秦淮区人民政府工作报告

代区长  徐耀新

（二○○三年一月五日）

各位代表：

现在，我代表秦淮区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○二年工作总结及过去五年工作回顾

2002年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民强区”目标，大力实施“旅游商贸兴区”发展战略，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了区十四届人大五次会议确定的各项目标和任务。

一、经济持续快速健康发展

综合经济实力显著增强。预计全年实现国内生产总值12.2亿元，同比增长15%；完成固定资产投资14亿元，同比增长13%；实现财政收入4.47亿元，比上年净增1.01亿元，同比增长29.2%，其中地方财政收入3.02亿元，同比增长36.6%。

旅游商贸经济加快发展。夫子庙扩容升级全面启动，实施了萃苑公园景观改造，建成了江南贡院碑廊，《夫子庙秦淮风光带控制性详规》等五大规划正在加紧制订。夫子庙美食节等节庆活动不断创新，文化庙会成为第十届国内旅游交易会重要活动。夫子庙秦淮风光带荣获省风景名胜区称号。大明路汽车街引进了宝马、丰田等10个品牌汽车项目，顺利实现“两年基本建成”目标。建成了琵琶街文化休闲街、瞻园商城等一批商贸设施，润泰市场、哈哈大酒店等实现开业。预计全年实现社会消费品零售总额26.78亿元，同比增长12.1%。

非公经济实现新突破。制定出台了《开放型经济目标考核及引资奖励办法》、《进一步加快民营经济发展的若干意见》等政策，强化目标责任制，改进招商方法，非公经济取得新发展。全年合同利用外资4283万美元，是上年的4倍；实际利用外资2018万美元，比上年翻一番；预计全年出口创汇2400万美元，同比增长30%。新发展私营企业659家、个体工商户3187户，同比分别增长180%、155%。

工业经济稳步提高。投入600多万元，完成了秦淮科技园一期基础设施建设，引进了信召电子等40家科技型企业。重点企业支撑作用进一步增强，全区30家500万元以上规模企业实现产值16.19亿元，占全区工业总产值的63%。预计全年实现二产增加值6.15亿元，同比增长13.56%。

企业改革取得新成绩。直属工业企业改制全面完成，秦工企业管理服务中心正式运作；商业系统85家企业完成改制任务，国有资本基本退出；旅游系统企业改革取得实质性进展，游船公司、秦淮饭店等企业改制后活力明显增强。

二、区域环境进一步优化

市政基础设施建设稳步推进。完成了赛虹桥立交、纬七路一期、凤台路拆迁任务，拓宽改造了大明路北段、许家巷、永乐路，整修了凤游寺、剪子巷等60多条道路。建成外秦淮河七桥北圩防洪堤1264米，完成了内秦淮河河道清淤及岸坡整治、九龙泵站扩建等任务。新建、改造了3座公厕、3座垃圾中转站。

老城整治成效显著。精心实施“8891”工程，重点整治了集庆路、平江府路等16条主次干道，拆除违章搭建和影响景观的建筑3.5万平方米，建成绿地6000多平方米；实施灯光亮化建设改造工程，夫子庙景区夜景被评为市十大亮化精品工程；集中整治夫子庙片区市容市貌，实施白鹭洲公园破墙透绿，夫子庙外围环境进一步优化。

环境质量明显改善。成立了城市管理行政执法局，实施相对集中行政处罚权试点工作。组织开展大环境整治、“六小”行业整治等专项整治活动，取缔无证照经营和非法马路市场，改造了扫帚巷、来凤等农贸市场。认真落实区长环保目标责任制，我区连续第六年荣获南京市区（县）长环境保护目标先进区称号。双乐园等5个小区的出新任务顺利完成。岗虹苑等5个社区被评为市绿色人居环境社区。

房地产运作水平进一步提高。坚持开放式建设，引进了宏图高科、江苏正阳等一批实力雄厚的开发商。着手制订门西地区旧城改造控制性详规，金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园建设方案开始论证。建成了一品嘉园、大明花园风光里、九龙雅苑等一批精品小区，枫丹白露、怡馨花园被评为市十大品牌楼盘。全年新开工42万平方米，竣工51万平方米，累计拆迁居民2200多户，工企单位74家，拆除面积20万平方米。

三、社会事业协调发展

民政工作卓有成效。创建活动成果丰硕，我区荣获全国民政工作先进区、全国社区建设示范区、全国精神病防治工作先进区称号，红花街道、秦虹街道被评为市社区建设示范街道，双桥新村等20个社区成为市首批示范社区。区社区服务中心和16个“星光计划”项目的扩建、改造顺利完成。按照“应保尽保”要求，为5800多名低收入者发放保障金535万元。完成了街道区划调整工作。

