区长 冯亚军 （2011年1月6日）
各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年工作和“十一五”回顾
2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是全区经济社会发展取得重大突破的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，按照“三个发展”要求，把握后危机时代的发展机遇，强化创新驱动，推动科学发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 全年预计完成地区生产总值103.3亿元，同比增长13%；地方一般预算收入10.5亿元，同比增长18.5%；社会消费品零售总额156.3亿元，同比增长20.1%；实际利用外资8224万美元，完成全年目标的101.5%。 现代服务业发展迅速。突出发展服务经济，着力培育总部型经济，完美、美邦等企业迅猛发展，富士通、名味清坊等企业成功落户。积极扶持金融业发展，引进浙商银行、中地创投、金鑫投资等企业，金融业规模进一步壮大。促进房地产业健康快速发展，实现行业税收4.3亿元，同比增长45%。加速都市产业园建设，改造升级产业园15个，改造面积5.2万平方米，引进注册资本100万元以上服务企业282家。服务业占地区生产总值比重达到64.3%。 高科技产业发展势头强劲。以晨光1865、双龙街等科技产业园为平台，引进普住光网络、优视杰信息等科技型企业275家。帮扶企业自主研发，奥特佳建成省级工程技术中心，航泰科技“网上银行客户系统”等5个项目获省市创新基金扶持。深入推进产学研合作，新签订产学研项目18个，实现专利申请445件。完成高新技术产业产值33.2亿元，同比增长26%；软件业务收入19.2亿元，同比增长48%；实现服务外包执行额8780万美元。 区域特色产业优势凸显。夫子庙—秦淮风光带经济效益持续提升，天福茶业、游船公司等企业发展加快。全年实现旅游总收入89亿元，同比增长20.3%。大明路汽车街产业升级，汽车电子商务平台开始运营，奥迪等4家4S店实现开业，全街完成税收2.1亿元，同比增长20%。卡子门商圈发展强劲，宜家家居、红星美凯龙合计税收超过6000万元，同比接近翻番。 重点项目和招商选资进展顺利。40个重点项目强势推进，80%达到预期进度。佳日雅苑、赞成领尚实现封顶，南京空港国际酒店、来凤街1号开工建设，“世界之窗”金融产业园投入运营，普天物联网产业园加快推进。全年完成固定资产投资68亿元。加大招商选资力度，积极参加“北京推介会”、“金洽会”、“软博会”等招商活动，成功举办区科技创新产业对接会，通服大厦基本完成招商，教敷巷地块成功签约。全年引进企业1337家，其中注册资本超千万元以上企业31家，新增注册资本19.6亿元。 景区建设加快推进。完成内秦淮河东五华里景观提升规划设计方案，建成中华门城堡至甘露桥段两侧、新桥至上浮桥段西侧明清建筑群，西五华里滨河历史文化街区一期工程全面竣工。提速夫子庙东扩西延工程，启动特色街区景观改造，开工建设夫子庙来燕商城、西广场地下停车场；桃叶渡风情休闲街初具雏形，桔子酒店、雕刻时光等品牌连锁企业陆续开业。 景区功能不断升级。积极打造“全国低碳旅游示范景区”，开工建设电动车充电站，推广绿色交通工具，倡导生态旅游、低碳旅游新理念。按照“千年夫子庙、大明国子学”定位，重新布展大成殿，举办“祭孔大典”、“成人礼”等系列文化活动，夫子庙古文教中心功能进一步强化。实施《南京市夫子庙秦淮风光带条例》，整合水上游览线、白鹭洲公园、夫子庙景区旅游资源，调整与完善管理体制和机制，服务水平和质量进一步提升。 景区品牌更加彰显。海峡两岸首次相互联办灯会，灯会规模创历史之最，影响力进一步提升。以世博会举办为契机，实施“三河联盟”战略，秦淮河与法国塞纳河、美国圣安东尼奥河达成合作协议，在世博会未来馆进行联合推介，“夜泊秦淮”水上实景演出被列为江苏省文化产业扶持项目。