮区报送的《社区观察点交出一份份“民生清单”》一文，详细介绍了人大社会建设社区观察点在整合资源、优化流程、强化监督、提升效能等方面的创新举措和在基层社会治理工作中发挥的积极作用。同时聚焦其如何有效打通民意诉求表达的“最后100米”，从而提升群众获得感、幸福感、安全感的实践历程与显著成效。该案例以其创新性、实效性和代表性，赢得了编委会的肯定。

第十四届全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员汪铁民在序言中写道，“为了能听到‘原汁原味’的百姓声音，南京市秦淮区创设人大社会建设社区观察点，聚焦民生‘关键小事’交出一份份‘民生清单’”。区委主要领导也对观察点建设做出专门批示。

下一步，区人大常委会将继续依法履职、守正创新，加强对基层社会治理重点难点问题的调查研究，依法推动完善社会治理体系，提升社会治理效能，为我区基层社会治理现代化建设贡献人大智慧和力量。

社区观察点交出一份份“民生清单”

悠悠万事，民生为重。一份份“民生清单”就是社会建设领域的责任清单，唯有用心用情用力交出的清单，才能成为送给老百姓的美好礼单。通过创设人大社会建设社区观察点，发挥人大职能和代表作用，紧盯群众眼中难事、心中烦事，紧追不舍，上下联动，打通堵点，赢得认可，从而使观察点成为践行全过程人民民主、破解基层社会治理难题的重要支点。

2023年12月2日，两辆身披大红花的168路公交车出现在江苏省南京市秦淮区汇景和园小区门口，这个曾被称为“交通孤岛”的安置房小区，终于迎来了出行公交车。困扰小区4500多住户、11600名居民多年的烦心事随之云开雾散。这一天，该区人大代表江来文目睹168路公交车载着居民出行，他如释重负地笑了。

两年前，这一“交通孤岛”引起刚履职的区人大代表江来文的关注，该小区居民每天要步行2公里以上才能搭乘到远处的公交车。民之所呼，心之所系。在他了解到这是件久拖不决的难事，决心踏破铁鞋、费尽口舌也要帮助“孤岛”居民尽快“脱孤”。之后，他经过多次深入实地调研提交了一份翔实的代表建议，该建议成为秦淮区人大常委会年度重点督办件，人大社会建设社区观察点同步跟进推动。

千难万难难不倒有情怀的秦淮区各级人大代表。区人大多次在红花街道汇景和园社区观察点召开现场督办会，协调联系市交通局、公交总公司以及区建设、城管、交管、南部新城、红花街道等相关部门，围绕该区域交通条件、复杂路况等客观存在的棘手问题进行会诊，各部门献计献策共商解决方案，这个事关群众急难愁盼的建议办理驶入快车道。

在回顾这一“关键小事”开花结果的前前后后，区人大社会建设委员会深刻体会到设立人大社会建设社区观察点，将践行全过程人民民主延伸到基层治理“神经末梢”的意义所在。

聚力社会治理基层单元

社会治理的重心在基层。作为联系、服务群众的“最后一百米”，社区在社会治理中的重要性愈发凸显。秦淮区辖12个街道、104个社区，是江苏省南京市主城区、老城区，也是全省面积最小的区，49.11平方公里土地上，常住人口74.08万人。老旧小区多、流动人口多、老龄化程度全市最高等现状，对基层社会治理提出更严峻挑战。

“人大社会建设工作与人民群众切身利益紧密相关，各项惠民政策落实得如何，民生法规实施效果怎样，政府工作还存在哪些短板？基层群众最清楚，也最有发言权。”谈及在社区探索设立观察点的初衷，区人大常委会分管领导提出，“其创设目的、功能定位和运行机理，即为打通人大常委会机关直接联系基层群众的渠道。一方面让居民在家门口说话有地方、诉求有回应、有事能解决，使人大工作更接地气、察民情、聚民智；另一方面也有利于从基层寻找民主的源头活水，推动构建具有秦淮特色的共建共治共享基层治理新格局。”

2022年7月，根据南京市人大常委会统一部署，秦淮区人大常委会遴选设立2家市级、10家区级观察点，在全市率先实现街道全覆盖，其中既有景区、园区与居住小区交会的社区，也有失地农民集中安置的保障房片区；既有建于20世纪七八十年代的老旧小区，也有高层楼宇、高端住宅集中的社区，为考察各类社会问题提供样本。区人大社会建设委员会从规范化建设、实效化运行、融合化促进、特色化打造上积极探索，出台工作运行办法，规范工作流程，明确观察重点，组建观察队伍，确定联络员，建立市区街联动机制，确保工作常态化、规范化、长效化开展。