教育、科技工作取得新成绩。建成夫子庙小学分校，文枢中学初中部教学楼竣工，洪家园小学、小西湖小学分校主体封顶，新增校舍面积 2.23万平方米。实施了旅游职业学校与营养学校的合并，扩大了秦淮外国语学校等学校的办学规模。小西湖小学、双塘小学被评为省实验小学，武定新村小学、凤游寺小学被评为市实验小学，27中等4所学校通过市模范学校验收，中华路幼儿园成为省级示范幼儿园。开通秦淮科技网站，开展科普进社区、进景区等活动，支持企业技术创新，我区被列入全国科普示范城区创建单位。

文化、卫生等工作稳步推进。开展了网吧等文化娱乐场所专项整治，举办了“红五月文化进社区”、第十五届“秦淮之夏”等系列活动，制作了夫子庙牌坊楹联。完成了《秦淮区志》编撰工作。卫生监督执法、疾病预防等工作得到加强。区中医院股份制改革试点工作进展顺利。区红十字会荣获省红会工作先进集体称号。我区运动员在十五届省运会上获得6枚金牌。征兵、军转干部和退伍士兵安置工作顺利完成。计生、档案、人防等工作也有新发展。

四、政府工作水平不断提高

民主法制建设加快推进。自觉接受区人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意及基本满意率达96%以上。组织开展“四五”普法活动，积极做好法律援助、民调、帮教等工作，继续深化行政执法责任制，依法行政水平进一步提高。认真做好信访接待和市、区长信箱办理工作，群众来信来访办结率达100%。强化社会治安综合治理，建立社区辅警队伍，深入开展“春雷行动”等专项整治活动，旗帜鲜明地与“法轮功”邪教分子作斗争，全区发案率明显下降，安定团结的社会局面进一步巩固。

为民办实事落到实处。积极开展再就业援助工作，建成区人力资源市场和街道劳动社会保障所，7500人次实现就业，其中“4045”困难人员1300人次。认真做好社会保险扩面征缴工作，养老保险金、失业保险金按时足额发放。组织开展“送温暖”等慈善救济活动，全年共发放各类救济金371万元。安全生产工作扎实有效，我区被评为市燃气安全专项治理立功单位。切实抓好“三放心”工程，大力整治集贸市场，严厉打击制假售假行为，保护了消费者的合法权益。

政府自身建设得到加强。组织开展了WTO、财税工商法规等知识培训。对建国以来制定的规范性文件进行了全面清理，修订出台了《秦淮区人民政府工作规则》。开展3000人评议政府部门活动，设立行政效能监察信箱，开通行政效能投诉热线，政府部门工作作风进一步转变。落实党风廉政建设责任制，完善领导干部经济责任审计、政府采购和会计委派等制度，建成了区会计核算中心，在全市率先实行机关干部工资、奖金、补贴统一发放。进行了公务用车管理改革试点。加大案件查处力度，共立案查处各类违法违纪案件16件，查处党员干部14人，维护了政府在人民群众中的威信和形象。

各位代表：

过去的五年，全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，大力实施“旅游商贸兴区”发展战略，加快推进富民强区进程，全区的经济建设、城市建设和各项社会事业取得了巨大的成绩。可以说，这五年是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

──综合实力跃上新台阶。全区国内生产总值、财政收入年均分别递增12.7%、24.2%，分别是1997年的1.7倍、2.95倍。经济结构明显优化，旅游商贸、房地产、电子通讯成为三大支柱产业，非公经济实现的税收占全区财政总收入达41.3%。

──改革开放实现新突破。工商企业产权制度改革在全市率先基本完成，会计师事务所等事业单位的脱钩改制顺利实施，社会保障等配套改革稳步推进，政府机构改革顺利完成。开放型经济长足发展，五年累计合同利用外资1.06亿美元，实际利用外资5056万美元，出口创汇1.06亿美元。

──区域面貌发生新变化。五年累计投资近15亿元，拓宽改造了20多条道路和7座桥梁，新增道路面积45万平方米；新建了一批市民广场，绿地面积净增20万平方米；实施了夫子庙广场地面改造、夜景灯光亮化等工程，建成了瞻园地下停车场等旅游配套设施，夫子庙秦淮风光带荣获首批国家AAAA级旅游区称号。

──精神文明建设取得新成绩。全区共投入2亿多元，新改扩建了白鹭洲体育中心、区社区服务中心等一批精神文明建设标志性工程，总面积达13.5万平方米。教育、卫生等各项事业协调发展，27中、夫子庙小学等8所学校成为省级重点、示范、实验学校。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬社会新风尚，涌现出施勤忠、骆碧兰等一批先进典型。全区连续三次被评为全国民政工作先进区，先后获得中国民间艺术之乡等7项全国性荣誉称号。

──人民生活水平有了新提高。全区共建成秦虹、洪家园等住宅小区186万平方米，近15000户居民的居住条件得到改善。职工收入明显增加，人均年收入达1.5万元。建成了南玉带河高水高排等一批水利设施，修筑了4000多米的外秦淮河防洪堤，基本解决了中华门外、红花地区居民的受淹问题。