加大旅游营销力度，举办“乐游夫子庙”金秋旅游节系列活动，推出“世博主题体验之旅”特色项目，秦淮花灯作为展品入选世博会。成功创建全国首个开放式5A级旅游景区，全年接待国内外游客人数突破2700万，同比增长5.5%，门票总收入7570万元，同比增长20.2%。 老城保护取得突破。成立市级老城保护与复兴指挥部，组建市级国资公司，城南保护与复兴纳入全市十大功能板块。老城南总体规划和城市设计已通过由国家住建部和文物局组织的专家评审。老城拆（搬）迁进程加快，累计完成居民和企业拆（搬）迁近8000户。启动三条营历史文化街区、城墙内侧中华门至鸣羊街段景观改造，修缮蒋百万故居和胡家花园文物，启动凤凰台、瓦官寺景区设计，实施箍桶巷示范片区改造，老城保护与复兴工作全面展开。 基础设施不断完善。拓宽改造扇骨营路、信府河路、宏光路二期，区域路网进一步优化。完成南玉带河、九龙进水渠等河道清淤，实施春天家园、钓鱼台等道路排水管网工程，改扩建红花泵站，防汛排涝能力进一步提升。完成来凤新村、中牌楼东等16个片区和小石坝街、许家巷等98条街巷雨污分流工程，基础设施承载力进一步增强。建成宁溧路东侧、宜家西侧等绿地3万平方米，人均绿地面积达到6.1平方米。 区域环境明显优化。全力推进城市环境综合整治，打造长乐路、集庆路等7条干道景观，整治钞库街、五福街等103条街巷，出新双桥新村、金轮花园等16个小区和248幢房屋立面，区域品质大幅提升。强化环境保护工作，推进节能减排，积极开展工地扬尘、社会噪声专项整治，环境质量明显改善。充分发挥大城管平台作用，坚持文明执法，注重机制创新，强力组织整治，狠抓日常市容管理和道路交通管理，我区“大城管”综合考核处于江南八区“第一方阵”。 四、以民生保障为重点，和谐社会建设深入推进 社会事业繁荣发展。新建夹岗路小学、雅居乐小学，实施旅游营养中专、长乐路小学等4所学校加固改造，新增校舍面积2万平方米。推进基础教育改革，强化“小班化”教学研究，素质教育得到加强。深化医药卫生体制改革，5个社区卫生服务中心全面实施基本药物零差率销售，药品价格降幅达35%。复建红花社区卫生服务中心。高质量完成第六次人口普查入户登记工作。《秦淮年鉴》荣获全国年鉴评比特等奖，区档案馆被评为国家三级档案馆，我区获得“省人口和计划生育优质服务先进区”称号。人武、人防、体育等工作也取得了新的成绩。 民生工作扎实有效。加大职业技能培训力度，创新失业人员帮扶机制，全年新增就业岗位13700多个，完成再就业培训5000多人次，实现再就业近4800人次。全区人均可支配收入超过25000元，同比增长11.5%。强化社会保险扩面征缴，新增社保参保人员5015人，居民医保覆盖面达90%。广泛开展社会救助，发放救助资金3507万元。提高居家养老服务质量，稳步增加老年人福利待遇，我区被评为全国养老服务示范单位。加大保障房建设力度，全年竣工15万平方米经济适用房。 社会环境和谐稳定。深入推进平安秦淮、法治秦淮建设，加强社会治安综合治理，构建校园安全、社区安全防范体系。做好民族宗教、矛盾调解等工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大排查，切实抓好安全隐患大整改，排查企事业单位2302家，整改各类安全隐患259处，确保安全生产形势稳定。加强食品药品安全和产品质量监管，获得“省食品安全示范区”称号。做好物价稳定工作，落实各项价格补贴，保障群众基本生活。 行政效能有效提高。实施机构改革，转变政府职能，认真做好“十二五”规划编制工作。完善区行政服务中心“一站式”服务功能，新增公安出入境服务窗口，办结各类行政审批事项3万余件，全部按时办结。优化升级权力阳光运行系统，全区23个行政执法部门796项行政权力全部上网运行。启动“12345”政府服务呼叫中心筹建工作。及时办理群众来信来访，办理市区长信箱839件，群众满意度不断提升。 