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秦淮区人民政府二〇〇七年依法行政工作报告
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秦淮区人民政府二〇〇七年依法行政工作报告
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在市政府法制办的关心指导下，区政府依法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大会议和依法行政两个《纲要》精神，认真落实科学发展观，围绕“建设法治政府、促进社会和谐”目标，加快政府职能转变，依法规范行政权力，构建高效运行机制，全区各级行政机关依法行政水平显著提升，较好地完成了市政府依法行政三年行动计划确定的各项目标任务。
2007年依法行政工作回顾
一、依法行政组织领导进一步加强
组织功能充分发挥。区政府依法行政工作领导小组定期召开会议，研究和部署依法行政阶段性重点工作。领导小组办公室认真做好工作协调和监督指导，各部门认真落实各项决策措施，及时反馈工作推进和需求信息，全区依法行政各级组织功能得到了较好的发挥，工作衔接更加协调。
配套制度逐步完善。区政府及各部门建立健全了执法程序、自由裁量、政务公开、评议考核、责任追究等“五项基本制度”。结合具体执法内容，各部门还制定了首问负责、服务承诺、限时办结、举报投诉等工作制度，确保依法行政各项任务落到实处。
工作力度不断加大。区政府年初制定依法行政工作要点，明确年度推进依法行政重点任务和具体措施。结合行政许可法
实施三周年“回头看”、“法治江苏合格区（县）”创建、省市基层依法行政调研等活动，对区政府和基层部门依法行政推进情况进行自查，及时发现和整改存在的突出问题，有力地推动工作深入开展。
二、政府职能履行能力进一步提高
教育事业快速发展。教学质量实现跨越式提升，全区高考本科达线率创历史最好水平。加快教育基础设施建设，通过省教育现代化建设水平评估和全国社区教育实验区验收。
卫生改革卓有成效。在全省率先开展社区卫生服务运行机制改革试点，实行“全额拨款、收支两条线管理和基本用药零差率销售”。全面发挥社区卫生服务“六位一体”功能，社区首诊率全市第一，有效缓解群众“看病贵、看病难”问题。大力开展全民医保工作，截至10月份，全区新增居民医保24000人。
富民措施务实有力。加大劳动保障工作力度，1-10月新增就业岗位14086个，实现再就业5100个，顺利实现“充分就业区”创建目标。增加社区建设资金投入，为和谐社区创建提供经费保障。出台优惠政策鼓励创业创新，1-10月全区新办私营企业1048家，新发展个体工商户2381户；城市居民人均可支配收入达15242.46元，同比增长17%。
城建城管亮点突出。实行条块统筹、区街联动的工作机制，推进“双拆”整治，全区累计拆除违法建筑22万平方米，改造出新24条道路店牌店招，道路景观水平显著提升。改造出新15个住宅小区、29条道路，实施6个农贸市场升级工程。建成10万平方米经济适用房，为城市拆迁困难群体提供住房托底保障。整治夫子庙核心景区环境，推进管理服务标准化建设。
三、行政管理体制改革进一步深化
权力阳光运行机制基本形成。全面清理区级行政权力事项，调整、暂挂长期不使用和不适应管理要求的行政权力，减幅达40%以上。简化和再造行政执法流程，开发完成权力阳光运行软件系统，全区25个部门首批235项行政许可和行政处罚事项实现网上运行。开发电子监察系统，对各部门行政执法全过程进行网上实时监控。制定行政处罚自由裁量权细则，实现标准化操作，区域投资环境进一步净化和改善。
行政服务大厅功能更加完善。规范执行中心各项工作制度，出台便民措施，方便企业群众办事。优化重点项目审批“绿色通道”，制定《关于加快重点项目审批实施细则》，加快重点项目落户进程。结合阳光运行系统投入使用，在区政府网站制作行政服务中心网页链接，对办理事项相关信息进行网上公开，实现物理大厅和电子大厅对接。区行政服务中心全年共受理各类行政审批服务事项22444件，办结22358件，按时办结率达100%。
政务信息公开工作深入推进。编制政府及部门政务公开《目录》和《指南》，所有权力事项内容、法律依据、执法程序等信息通过政务网站向社会公布。认真落实重大决策专家论证、公开听证、政情通报、新闻发言人等制度，保障社会公众知情权和参与权，增强行政决策透明度和科学性。
四、基层行政执法水平进一步提升
深化行政审批改革，规范行政许可行为。贯彻落实行政许可法，继续清理和减少审批事项，依法缩短承诺期限，审批效率进一步提高。目前，区政府19个部门保留行政许可事项34项、非许可审批事项44项。6月，区政府开展行政许可法实施三周年“回头看”自查，对全区行使许可权的部门自2004年以来许可权清理情况、许可事项实施情况、配套制度建设情况以及办公现场进行了全面检查，未发现违法行使许可权现象，并顺利通过市政府验收。