回顾过去五年的工作，我们深切地体会到：

第一，必须始终坚持把加快发展作为富民强区的第一要务。发展是硬道理，是解决前进中所有问题的关键。五年来，我们不断增强加快发展的使命感和紧迫感，千方百计谋发展，凝心聚力抓发展，把发展作为考核、评价、衡量各项工作的主要依据，实施“旅游商贸兴区”发展战略，加快经济结构调整，强化招商引资工作，经济建设走上高增长、可持续发展的轨道。

第二，必须始终坚持把创新贯穿于一切工作的始终。创新是民族进步的灵魂，是事业兴旺发达的不竭动力。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，与时俱进，冲破求稳怕变和区属经济的狭隘观念，用创新的理念指导区域经济发展，推进教育布局调整，加快企事业单位改革，各项工作在创新中发展，在发展中取得了新成绩。

第三，必须始终坚持全心全意为人民群众谋利益。把人民群众的根本利益发展好、维护好、实现好，是政府一切工作的出发点和归宿。五年来，我们坚持执政为民，把群众呼声作为政府工作的第一信号，着力解决事关群众切身利益的热点、难点问题，人民群众衣食住行条件有了明显改善。

第四，必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”。两手抓、两手都要硬，是保持社会主义事业蓬勃生机、促进社会全面进步的要求。五年来，我们坚持把精神文明建设纳入政府工作的全局，实行两个文明目标同时制定、同时部署、同时考核，以创建活动为抓手，以硬件建设为重点，精神文明建设取得丰硕成果，为全区经济和社会发展提供了强大动力。

过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协的各位代表、各位委员支持帮助的结果，是各民主党派、群众团体积极参与的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是市有关部门和驻区单位大力支持的结果。借此机会，我代表区人民政府向所有参与、支持我区改革开放和现代化建设的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今后五年奋斗目标和发展战略

各位代表：

从现在起到2007年，是新一届政府的任期。做好今后五年的工作，对加快秦淮经济和社会的新一轮发展，起着至关重要的作用。

展望未来，我们面临着极好的发展机遇。党的十六大作出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对今后的改革和发展作出了全面的部署；省委、市委提出了在全面建设小康社会的基础上，争取率先基本实现现代化的发展目标，为我们指明了前进的方向。世界经济出现温和增长的趋势，国际产业和资本继续加速向我国转移，上海申博成功，长江三角洲对外的吸纳力、影响力进一步显现，为我们带来新的发展良机。世贸组织成员进一步向我国开放市场，为我们扩大开放、提高利用外资的质量和水平提供了有利契机。国家、省、市制定出台了一系列促进发展的政策措施，行政审批制度改革和政府职能转变取得重要进展，为我们加快发展创造了良好的外部条件。市委、市政府更加关注秦淮的建设，加大了对秦淮城市建设的投资，将直接拉动我区的发展。经过近年来的发展，我区综合实力上了新台阶，经济运行保持了良好发展势头，投资环境进一步优化，干部队伍整体素质有了提高，为下一轮发展奠定了良好的基础。

当然，今后发展也面临严峻挑战和一些不利因素。加入WTO后，部分产业、企业和产品受到较大的冲击，政府管理面临着全新的课题；我区旅游、文化、商贸领先度不高，工业经济发展速度减缓，外向型经济、民营经济规模较小，总体实力还不强；城市建设任务十分繁重，城市管理中的矛盾仍然比较突出；随着全市财税体制的改革和区划调整的实施，一些兄弟城区取得了发展的新优势，对我们加快发展形成了新的压力，我们稍有懈怠，就有可能退居六城区末位。

总之，机遇与挑战并存，优势与困难同在。能否把握机遇，克服困难，争创新优势，赢得新发展，关键看我们的工作。我们一定要跳出秦淮看秦淮，面向未来看秦淮，按照区委八届九次全体（扩大）会议的要求，振奋精神，居危思进，团结拼搏，以寝食难安的责任感和紧迫感，加快推进秦淮新一轮的跨越式发展。

按照党中央提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和省、市党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，拼抢机遇，以“富民强区、加快发展”总揽全局，加快调整经济结构，强力推进招商引资，全面深化各项改革，着力提升城市建设和管理水平，协调发展各项社会事业，不断提高人民生活质量，实现“一年面貌大变、三年全面小康、五年再创辉煌”，为把我区建成经济发达、文化繁荣、环境优美、历史文明与现代风貌相辉映的旅游商贸区奠定坚实的基础。

今后五年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）国内生产总值年均递增15%以上，比市平均增幅高2-3个百分点；（2）财政收入年均递增20%以上，前三年实现翻番；（3）累计合同利用外资4亿美元，实际利用外资2亿美元；（4）加快“一圈三带”建设，全面繁荣城南商贸圈，基本建成夫子庙秦淮风光带、外秦淮河风光带和明城墙景观带；（5）全面形成外成环、内成网的道路框架体系，加快推进老城改造，基本完成红花地区工业化和城市化；（6）各项社会事业全面发展，人民生活更加殷实。