民主法制深入推进。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督。办理人大代表建议65件，满意和基本满意率达100%，办成率为71%；办理政协委员提案112件，满意和基本满意率达98%，办成率为69%。深入开展“公正廉洁执法”主题实践活动，完善行政复议工作制度、行政执法监督制度，依法管理和服务能力进一步提高。 廉政建设不断加强。开展反腐倡廉教育，深入学习贯彻《廉政准则》，严格遵守“八个禁止”、“52个不准”规定，着力营造清正廉洁的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。开展廉政风险防控工作，强化领导干部经济责任审计，加强工程建设招投标管理和重点工程监察，不断推进廉政建设深入开展。
各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”划上了圆满的句号。回顾过去五年的工作，秦淮经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化。 这五年，是创新跨越的五年。五年来，我们把科技创新作为经济社会发展的“助推器”和“发动机”，不断完善政策环境和体制机制，推动了区域发展的全面跨越。新兴产业快速发展，晨光1865科技创意产业园创建成国家级动画产业基地。奥特佳、中国普天等一批高新技术企业快速发展，科技进步贡献率达53%，比“十五”末提高7.2个百分点，对全区经济贡献度明显加大。传统产业转型升级，纬七路市场群成为全市最大的五金机电市场。现代服务业集聚发展，以红星美凯龙、宜家家居为代表的卡子门时尚消费中心初具雏形。2010年，地区生产总值超过100亿元，地方一般预算收入超过10亿元，分别较“十五”末翻了一番和两番。 这五年，是重点突破的五年。五年来，我们把重点突破作为提升区域发展水平和城市环境品质的主要抓手，不断解决各种问题和瓶颈，实现了三大板块的全面突破。夫子庙—秦淮风光带创成国家5A级旅游景区，成功打造了“中国第一历史文化名河”，明城墙秦淮段基本贯通，实现旅游总收入是“十五”末的2.5倍。大明路国际汽车街区获得“中国特色商业街”荣誉称号，整车销量占全市65%以上，实现税收是“十五”末的3.2倍。老城南保护与复兴工程终于破冰，市级运作平台已经成立，示范区建设顺利启动。 这五年，是惠民富民的五年。五年来，我们把惠民富民作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大投入力度，在推进更高水平“五有”目标的征程上迈出了坚实的步伐。积极推进“学有优教”，被评为“江苏省教育现代化示范区”。积极推进“劳有多得”，累计新增就业岗位84000多个，实现再就业24000多人次，居民人均可支配收入比“十五”末增长81%。积极推进“病有良医”，被授予“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。积极推进“老有颐养”，获得“全国和谐社区建设示范城区”和“全国老龄工作先进区”荣誉称号。积极推进“住有宜居”，累计搬迁危旧房183万平方米，建设经济适用房50.8万平方米，综合整治旧住宅小区69个，立面出新房屋939幢，区域人居质量明显提升。 这五年，是开拓奋进的五年。五年来，我们把开拓奋进作为经受考验、砥砺意志的宝贵精神财富，坚定信心，奋力拼搏，尽最大的努力推动科学发展。面对全球金融危机，我们趋利避害，奋发有为，使区域经济在较短时间内触底回升。面对红花机场规划全面冻结的不利局面，我们积极应对，加快转型，推动传统工业向现代服务业升级，保持了经济的平稳发展。面对老城南保护与复兴的现实压力，我们审时度势，抓住国家扩大内需的有利时机，果断决策，提前融资搬迁，随后成立市级国有平台运作，开辟了老城保护与复兴的新局面。 回顾过去的工作，我们深感成绩来之不易。