推行管理体系认证，加强执法程序控制。继续推进“ISO9001在秦淮”创建活动，在去年全区重点行政执法部门推行的基础上，今年在所有行政执法部门中全面推广。目前，全区已有14个部门和单位通过认证。通过贯标工作，导入现代化管理模式，建立起了职责明确、责任到位的管理系统，使执法过程得到有效控制，初步实现科学化、规范化、标准化管理。
开展重点领域整治，凸显执法社会效果。扎实开展“法治建设为民办实事”活动，围绕食品安全、就医就业、教育收费、企业排污、市场秩序等百姓关心、社会关注的热点领域，组织相关责任部门“一把手”向公众和媒体公开承诺117件办实事项目。目前，各项目措施有力、推进顺利、成效明显。今年4月，区人大常委会对区政府行政执法工作进行了专题视察，并给予充分肯定。
依法规范拆迁执法，保障项目平稳推进。认真做好拆迁听证、裁决强制执行和纠纷化解工作，同步做好被拆迁困难户托底保障，加大劳动就业、民政帮扶、住房保障、创业优惠措施力度，切实维护好群众根本利益。全年召开拆迁听证会197场、责成强制执行119起，未发生一起行政败诉、重大信访事件。
五、依法行政监督力度进一步加大
完善效能考核体系。去年底效能评估工作结束后，区政府通过上门走访、召开座谈会、建立数据模型等途径广泛征求参评部门意见和建议。在此基础上，今年初，区政府对《秦淮区机关效能评估工作实施办法》进行了修订，将依法行政考核对象分为一般执法部门和重点执法部门分别采用不同的评估标准进行考核，考核重点由依法行政基础制度向依法履行行政职能过渡，根据不同的指标内容适当增设评估主体，开发《机关效绩效评估》专用系统软件，有效提高考核效率和评估结果客观性。
开展执法案卷评查。集中抽取10个重点行政执法部门指定时段的行政许可和行政处罚案卷，对照市法制办下发的案卷评查标准逐卷打分，得分情况和扣分原因书面反馈给各部门，评查结果作为年终效能评估综合考核依法行政部分的直接依据。
强化行政复议定纷止争功能。认真贯彻《行政复议法实施条例》和全国、省市行政复议会议精神，创新办案理念，完善复议审理的听证质证、集体合议和调解和解制度，快速、彻底化解行政争议，促进案件办理法律效果与社会效果相统一。全年共受理行政复议案件4件，1件依法维持，2件调解结案，1件正在审理中。
加强制度建设和重大处罚备案审查。认真执行规范性文件备案审查制度，全年上报市政府备案审查规范性文件4件，无违法设定行政权力现象。狠抓制度建设质量，围绕政府工作难点和百姓关注热点问题开展制度建设研究，制定了《秦淮区基本医疗用药集中采供和零差率销售管理办法》等5项制度，在加强财政资金使用监管、解决辖区居民医疗、就业等民生问题方面取得了良好效果。认真执行《秦淮区重大行政处罚决定备案暂行办法》，全年备案安监、环保、税务、卫生等执法领域重大处罚9起，涉案金额42万余元。
高度重视外部监督。自觉接受区人大及其常委会法律监督和政协民主监督，及时通报政府阶段性重点工作、重大决策和重要文件。规范建议、提案办理工作，开发网上办理系统，全年接办建议、提案223件，办结率100%。支持和配合法院司法监督，积极参加行政诉讼，依法履行生效判决裁定，重视和落实法院对依法行政工作提出的合理意见和建议。全年应诉5件，无一起败诉案件发生。
六、机关干部法治素质进一步增强
认真执行领导干部学法制度。深入落实中心组学法制度、党校法律轮训制度、任前法律知识考试制度、任期内学法考核制度等，形成领导干部学法用法的长效机制。
大力开展法律知识全员培训。采取多种形式在机关干部中开展物权法、公务员“5+X”能力培训，提高依法行政素质和能力。
严格执行执法资格准入制度。组织新上岗执法人员资格培训。加强执法人员教育和管理，开展在岗执法人员法律知识更新全员培训和考试。年底，对全区持证执法人员重新进行资格审查，为符合执法条件的497名行政执法人员办理了申报换证手续。
2008年工作打算
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，又是新一届政府的开局之年。做好明年政府依法行政工作，意义十分重大。全区推进依法行政的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大会议和依法行政两个《纲要》精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以实现和维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，以规范和监督行政权力运行为抓手，大力推进体制机制创新，全面提高依法行政能力和水平，为实现建设法治政府的目标作出新的努力。工作中要认真贯彻全国、省市基层政府依法行政会议要求，重点抓好以下五个方面：
一、加快政府职能转变，健全科学决策机制
深化行政管理体制改革。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，进一步发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻行政许可法，全面规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为，确保法制统一性。根据省市相关要求，全面清理和减少非行政许可审批项目和规范性文件。