为实现上述目标，我们要结合秦淮实际，创造性地贯彻市委、市政府提出的“科教兴市、经济国际化、城市化和城市现代化、可持续发展”四大战略。贯彻“科教兴市”战略，就是要借助区内外科技优势，加快秦淮科技园建设，发展高新技术产业和科技型企业；把教育摆在优先发展的战略地位，全面提高教育水平；建立健全有利于人才成长和集聚的机制，形成人才辈出、人才涌入的局面。贯彻“经济国际化”战略，就是要营造有利于企业引得进、留得住、长得大的环境，使秦淮成为投资创业的热土；强力推进招商引资，提高对外开放度；大力扶持特色产业和优势企业发展壮大，提高市场占有率。贯彻“城市化和城市现代化”战略，就是要确立“经营城市”理念，高起点、高标准地做好秦淮城市建设和发展的有关规划；推进红花地区城市化，加快旧城改造和新区开发，不断完善城市总体功能。贯彻“可持续发展”战略，就是要正确处理经济、社会、人口、资源、环境之间的关系，坚持走新型工业化道路，深入开展精神文明创建活动，促进社会全面发展。

秦淮文化底蕴深厚，旅游资源丰富，传统商贸业发达。立足这一区情实际，区委、区政府确立并大力实施“旅游商贸兴区”发展战略，秦淮面貌发生了巨大的变化。面对新的形势、新的发展机遇，要实现新世纪的宏伟目标，我们必须继续实施“旅游商贸兴区”发展战略，与时俱进赋予其新内涵，着重把握和贯彻落实好“文化立区、旅游兴区、商贸富区、品牌强区”四个要点，争创秦淮发展新优势。

文化立区：秦淮是南京文化的重镇，是南京历史文化的标志区。秦淮文化源远流长，特色鲜明，是秦淮的神韵、秦淮的灵魂，是秦淮赖以存在和发展的根基，更是秦淮旅游业、商贸业存在和发展的前提和基础。坚持文化立区，就是要用先进的文化引领秦淮的现代化建设，在各项工作中体现秦淮文化的特色，建设文化秦淮。就是要全力保护和整合利用秦淮的文化遗产，在点、线、面上连成一体，使之特色更加鲜明，神韵永驻；就是要在经济建设中打好文化牌，将“六朝文化”、“明文化”、“科举文化”、“民俗文化”、“饮食文化”、“建筑文化”等品牌做大做强，传播秦淮精彩，带动秦淮发展；就是要繁荣文化事业，发展文化产业，提高市民的文化素质，为我区在新世纪的发展提供文化支撑。

旅游兴区：秦淮的旅游业以秦淮文化为基础，是秦淮最具特色和活力的产业，是秦淮经济兴旺发达的重要动力，有着广阔的发展空间。坚持旅游兴区，就是要发挥旅游资源效应，放大旅游业的拉动作用，促进全区经济结构调整升级和综合实力的提高。一方面要加大旅游资源和景点开发建设力度，扩容升级夫子庙，加快建设夫子庙秦淮风光带、外秦淮河风光带和明城墙景观带；另一方面要加快旅游产业发展，优化“食、住、行、游、购、娱”等要素配置，强化经营和运作，提高经济效益，力争在全市率先实现旅游倍增目标。

商贸富区：商贸服务业是秦淮老城区经济的主旋律，它以文化、旅游为基础，是富民富区的主要途径。坚持商贸富区，就是要利用夫子庙是南京市商业副中心这个条件，充分发挥秦淮商贸业独特的文化、旅游优势，把商贸业做强做优。要根据南京市总体布局和现代商贸业发展规律和趋势，科学规划建设几个不同特点的商贸发展区域。以夫子庙为核心的城南商贸圈要在完善功能、提升层次的同时，拓展发展空间，规划建设以中华门城堡为中心的外秦淮河两岸旅游商贸带；大明路汽车街要以“中国汽车街”为目标，强化招商，加快调整；中山南路商贸商务中心要整体规划，精心打造成南京市接纳世界性品牌公司的重要载体和窗口；纬七路市场群要通过改组改造，力争成为全市规模较大、效益较好的市场密集地。

品牌强区：市场经济的最大特点是竞争性，而竞争的能力关键取决于品牌。无论是文化的发展，还是旅游、商贸和工业的强大，主要靠品牌。秦淮要强大，关键在品牌。坚持品牌强区，就是要牢固树立竞争意识、品牌观念，着力培育一批有市场竞争力的秦淮品牌。老品牌要巩固提高、推陈出新，新品牌要精心打造、强力推出；既要培育一批品牌产品，更要培育一批品牌企业、品牌学校、品牌医院、品牌街区，以此带动和促进全区经济、文化等各个领域、各行各业、各项工作加快发展。