我们获得的每一点进步，取得的每一分成绩，都要付出更多的心血和汗水。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协支持帮助的结果，是各民主党派、群众团体、社会各界积极参与的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民、各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，在推进富民强区的进程中，我们还面临着不少的问题与不足。区域经济总量还不大，产业能级还不高，转型升级的压力较大；城市环境、民生保障等工作，与人民群众的需求相比，还有不小的差距；政府自身的工作水平与职能转变，也迫切需要适应新的形势与要求。对于上述问题，都需要我们在“十二五”期间，认真谋划，有效应对，采取有力措施，切实加以解决。
“十二五”指导思想和发展战略
未来五年，秦淮仍处在大展宏图的重要战略机遇期。从外部环境看，我国在金融危机中率先实现复苏，成为全球第二大经济体。长三角发展规划已获国务院批准，明确了南京“两基地、两中心、一门户”的定位，以及南京获得2014年青奥会举办权，为我区转型发展、创新发展、跨越发展提供了良好的外部环境。从自身情况看，我区也孕育着巨大的发展动力。南部新城开发建设已拉开序幕，红花机场作为先行启动区域，主要承担发展新兴产业、培育高端业态、打造品质城区的功能，将成为我区新时期跨越发展的强大引擎。老城南保护与复兴全面启动，总体规划已经明确，未来3年，老城复兴进入全面决战期，将在青奥会前建成人文底蕴深厚的南京历史文化展示区。夫子庙—秦淮风光带成为国家5A级旅游景区，显著提升了景区品牌影响力，特别是佛顶舍利盛世重光和金陵大报恩寺开工建设，将构筑我区以中华门为核心，以明城墙为背景，以十里秦淮为纽带，门东、门西、门外三大组团为依托的大旅游发展格局，推动我区旅游经济实现大跨越。火车南站年内建成使用，京沪、宁杭、沪汉蓉等高铁干线在此汇聚，南京将成为全国第五个铁路枢纽中心，我区的区位优势将进一步显现，也有利于在更大范围内集聚发展要素。 基于上述分析，未来五年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，按照“三个发展”要求，坚持特色发展和转型发展，围绕老城复兴、新城开发两大战略任务，以转变发展方式为主线、以富民和谐为导向、以改革创新为动力、以集聚发展要素为保障，加快老城历史文化街区建设和新区开发，着力推进新产业、新业态、新载体的培育发展；着力推进历史、人文、空间价值的深度开发；着力推进城市运营、管理、服务的创新提升，加快实现基本现代化，努力建设更加美好的新秦淮。 在发展导向上，我们将全力实施四大战略。科技创新战略：坚持创新驱动、人才支撑，提升自主创新能力，加速发展创新型经济，着力构筑现代产业体系。文化引领战略：坚持传承保护、整合创新，发掘和利用文化遗产，提升文化软实力，着力建设南京最具特色的历史文化保护片区。功能升级战略：坚持布局优化、活力再造，高标准提升老城功能，着力打造一流的城市人文客厅；深度开发城市空间资源，高质量实施新城开发，着力打造一流的现代化生态新城。富民优先战略：坚持以人为本、民生优先，创新社会建设与管理，更加注重民生改善和富民内涵，着力构建普惠的社会体系。 在发展举措上，我们将加速推进五大工程。产业转型工程：产业转型是区域经济实现内生性发展的必由路径。我们将着力打造“2+2+4”产业结构，即提优文化旅游和休闲娱乐两大优势产业；壮大家居商贸和汽车服务两大特色产业；培育电子商务、三网融合、软件外包和通信服务四大新兴产业。到2015年，基本形成以新兴产业和现代服务业为主导的产业格局，实现产业规模、产业能级的新提升。老城复兴工程：老城复兴是体现城市文化特色的内在要求。我们将按照政府主导、整体保护的模式，加快建设门东历史文化休闲景区、门西历史文化体验景区、门外佛文化主题景区。