健全科学民主决策制度。要完善公众参与、专家咨询、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制。对与群众利益密切相关的重大事项，决策前向社会公示和听证；对涉及经济社会发展及专业性较强的决策事项，事先组织专家论证；重大决策公布实施前，经政府法制机构合法性审查。认真执行行政决策集体讨论制度、评估纠错制度和责任追究制度，切实把行政决策纳入规范化、制度化、法制化轨道，做到按制度和程序决策、科学民主依法决策。
二、深入推进政务公开，促进权力阳光运行
大力推进政务公开。做好实施《政府信息公开条例》准备工作，加强条例的学习宣传，使机关工作人员准确理解、全面掌握、正确运用条例的各项规定。建立健全政府信息公开的工作考核、社会评议、年度报告、责任追究制度。认真清理政府及部门政务信息，编制政务公开详细目录，充分利用信息化技术，提高为企业和群众服务的水平。继续做好行风评议、效能投诉、区长信箱工作，畅通群众来信来访渠道，维护群众合法权益。
加快推进权力阳光运行。建立行政权力动态调整机制，确保权力公布准确、及时，未经核准公布的权力事项一律不得行使。全面建成电子政务网络系统，实现市、区两级数据交换，所有行政许可、非许可审批和行政处罚事项全部上网公开运行，机关全面实行无纸化办公。加强权力网上运行绩效评估和监察监控，建立健全相关工作制度和长效机制，定期开展监察监控绩效量化测评，并定期公布结果。
加强行政服务中心建设。扩大进驻事项范围，积极探索部门行政审批事项并联办理“一个窗口对外”的审批机制，开展行政许可职能归并试点，推动部门审批职能向一个科室集中、审批科室向服务中心集中。进一步落实服务承诺制、限时办结制等中心制度，简化审批程序、提高服务效率。
三、严格规范执法行为，强化行政纠错问责
加大执法力度。严厉打击各类违法行为，整合执法力量，建立反应快速的行政执法协调机制，探索在食品卫生、安全生产、环境保护、劳动用工等与群众生产生活密切相关领域联合执法机制。按照精简、统一、效能原则，继续推进相对集中行政处罚权工作，进一步完善具有秦淮特色的城区管理与文化旅游市场管理相结合的综合执法模式。
规范执法程序。制定行政执法具体工作程序，针对执法职责逐条厘清工作规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确。进一步细化行政处罚自由裁量权基准，并向社会公布，接受群众监督。积极推行行政执法说理式文书，提高行政执法文书制作质量。
强化执法责任。认真落实省政府行政执法责任制三项制度，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的评议考核，加大责任追究力度。逐步建立以执法机关行政首长为重点的行政执法问责制度，坚持有责必问、有错必纠。
四、重视支持各方监督，规范约束权力行使
重视和发挥社会外部监督作用。在自觉接受人大、政协监督和司法监督的同时，进一步重视和充分发挥社会公众对行政行为的监督作用。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众和新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时依法作出处理。
强化和改进复议层级监督作用。认真贯彻行政复议法实施条例，发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，保障公民、法人和其他组织行使行政救济的权利。加强行政复议机构和队伍建设，确保一般案件2人承办、重大复杂案件3人承办。
创新和完善监督考核手段。按照省、市政府考核要求，结合区级机关效能评估工作实际，进一步完善考核体系，建立指标动态调整机制，充分发挥依法行政考核在推进基层政府依法行政工作中的重要作用。
五、夯实街道法治基础，推进基层依法行政
进一步理顺区、街两级行政职权和街道内设机构职能，做到纵向职权划分清晰、横向职能配置合理。加强经济监测和调控体系建设，把街道经济管理职能转变到依法为市场主体做好服务和创造良好的发展环境上来。
强化街道在公共卫生、安全生产、社会治安、劳动就业、社区服务、社会保障、社会救助等社会管理和公共服务领域的功能，依法建立和完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件的预警预测、应急指挥处置、抢险救援与物资保障体系。针对群众关心的劳动用工、食品安全、教育收费、医疗服务、环境保护、城管执法、个人建房等热点问题，由街道适时会同相关主管部门开展专项整治，积极探索以街道为纽带的联合执法机制，切实维护居民群众的合法权益。
发挥街道贴近群众、属地管理的优势，进一步健全基层调解组织和大调解工作机制，坚持“预防为主，防止激化”的原则，深入开展法制宣传教育和社会矛盾纠纷调处，引导群众通过正确途径表达诉求和维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。
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