二○○三年主要工作任务

各位代表：

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的起始之年，是新一届政府的开局之年，也是完成“十五”计划的攻坚之年。认真扎实地做好今年工作，对于构筑秦淮新一轮发展优势将起到开好头、起好步的关键作用。新的一年，我们要按照区委八届九次全体（扩大）会议的总体要求，全面贯彻“旅游商贸兴区”战略，解放思想，与时俱进，拼抢机遇，狠推改革，扩大开放，加快发展，实现“一年面貌大变”，为“三年全面小康、五年再创辉煌”奠定坚实的基础。

新的一年，秦淮经济发展要全力争取“高开高走”、快速增长，城市建设和各项社会事业要努力做到能快则快、加快发展。根据上述原则，今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

──国内生产总值同比增长13%，力争增长16%；

──财政收入同口径增长16%，力争增长25%；

──合同利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元，出口创汇2700万美元；

──新发展私营企业1000家，个体工商户2400户，实现税收同比增长30%以上；

──加快推进夫子庙扩容升级，白鹭洲公园基本融入夫子庙旅游商贸中心区，夫子庙秦淮风光带争创全国文明风景旅游区示范点；

──加快推进红花工业化和城市化进程，完成秦淮科技园二期基础设施建设；

──基本完成纬七路、双桥门立交等“十路三桥”建设任务，新开工程50万平方米，竣工50万平方米，基本建成100多万平方米的洪家园新区；

──开发就业岗位5000个，其中帮扶“4045”群体就业1500人次。

围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下九方面工作：

一、实施夫子庙扩容升级，推进旅游经济发展

我们要以提升旅游业核心竞争力为目标，以老城环境整治为契机，加快夫子庙扩容升级，强化整合包装，进一步提高旅游经济对全区经济的贡献率。

全面实施夫子庙扩容工程。加快平江府路、瞻园路景观改造，建成夫子庙瞻园牌坊，开工建设桃叶渡文化广场，实施白鹭洲西大门景观改造，拓宽改造乌衣巷道路，加快白鹭洲公园与夫子庙的对接，推进夫子庙东扩西延。继续推进金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园重建进程，建成沈万三故居，修复秦大士故居，加快风光带由点向带拓展。

全力提升景区管理服务档次和文化含量。深入开展创建全国文明风景旅游区示范点活动，强化景区管理，按照行政执法权集中管理模式，组建夫子庙景区综合执法队。建成夫子庙灯光亮化控制中心、夫子庙秦淮风光带游客中心，完善管理、咨询、投诉功能。大力提高景区的硬件设施、各类产品和各项服务的文化含量，繁荣夫子庙地区的文化娱乐业，提升文化品位。

切实提高旅游经济效益。加快发展夜间经济，进一步整合、包装“夜泊秦淮”游，强化夜景建设，丰富活动内容，打造南京晚间旅游第一品牌。规划开发文化旅游纪念品，完善“食、住、行、游、购、娱”等相关配套服务，吸引游客消费。围绕2003年中国“烹饪王国游”主题，精心组织夫子庙中华小吃节。

二、加快建设特色街区，构筑商贸经济发展新格局

我们要从构筑秦淮商贸业发展新优势出发，科学规划，分类指导，注重特色，强化品牌，大力发展现代商贸服务业，全面提升商贸经济整体层次和水平。全年实现社会消费品零售总额30.26亿元，同比增长13%。

着力打造以夫子庙为核心的城南商贸圈。按照产业互补、功能错位的原则，进一步繁荣以夫子庙为核心，东起平江府路、南到长乐路、西接中华路、北至建康路的城南商贸圈。加大经营业态调整力度，突出琵琶街文化休闲特色，提升贡院街、贡院西街品牌专卖店档次，丰富美食街餐饮品种，扶持好又多购物中心、状元楼酒店等重点企业发展，引进一批新型商贸企业，进一步提升城南商贸圈整体层次和水平。同时，积极拓展商贸圈发展空间，加快培育以中华门城堡为中心的外秦淮河两岸旅游商贸带。

全面繁荣汽车街。坚持以项目促调整、促发展思路，集中精力引进一批国内外知名汽车品牌项目；建立大明路汽车街网站，进一步加强汽车街包装和宣传；精心制作灯箱、标识牌，着力营造特色街氛围。放大大明路效应，注重由街向片的拓展，延伸特色街区域范围。全年引进重点品牌汽车项目15个，年销售额达20亿元。

加快培育纬七路市场带。抓住纬七路拓宽改造机遇，充分发挥润泰市场、木材市场等重点企业的带动作用，整合道路两侧资源，做好规划引导，鼓励支持企业调整经营思路，提升经营层次，努力使纬七路拓宽后成为市场聚集的经济发展带。

规划建设中山南路商贸商务中心。利用中山南路区位优势，按照“一次规划、分步实施”原则，以现有的投资大厦、长乐大厦等高层楼宇为基础，依托省电信实业集团、普天通信等一批大型企业，加快建设以电子通信、现代商务为主的特色片区。