到2014年青奥会前，将老城南打造成为代表南京古都风貌和传统特色的集中展示区。新城开发工程：南部新城是秦淮未来发展的新增长极。我们将以知识经济为产业发展定位，全力打造现代产业体系和高品质的城市空间。到2015年，初步建立“智慧、创新、低碳”为特征的新城示范区。人才集聚工程：人才资源是第一资源。我们将完善创新创业的政策体系，打造以科技园区和孵化器为代表的创业载体，构筑政产学研合作的创新平台。到2015年，初步形成政策要素集成、服务环境一流、创新成果突出的人才集聚高地。富民惠民工程：富民惠民是开展各项工作的根本目标。我们将把改善民生、加快民富摆在更加突出位置，创新发展理念和思路，实现从扶贫济困向保障民生权利、从局部救济向普惠于民、从满足群众生存性需求向满足群众发展性需求、从重视解决老百姓切身利益问题向注重提升老百姓幸福指数、从政府主导向全社会共建共享五大转变。到2015年，人均可支配收入突破40000元，在从全面小康向基本实现现代化的征程上阔步前进。
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作至关重要。根据“十二五”期间的指导思想和发展要求，今年工作的总体思路是：贯彻落实区委九届二十四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“四大战略、五大工程”，加快转变经济发展方式，倾力打造历史文化片区，着力优化区域环境面貌，切实提高公共服务水平，努力使我区综合实力更强、城市品质更优、群众生活更好，为“十二五”开好篇、布好局。 初步安排，今年全区经济社会发展的主要预期指标为： 地区生产总值增长13%，力争增长14%； 地方一般预算收入增长15%以上； 全社会固定资产投资70亿元； 实际利用外资8500万美元； 社会消费品零售总额增长17%，力争增长18%； 城镇居民人均可支配收入增长11%以上。 为实现上述目标，我们将着力抓好以下五方面工作： 以发展创新型经济为导向，积极培育战略性新兴产业，着力提升传统优势产业，推动要素集成、产业集聚、经济集约，构建具有较强竞争力的现代产业体系。 突出特色发展，促进传统产业优化升级。发挥中心城区功能优势，提升区域产业能级。做强做大夫子庙特色商圈，开工建设南门老街、教敷巷地块，形成集观光游览、休闲娱乐、商务旅游于一体的生态产业链，实现旅游总收入突破100亿元，同比增长20%。依托宜家、红星美凯龙品牌效应，整合周边土地资源，实现宜家南侧、洪家园地块上市，打造卡子门时尚生活集聚区。推动大明路汽车服务业高端转型，发展壮大“淘车乐”电子商务平台，建成宝马旗舰店、雪佛兰4S店，加快发展汽车全媒体、装饰、租赁、会展等后服务领域。 突出创新发展，大力发展战略性新兴产业。加快发展电子商务、三网融合、软件外包、通信服务等四大产业，软件业务收入增长50%以上，电子商务销售收入实现翻番。完善科技创新体系建设，推进产学研合作，鼓励企业与科研院所联合成立研究机构，建成三网融合展示中心，新增3万平方米高新技术企业孵化器。优化服务环境，加强银政、银企合作，充分发挥金融超市、中成基金等融资平台作用，扶持奥特佳、音飞货架实现上市。发挥人才对创新型经济的支撑作用，出台创新创业人才引进办法，加快引进和培养一批高层次领军型人才。 突出集约发展，积极培育经济新增长点。加强与大企业、大集团的联系对接，积极引进总部型项目，全年引进国内百强企业区域总部2—3家、注册资本1000万元以上企业40家。加大重点项目推进力度，开工建设特易购大型购物中心，启动家居乐、集庆路1号等地块建设，全年新建商业商务设施40万平方米。推动产业园区转型发展，加快建设普天物联网产业园、江苏无线谷产业园，建成1865产业园东区、“森林工坊”智慧商务中心，加速世界之窗金融产业园发展，努力培育税收超5000万元的产业园区。 