推行观察点一线工作法

两年来，观察员一线听取“接地气、冒热气”的民声，汲取群众的智慧和首创精神，让基层之声直达监督和决策过程，将人大制度优势更好转化为基层社会治理效能。

撰写代表观察手记。“一人失能，全家失衡”的照护困局日益成为突出的民生痛点和社会难题。在瑞金新村社区观察点，观察员们探访失能人员家庭，听取照护对象和家属的评价意见，从政策设计、失能评估、服务监管等多个维度进行跟踪问效。丁冬梅代表撰写的《世上无人不会老，这件实事办得好！》观察手记，以文字和图片形式细致呈现整个调研观察全过程。人大代表及其第一代独生子女身份的感受感悟、对失能人员照护保险政策的肯定期许、思考和建议令人感同身受，取得良好社会反响。

蹲点观察，解剖麻雀。秦淮区老旧小区约占全市总量的34%。为筑牢安全“防火墙”，社会委与人大街道工委联动观察员深入社区观察点，实地察看、座谈交流、查找隐患。在对策分析会上，观察员们与区政府部门、街道、物业企业聚焦问题逐条分析，寻求破解之策。社会委据此形成调研报告，做到“底数”清、问题准、建议实。区人大常委会以“问题清单+整改建议”形式发出审议意见，区委主要领导专门批示，有力促进了监督成果实质性转化。

市区联动，同题共答。区人大主动与市人大议题联动，聚焦分层分类社会救助体系建设，邀请市人大社会建设委员会下沉社区观察点，一线了解困难群众所急所盼，分析基层经办人员、能力、保障等方面的困难和短板，探讨市级层面统筹解决人户分离难题、搭建信息共享平台、完善低保标准调整机制等问题，兜牢基本民生保障底线。

线上线下广征民意。为积极回应老年人对发展“家门口”养老服务的迫切需求，常委会主要领导牵头组建课题调研组，线上通过秦淮区人大网站和微信公众号面向全区居民进行调查问卷，线下抽样问卷调查全区104个社区老年群体，了解养老需求和服务满意度评价，共回收有效问卷6477份，增强了课题研究的广度、深度、精准度。

丰富基层民主协商实践

社区观察点既要发现问题、反映问题，更要把全过程人民民主融入居民生活的具体而微的实事中，推动急难愁盼问题有效破解。在常委会分管领导带领下，社会委与人大街道工委发挥代表的公信力、影响力、协调力，通过“协商议事+吹哨报到+代表问效”联动机制，合力破解基层治理难题。

莲子营社区所属的14个小区院落中，13个为20世纪八十年代建成而且大多数属于零散楼栋，群众对管理问题反映强烈。观察点设立以来，市、区人大社会建设委员会驻点了解群众需求和管理动向，支持以白鹭新村小区为试点，积极探索红色“三员”（引导员、监督员、服务员）自治+物业的老旧小区治理新路径。社区党委书记、主任陈海宁对此深有感触：“区人大常委会同志多次带队上门入户听取居民意见和需求，通过“吹哨报到”破解小区大门封闭改造、绿化整修等难题，发动居民协商共建美好家园，小区面貌焕然一新。”“过去我们小区居民怨声载道，现在大家主动参与修剪绿化带、清除小广告，不放过任何一个卫生死角，环境变好了，直接受益的是我们，看着也舒心了。”小区居民赵美平赞不绝口。

瑞金新村社区观察点与人大代表之家、瑞邻社会工作服务站实现功能叠加，合力打造“代表有约、代表有声、代表有爱”品牌，有效破解社区治理中的疑难杂症。人大代表筹资13万元，新建15个充电车棚。秣陵路社区观察点引领居民表决通过《天堂村居民议事十规则》，协商解决楼顶防水层渗漏等老大难问题，小区日常管理实现“零投诉、零差评”。大光路社区居民通过“大光有约—民声汇”微信小程序，向观察点反映宏鹰花园围墙因暴雨倒塌危及居民安全问题，观察员主动会同社区、物业协调及时修复，提升解决问题效率。

随着一桩桩、一件件民生“关键小事”迎刃而解，社区观察点在群众中逐步扩大影响，赢得认可。

“人大社会建设社区观察点作为一项创新载体，在功能发挥、运行机制等方面仍需在实践中探索提升。”区人大社会建设委员会负责人表示：“我们将建好用好社区观察点，在全过程人民民主的大道上，如同168路公交车一样，载着广大群众驶向幸福生活的港湾。”