三、充实提高科技园，大力发展都市工业

我们要切实把发展工业经济作为增强综合经济实力的重要举措，抢抓机遇，加强载体建设，加快结构调整，着力提高工业经济对全区经济的支撑作用。全年实现二产增加值7亿元，同比增长12%以上。

加快规划建设。按照“完善北园、拓展南园”的思路，在高标准做好科技园规划的同时，实施科技园二期工程，拓宽改造双其路，完善园区基础设施建设，力争用2-3年时间，把科技园建设提升到新的水平。

加强资源整合。坚持走新型工业化发展道路，在梳理园区企业、优化布局、调整低层次产品的基础上，降低门槛，加强服务，重点引进一批技术含量高、污染少的科技型企业，充实科技园内涵。按照集中发展的模式，逐步将民居和关联度不高的企事业单位调整出园区，发挥园区的集聚效应。

坚持扶优促强。从政策、土地、资金、技术等方面扶持重点企业快速发展，做大做强，进一步发挥骨干企业的支撑和带动作用。同时，引导、支持企业加大科技投入，加快技术改造，不断提高产品市场占有率。

四、全面扩大对外开放，加快发展开放型经济

我们要进一步把开放型经济作为龙头经济、导向经济，充分调动方方面面的积极性，把开放型经济发展提升到一个新水平，努力形成外资涌入的开放新局面。

树立开放式发展新理念。坚持“全区开放、全面开放、全方位开放”，优先拿出赢利企业、赢利项目进行合资合作，重点引导外资投向基础设施建设、都市工业、现代服务业等领域，同时，鼓励、支持外商来我区办医、办学、办文化，利用外资推动各项社会事业发展。

加大招商引资组织力度。牢固树立“招商引资是硬本领，上新项目是硬政绩”观念，整合招商力量，理顺部门职责关系，把招商引资作为评价政府部门工作业绩和领导干部工作实绩的第一标准，作为发展经济的第一手段，形成招商引资的浓烈氛围。层层落实招商引资责任制，将任务分解到各部门，落实到具体人，严格目标考核。所有责任部门消除利用外资空白点，部门闲置资产基本盘活。

创新招商引资办法。将“走出去、请进来”有机结合起来，切实改进金秋经贸洽谈会等活动组织形式，提高针对性和实效性。大力推行代理招商、委托招商、专业招商等现代手段，实现招商工作的市场化运作。鼓励引导外资企业增资扩股，充分发挥示范效应，实现以外引外、以老引新。

五、积极营造创业氛围，促进民营经济快速发展

我们要把民营经济作为百姓经济、富民经济，切实落实各项扶持政策，着力解决制约发展的重点难点问题，推动民营经济加速发展，努力形成民资勃兴的局面。

营造发展氛围。按照“六放”要求，继续实施企业注册登记“先照后证制”和“预备期制”，全面推广新办企业无偿代办服务，鼓励民营企业参与国有集体企业改革，拓展发展空间，推动民间资本在商贸、旅游、文化、教育、卫生等领域全面发展。鼓励干部和科技人才带头下海创业，在市民中营造“创业光荣”、“致富光荣”氛围，吸引各方人士来秦淮投资创业。

解决发展瓶颈。整合区域资源，利用现有厂房、楼宇等闲置资产，每个街道至少建设一个“都市经济园”、一幢“商务楼宇”，为民营经济提供更多的发展载体。积极与银行等金融机构合作，加强公民信用体系建设，完善重点企业征信评估制度，进一步畅通融资渠道。完善政府与企业间信息沟通平台，积极发挥个私协会作用，开展各种交流活动，加强对民营企业的信息服务。规范行政执法行为，认真办理咨询投诉，切实维护企业合法权益。

培育规模企业。鼓励民营企业强强联合，组建企业集团，创立企业品牌，提高市场竞争力。推行区领导定点联系和现场办公制度，帮助企业解决发展中的矛盾和问题，促进企业快速发展。全年培育1家注册资本5000万元以上民营企业集团，新增产值超亿元、销售超亿元企业各1 家，新发展3-5家年纳税500万元以上企业。

六、加快推进各项改革，进一步激发经济发展活力

我们要坚持从实际出发，突出重点，狠推改革，加快体制机制创新，为区域经济发展注入新活力。

基本完成区属企业产权制度改革。按照“三联动”要求，坚持“全面改、改彻底”，积极吸纳社会资金参与，加快推进区属企业产权制度改革，全面完成区属旅游、教育、建设等系统所属企业改制任务，基本完成区属房地产开发企业改制工作，国有资本基本退出。全面完成街道、机关部门自办和挂靠企业的改制工作。做好商业系统改制扫尾工作，成立资产管理服务中心，切实巩固改制成果。

全面推进事业单位改革。坚持“政事分开、事企分开”，加快推进经营性事业单位市场化进程。积极探索多元化办医、办学新路子，力争实现新突破。全面启动建设、房产、旅游等系统事业单位体制改革。继续推进事业单位用人、用工、分配三项制度改革。