以文化保护与繁荣为目标，加速十里秦淮风光带、明城墙风光带、门东、门西、门外“两带三区”建设，完善夫子庙景区文化旅游功能，全面彰显老城南历史人文魅力。 加快老城历史文化保护与复兴。实施东五华里景观提升工程，完成西五华里景观改造，全面开通十里秦淮水上游览线，发展沿河休闲产业，形成东西呼应、水陆互动、文旅交融的沿河产业带。完成城墙内侧中华门城堡至鸣羊街段、新民坊至江宁路段景观改造，建设明城墙历史文化休闲廊道。完成蒋百万故居修缮，启动周处读书台建设，复建芥子园，打造箍桶巷—三条营示范片区，门东历史文化休闲景区初具雏形。复建胡家花园，规划建设凤凰台、瓦官寺景点，修缮鸣羊街以东古民居群，门西历史文化体验景区功能初显。建设大报恩寺遗址公园一期工程，启动西街、黄泥塘片区搬迁，门外佛文化主题景区建设进程提速。 加快夫子庙核心景区提档升级。深入打造儒学、科举两条文化中轴线，升级改造明德堂，完成学宫布展，建立全国儒学文化传承基地；实施江南贡院扩建一期工程，改造萃苑公园、贡院街游客中心、小龙门街，运用全息技术，再现科举考试历史场景。推进夫子庙东扩西延，基本建成来燕商城，打造桃叶渡风情休闲街、大四福巷休闲街，着力提升景区业态。注入历史元素，改造建筑立面，出新店招店牌，强化景区文化氛围。编制景区交通和地下空间利用规划，建成西广场地下停车场，优化景区配套服务。 加快旅游文化品牌推广。整合旅游线路，推出明城墙空中游览项目，实现水、陆、空文化旅游线路对接。创新和丰富实景演出形式，再现长桥选秀、乌衣夕阳、昌龄宴饮等历史场景，进一步打响“夜泊秦淮”文化品牌。加强旅游营销，参加新加坡“春到河畔”旅游推介活动，编写《秦淮旅游指南》，完善全程导游服务。举办首届明城墙国际灯会，启动“秦淮灯会”申报世界文化遗产工作，提升秦淮旅游国际知名度和影响力。 以“三个提升”为抓手，推进城市环境综合整治，加大基础设施建设力度，着力增强区域承载能力，大力推进宜居城区建设。 提高城市管理水平。健全“大城管”机制，推进“城管、城警、交警联防联管”模式。深化“金字塔”型网格化管理责任制，推行“挂旗公示、经费奖罚”双措施。转变管理理念，倡导服务型城管，创新管理方法，促进常态化、精细化、人性化管理。加强城管队伍建设，凝聚全区管理合力，树立城管队伍全新形象。加大顽症整治力度，坚决依法治理违章违规，突出违停、乱停等交通秩序治理，继续保持“大城管”综合考核成绩在全市位列“第一方阵”，实现城市综合管理水平新提升。 提优城区功能品质。实施秦虹南路南延建设工程，建成翁家营经济适用房道路。建设东风河、红花河引水工程，扩建响水桥泵站，提升防汛排涝功能。加大环境保护力度，规划启动清水塘、响水河水环境整治，新增节制闸路北侧、武定门通道东侧等城市绿地，创建一批省市级绿色社区和学校，环境质量综合指标达到优良。完成地铁三号线秦淮段搬迁任务。 提升人居环境质量。高标准推进城市环境综合整治，实施马道街、秦虹路等城市干道和100条街巷整治，完成14个旧住宅小区整治任务，出新154幢房屋立面，启动老旧小区路灯改造工作，不断提高区域环境水平。完善基础配套设施，完成14个片区、29条街巷雨污分流。实施佳营南路地块搬迁，加快后江沿、扇骨营等产权调换房建设，建成翁家营、夹岗经济适用房23万平方米，增强住房保障能力。 以富民惠民为重点，完善社会保障体系，提高公共服务水平，努力增加居民的收入和财富，让人民群众生活得更有尊严，更加体面。 坚持就业富民，强化职业技能培训。积极开展“创业型城市”创建工作，以技能培训促进创业，以创业带动就业，提升劳动者就业竞争力。全年新增城镇单位就业6500人，完成各类职业培训3000人次，实现再就业3000人。加大工资集体协商力度，切实保障劳动者权益。构建居民财富积累增长机制，切实提高低收入者收入水平，努力使居民收入增长与经济发展同步。 坚持教育惠民，强化基础教育均衡发展。以建设教育强区为目标，扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育教学质量。