贯彻落实惩防体系，促进预防工作再上新台阶

秦淮区国税局副局长 滕燕

           2009年，秦淮区国家税务局的预防职务犯罪工作突出主题抓教育，突出预警抓体系，突出“两权”抓监督，突出重点抓惩治，预防职务犯罪工作取得了新成效。2009年9月，我局被江苏省纪委等9个部门联合授予“江苏省廉政文化建设示范点”。2009年12月，我局被国家人力资源和社会保障部和国家税务总局联合授予“全国税务系统先进集体”荣誉称号。连续多年被南京市国税局、秦淮区预指委评为“争创无职务犯罪活动”。我们的主要做法是：
           一、文化引领 廉政意识入脑入心
近年来，我局把廉政文化建设作为预防职务犯罪工作的一个重要组成部分，在推动廉政文化建设工作中，找准载体，丰富形式，贴近生活、贴近实际，融合互动，以廉政文化的吸引力、渗透力和感染力构筑拒腐防变的思想道德防线。
             一是廉政格言扬起理想风帆。区局把90余名干部自己撰写的工作廉政格言，制作成廉政格言牌，“公正廉洁、文明高效”、“律己要廉，廉生威”、“自律是健康人格的要素”，简短的格言，时刻提醒干部保持一颗廉洁之心。
          二是廉政活动异彩纷呈。2009年9月，我局以秦淮灯彩为依托，在夫子庙开展“点亮廉灯 照亮人生”为主题的系列教育活动，在廉政墙上书“廉”表决心，猜“廉”政灯谜，看廉灯故事，看莲花舞蹈表演，大力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。此外，我局还专门开辟了“廉政文化墙”、在图书室开辟“廉政书架”、“廉政教育影视角”，制作廉政屏保，发放廉政台历、廉政鼠标垫、廉政纸杯，让干部职工可以在工作间隙随时感受到廉政文化的熏陶和教育。
          三是寓廉于乐、家属助廉形式新颖。家属助廉是我局在廉政文化建设中的重要环节之一。一是每年向税务干部家属寄发一封廉政公开信，号召全体家属当好宣传员、守门员、监督员。二是利用区局建立的短信平台在重大节日期间向干部家属发送廉政短信，以诙谐风趣的廉政短信让家属们对自己的配偶在工作上全力支持、在学习上全程相伴、在生活上精心照顾、在作风上时时监控、在廉政上常常提醒。
            二、机制保障 两项风险有效控制
           针对权力运行的重点岗位、关键部位、容易发生职务犯罪的薄弱环节，加强重点岗位重点环节和重点事项的监督管理。探索建立内控机制，实施风险管理，从源头上预防职务犯罪行为的发生。一是探索建立内控机制。区局发动干部从税收执法权、行政管理权入手，全面梳理权力事项，全面排查廉政风险点和履职风险点，围绕影响两权运行的“决策权、执行权、监督权”就权力事项发生的频次和危害程度，确定风险阈值并进行排序，将排序在前的作为风险点，并从制度因素、岗位因素、能力因素和品行因素等四个方面，建立相应的预警、处置和防控机制。二是推进阳光政务。区局对内将税收执法权、行政管理权、考核奖惩等方面的内容实行最大化的公开，使广大干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权在公开中得到充分发挥；对外继续落实文明办税“八公开”，公开纳税人的各项权利和业务，将公开办税融入到执法工作的全过程，不给以权谋私者可乘之机。坚决兑现十项服务承诺，提升税收服务的整体水平。三是严控自由裁量权。工作中，严把受理、核实、初审、复审、审批五道关口，为享受优惠政策的纳税人建立详细的档案，将定期享受优惠政策纳税人的名单、享受项目及期限、减免金额等进行公示，接受社会监督。四是建立廉政台帐和电子档案管理机制。区局结合预防工作实际，建立完备的预防工作台帐和预防工作会议记录本，健全科以上领导干部电子廉政档案，对倾向性、苗头性问题及时提醒并进行廉政预警谈话。
          三、监督随行 长效管理稳步推进
             当前，职务犯罪形势严峻，方式越来越隐蔽，为形成“大宣教、大预防”的格局， 2009年，我局把建立健全有关预防工作制度，开展反腐教育作为提高干部队伍素质、筑牢预防防线的基础性工作来抓。
           （一）、健全制度狠抓落实。区局按照市局和区预指委的要求并结合工作实际，先后修订完善了《秦淮区国家税务局纪检监察信访工作制度》、《秦淮区国家税务局一次有效投诉查实待岗制度》等6项制度。在工作中认真加以学习贯彻落实。一是坚持“纪检日”学习、领导干部述职述廉制度。区局每个月的纪检日主题学习，分管领导积极参加，要求人人发言表态，年终考核述廉按要求归档，坚持领导干部述职述廉测评制度,实现领导干部的自律与他律。二是坚持廉政谈心谈话制度。包括任职廉政谈话、沟通激励谈话、帮助提醒谈话、批评诫勉谈话，从源头上预防和避免违纪问题的发生，把不良苗头消灭在萌芽状态。四是坚持向纳税人述职述廉制度。2009年11月份，区局开展税收管理员、税收评估人员、稽查人员向服务对象述职述廉评议活动，现场测评、当场公布结果，纳税人满意率达97%。区局在2009年度市局开展的纳税人满意度测评中，名列第一。
           （二）是坚持正反典型教育思廉。区局通过分管局长做“敲响警示钟”为主题的防腐形式报告、召开预防工作例会、交流会，组织干部学习省局“六条禁令”等廉政规定，观看《蜕变》等教育专题片、参观金陵廉政馆，剖析典型案例汲取经验教训，引导党员干部自觉强化廉洁自律意识。深入开展“四德五珍惜”、“服务铸就品质”专题教育活动，教育和监督干部不犯“四个错误”（经济错误、执法错误、赌博错误、美色错误）
         （三）是依托多种载体、加强廉政宣传。区局通过网站、报纸等多渠道加强廉政教育宣传，形成良好的预防氛围。2009年，我局在《南京日报-南京预防倡廉专版》发表信息2篇，在《金陵瞭望》发表廉政文化建设文章1篇，在区检察院《预防动态》发表信息3篇，在《中国纪检监察报》刊登图片新闻1篇，市局网站发表廉政信息3篇，市局网站组织文化—廉政文化发表信息6篇；在区局网站-廉政建设栏目发布廉政信息17条，区局干部撰写的《立足岗位权利 创建三项机制 全面实施基层国税“两权”运行风险管理》调研文章获南京市纪检监察学会三等奖。
          （四）是实施阳光执法监督卡。区局要求干部到企业首先向纳税人倡廉政纪律，事后由纳税人把签名（盖章）的阳光执法监督卡寄回，做到廉洁办税。据统计，2009年，区局共发出阳光执法监督卡1350张，收到纳税人寄回的监督卡962张，没有收到有干部违反廉政纪律的反馈单。
            （五）是强化执法监督和群众监督。区局积极探索预防监督工作的新途径，在重大案件处理后推行回访的举措，让纪检监察直接介入税务稽查案件，实施“一案双查”，在此基础上开展服务、效率、廉政为主要内容的效能监察，以营造“文明、高效、廉洁”的执法环境。通过扩展ＱＱ（34612580）群咨询投诉，广泛收集社会各界对税收工作的要求和意见建议。我们除在办税服务大厅设立举报信箱、公布电话，认真受理群众举报外，还聘请13名不同层次行业的外部监督员，每年召开2次外部监督员会议，以开展“服务明星”评选为契机，对税收管理员和稽查、评估的服务对象进行电话跟踪回访，对干部的执法行为进行有效监督。