实施区街财税管理体制改革。根据全市财税体制改革总体要求，按照“责任共担、利益均沾”的原则，理顺条块关系，完善区街财税管理办法，调动街道发展经济的积极性，形成以块为主的经济发展新格局。

加快构建区级政府投融资平台。筹建区国有资产投资控股公司，积极探索以现有资产融通资金的有效途径，发挥国有资产的杠杆效应，多渠道筹措城市基础设施和配套设施建设资金，提高政府的办事能力。

七、精心打造文化品牌，加快发展各项社会事业

我们要以打造秦淮文化品牌为重点，加快推进各项社会事业发展，塑造秦淮精神文明和社会发展新形象。

精心培育文化产业。充分挖掘和利用历史文化资源，精心组织文化庙会，推出“六朝文化游”、“明文化游”，打造“明文化”、“民俗文化”等文化品牌，促进文化旅游业的发展。引导、规范娱乐休闲场所加快发展，进一步繁荣文化娱乐业。整合区域文化资源，打破部门壁垒，强化市场运作，提升夫子庙大成殿、江南贡院、王谢古居等文化展馆的层次和品位。加快白鹭洲体育中心建设和营运，确保年内投入使用。引导文化、体育产业发展，使文化产业真正起到推动社会发展、促进经济增长的重要作用。

大力繁荣文化事业。以优秀的作品鼓舞人心，激发热爱家乡、建设家乡的自豪感和自信心，举办“秦淮神韵”──大型历史名篇音乐朗诵会，公开征集和组织创作歌颂秦淮的歌曲等文艺作品。精心打造金陵灯会等文化活动品牌，积极开展各类文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。组织开展文化创建活动，争创省文化示范区，区文化馆争创国家一级文化馆，区图书馆争创国家级文明图书馆，社区居委会示范文化活动室达标率达50%。

协调发展科学、教育、卫生等各项社会事业。做好省知识产权试点区工作，深化科普“四进”活动，举办科技活动周，增强群众科学文化素养。实施42中、东关头小学等学校的新建、扩建工程，新增校舍面积4万平方米。加强对中小学校长、骨干教师的培训，进一步提高教育教学整体水平。做好27中创国家级示范高中，旅游职业教育中心创国家级重点职高，文枢中学、红光中学创省级示范初中，凤游寺小学、武定新村小学创省实验小学等创建工作。完成秦淮医院住院部改造工程，扶持区中医院、中草医院等特色专科发展，加强卫生预防保健机构基础建设，提高食品卫生监督监测水平和重大疾病预防能力。争创省人口与计划生育工作示范区。此外，要进一步加强人武、人防、档案、老龄等工作。

八、坚持建管并举，着力优化人居环境

我们要不断强化“经营城市”理念，更加注重规划引导，加快环境建设与改造，提高城市管理水平，着力营造优美的人居环境。

提高城市规划水平。按照市总体规划布局要求，积极引进国内外先进的运作模式，认真制定全区总体发展规划，高质量完成中华门外地区总体规划、秦淮科技园城市基础设施及工业布局规划，完善门西地区保护性开发规划、夫子庙秦淮风光带建设规划。加强与市有关部门联系，争取确定更多的专项规划项目。强化规划的统一管理，维护规划的法定性、权威性和严肃性，切实落实好门东地区旧城改造控制性详规和以秦虹、洪家园为主的新区规划。

打造秦淮住宅板块。坚持开放式建设，吸引更多知名企业参与我区新区开发和门东、中华门外旧城改造，建成柳叶园、铜坊苑、上花园、龙翔鸣翠苑等一批上档次、上规模的住宅小区。以打造“家住城南”住宅板块为目标，引导区域内房地产开发企业联手运作，整体包装，共同打造文化底蕴丰厚、人居环境优美、生活服务便捷的秦淮住宅板块新概念。

大力改善道路景观环境。配合市里完成集庆门隧道、凤台路拓宽、赛虹桥立交桥建设任务，基本完成凤台路─大明路段纬七路（含高架）、双桥门立交桥建设任务，形成全市内环南线快速通道；拓宽改造土城头路、来凤街，翻建出新建康路西段、升州路等道路，进一步提升老城道路通行能力；实施大明西路、永乐北路等新区道路拓宽改造工程，加快构建新区道路框架。完成宏安大厦、永丰大厦等高层建筑的亮化建设，提升平江府路、瞻园路等道路的亮化水平。规范完善城市管理相对集中行政处罚权试点工作，切实落实市容长效管理，突出加强对主次干道和窗口地区占道摊点、违章建筑的清理，创建10条市容长效管理示范街。同时，进一步加强水环境治理，清淤整治东风河、红花河，整治九龙泵站东、西进水渠，不断提高全区防汛抗灾能力。