加大义务教育投入，扩建钓鱼台小学，完成27中、考棚小学等4所学校改造。高度重视学前教育，实施公办幼儿园提升工程，加强民办幼儿园规范化管理。积极整合教育资源，探索教育集团化发展路径，建立现代化学校管理制度。加大优秀教师培养、引进力度，完善分配激励机制，健全教师考核评价体系，促进教师合理流动。实施精细化、规范化管理，逐步建立教育质量目标体系、保障体系、监测体系，高考升学人数实现突破。 坚持卫生利民，强化社区服务功能。深入推进医药卫生体制改革，建立以公益性为核心的社区卫生运行机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面实施基本药物制度，完成绩效工资改革。进一步完善医疗服务卫生体系，加快卫生监督所、妇幼保健所规范化建设。优化公共卫生服务功能，在基层医疗机构推行全科团队服务和责任医生制度，开展预约上门服务，加强人口计生公共服务体系建设，深入推进“和谐家园”建设。整合社区卫生服务中心中医专科资源，实施青年中医人才培养计划，形成“一中心一特色”发展格局，继续实施社区中药飘香工程，让居民享受优质便捷的中医药服务。 坚持保障安民，强化社保体系建设。加强社会保险扩面征缴，强化居民医保参保工作，新增社保参保人员3000人。加大对低保及低保边缘户的救助力度，加强动态管理，适时提高救助标准。完善社会救助网络，新建街道救助服务中心2个，新增流浪人员社区救助点5个。优先发展社会养老，开工建设广洋老年公寓，全区新增养老福利机构床位140张；巩固、提高居家养老，逐步提升老年人社会福利水平。发挥区残疾人康复中心作用，完善残疾人无障碍功能设施。深入推进平安秦淮建设，狠抓安全生产，强化食品药品安全监管，进一步做好民族宗教工作，切实维护和谐稳定的社会环境。 坚持文体乐民，强化群众活动组织。继续办好“秦淮之夏”、“乐游夫子庙”等大型文化活动，积极开展“欢乐社区行”等社区文化活动，举办建党90周年系列纪念文化活动。推进社区文化场馆建设，创建社区文化室示范点2个。举办“迎青奥”主题活动，大力开展全民健身运动，出新改造39个全民健身点，免费实施国民体质监测工作。深入挖掘文化资源，强化传承基地建设，编纂出版秦淮文史系列图书。 以“让人民满意”为理念，不断解放思想、更新观念，积极稳妥地推进职能转变和管理创新，提高人民群众对政府的信任度、满意度。 提升行政效能。全面加强公务员队伍建设，通过开展教育培训和实践锻炼，增强公务员的学习能力和创新能力，提高管理经济社会事务的水平。进一步改进工作作风，切实抓好工作落实。按照“注重实绩、实事求是、客观公正”的要求，进一步完善行政绩效考评体系，推动政府工作提速增效。完成“12345”政府服务呼叫中心建设，统一受理、限时办结群众各类诉求，为群众提供全方位、全天候的高效服务。 坚持依法行政。主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进决策民主化、科学化，依法解决经济社会发展中的各种问题。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，建立健全依法行政各项配套制度，加强行政执法队伍建设，做到合法行政、程序正当、高效便民、权责统一。 强化廉政建设。提高权力阳光系统建设水平，强化网上电子监察，保证权力规范行使。进一步完善惩防体系建设，深化政风行风建设和纠风专项治理工作，全面推进重点岗位、重点领域廉政风险防控工作。创新廉政教育方式，加强理想信念和从政道德教育，提高公务员廉洁从政意识。 各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。加快秦淮新一轮的建设与发展，任务艰巨，使命光荣。让我们在区委的正确领导下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为建设更加幸福美好的秦淮而努力奋斗！ |