全面启动“绿色秦淮”建设工程。建成3.68公里绕城公路（秦淮段）绿化带，实施长乐路、中山南路等干道绿化景观改造，形成植物层次分明、色彩丰富的绿色通道。实施东水关—武定桥沿河绿化改造工程，完成东、西干长巷沿河整治及景观建设工程，进一步提升夫子庙秦淮风光带和明城墙风光带景观水平。结合小区出新和创建国家环保模范城市活动，加快推进居民区绿化建设，争创3个绿色人居环境社区。全年新增绿地6公顷，栽植大树5000株，人均公共绿地2.66平方米，绿化覆盖率达25.5%。同时，认真落实区长环保目标责任制，实施10项污染源治理，确保“三同时”执行合格率100%。

九、坚持执政为民，不断提高人民生活质量

    我们要倾心关注百姓生活，做到用真情、出实招、办实事、求实效，着力化解民忧、排解民难，进一步提高人民生活水平。

切实抓好就业再就业工作。坚持“劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业”方针，完善就业服务体系，制定出台再就业扶持政策，积极开展职业技能培训，鼓励自谋职业和自主创业。拓宽就业渠道，推广“放心早餐”等成功就业模式，引导外资、民资企业吸纳就业，开发旅游服务、现代家政等就业岗位。健全再就业工作网络，完善区人力资源市场和街道劳动保障所功能，全面建成社区劳动保障站。全年城镇职工登记失业率控制在4.5%以内。

不断完善社会保障制度。继续推进社会保险扩面征缴工作，新增养老保险参保3000人，社会养老、失业、工伤、生育保险金征缴率达96%以上。加强低保工作动态管理，切实保障困难群体基本生活，做到“应保尽保”。落实低保家庭房租、子女学费等减免政策，做好住房保障工作。积极发展慈善事业和社会互助，建成区、街、社区经常性社会捐助工作站（点），组织开展送温暖、双拥优抚等工作，把政府对群众的关怀落到实处。

提升社区文明程度。巩固全国社区建设示范区创建成果，进一步完善社区建设运行机制，不断提高社区政务、卫生、体育等设施建设水平，实施“星光计划”项目改、扩建工程，建成3个街道综合性社区服务中心，新建3个卫生服务站，新增1-2个国家、省级全民健身点，新建、改造3座公厕，建设2座垃圾中转站。加强社委会规范化建设，完成社委会换届选举工作，创建10个示范社委会。认真开展法律进社区活动，强化“148”法律援助，做好民调和帮教工作。加强社会治安综合治理，推进社区警务建设，创建无刑事案件社区，巩固无毒社区创建成果，坚决打击各种犯罪行为，增强人民群众安全感。全面实施《公民道德建设实施纲要》，大力倡导以创业为核心的新时期市民精神，进一步发挥社区精神文明建设主阵地作用。

努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府

加强政府自身建设，是完成全年和今后一段时期目标任务的总开关和总保障。新的一年，我们要按照“从严治政”的要求，从转变机关作风入手，全面加强自身建设，提高运作效能，塑造“服务型政府”新形象。

加强作风建设。加快学习型政府建设，切实提高公务员队伍整体素质。围绕事关全区发展大局的税源培育、企事业单位改革、社区建设等重点课题，深入基层，调查研究。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。以群众满意度为标准，继续开展评议政府部门活动。减少工作层次，加快工作节奏，提高办事效率，加强督办查办。严肃政务纪律，努力形成上下通畅、左右协调、管理严格、工作高效的局面。

加快职能转变。进一步理顺政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把政府职能真正转到经济调节、市场监管和公共服务上来，切实解决越位、错位和缺位问题。转变政府管理经济理念，建立适应经济发展要求的统计、分析体系，加强对区域经济发展趋势的分析和预测。进一步整顿规范市场经济秩序，认真做好安全生产工作，打击制假售假等行为。积极推进政务信息化建设，建成区机关局域网，建立“网上政务大厅”，实现网上受理审批。继续实施政务公开，公布区长信箱，公开监督电话，强化政府部门窗口式办理，设立街道行政服务中心。大力建设信用政府，切实兑现各项承诺。

提高民主决策和依法行政水平。认真执行人大及其常委会的决定、决议，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。倾听基层百姓的呼声，认真落实信访目标责任制，完善领导信访接待日制度，做好群众来信来访工作。继续开展“四五”普法教育，深化行政执法责任制，认真执行行政执法公示制、评议考核制、行政过错责任追究制，完善重大行政处罚备案制，进一步提高依法行政水平。

加大廉政建设力度。切实加强领导干部廉洁自律工作，进一步规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，严格责任追究，促进反腐倡廉各项工作的落实。大力纠正部门和行业不正之风，解决群众反映的突出问题。不断加大查处违纪违法案件力度，严厉惩处腐败分子。抓住关键部位和环节继续深化改革，全面实施行政事业单位会计集中核算，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。

各位代表：

新的一年，充满新的机遇、新的挑战、新的希望。我们要紧紧依靠市委、市政府和区委的正确领导，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，最大限度地调动方方面面的积极性，最大限度地争取方方面面的支持，最大限度地抓住加快发展的机遇，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，努力开创秦淮改革开放与现代化建设新局面！