按照空间优化、绿色开敞、特色塑造的总体思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和高水平经营，完善综合功能，美化整体形象，拓展发展空间，增强城市建设与经济发展的互动促进作用，提升经济发展的承载能力和人民群众居住条件。

　　一、强化基础设施建设，完善经济社会发展的物质载体

　　加快以道路交通、公共服务、防洪排涝为重点的城市基础设施建设，提高土地和空间的使用价值，营造良好的发展环境，提供宜人的居住环境，为经济和社会发展提供良好的基础条件。

　　1、完善区域道路通行能力。完善对外交通网络，加快建设一批连接城市快速通道的区域道路，实施中华门长途客运汽车站扩建，实现区域快速便捷外接。完善内部道路系统，结合旧城改造和新区开发，完成门东、门西地区路网建设，拓宽改造明匙路、宏光路、大明西路等道路。完善静态交通功能，新建一批布局合理、方便实用的居民小区、企事业单位和社会公共停车场。加大道路交通综合整治力度，完善公交站点布局，解决夫子庙、中华门等重点地区的交通、停车问题。

　　2、加快公共服务设施建设。按照开发一片、配套一批的要求，建设好供水、供电、供气、排污与污水处理等配套设施，新建、改造一批无障碍设施、公厕和垃圾中转站等公益项目。继续完善科、教、文、卫、体等公益配套，改造升级一批农贸市场，在人口居住集中地合理规划新建一批农贸市场和社区服务设施，不断增强区域综合服务功能。

　　3、提高区域防洪排涝能力。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，建立全区应急预警机制和应急指挥系统，改造城市排水管网，完善区域防洪排涝体系，全面提高全区抵御自然灾害的能力。完成响水河水系整治和清水塘、下码头等片区改造，新建、改造一批排涝泵站，彻底消除淹水片区。

　　4、优化经济发展物质载体。加强经济发展载体的城市基础设施建设，不断完善交通、通讯等配套设施，整治周边环境，提升区域土地空间的使用价值，优化招商引资的物质基础，创造良好的生产、办公和生活条件。

　　5、探索多元化投资运营机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，引进社会投资，改进管理方式，盘活存量资产，积极搭建城市基础设施经营管理平台，依法放开城市基础设施建设市场，努力构建城市基础设施多元化融资体系，建立与市场经济体制相适应的城市建设和管理投资运营新机制。

　　二、加快推进旧城改造和新区建设，优化人居质量

　　全面改造提升老城区，开发建设新城区，优化居民结构，改善人居环境，保障不同层次群众的安居需要。

　　1、基本完成旧城改造任务。完成门东剩余地块、门西地区和中华门外地区的开发，实施中山南路两侧地块、扇骨营地块、菱角市、养虎仓、路子铺地块等剩余危旧房片区改造，改善2万户群众居住环境。按照控制建筑总量，增加历史文化空间、增加现代服务业功能空间的思路，加强历史遗存保护，开发建设“南门老街”等历史文化街区，形成环境优雅、文化内蕴、个性鲜明的包括老宅新居、旅游休闲设施和办公场所的综合区域。

　　2、加快建设环境舒适的人居新区。按照建设上规模、配套上水平、环境上档次的要求，加快洪家园、红花-机场地区的住宅小区建设，实施纺织集团凤游寺、中牌楼等地块开发，进一步改善人民群众的居住条件。加大投入改造力度，完善社区路灯、商业网点等配套设施，促进整体功能的提升。坚持高水平规划和管理，用先进齐全的配套设施和优质高效的物业管理来提升小区的品味和档次。

　　3、努力构建多层次的住宅保障体系。合理配置资源，优化商品房建设结构，建立住房供应新体系。在夹岗地区建设经济适用房片区，全力落实住房保障工作，努力解决困难群体的基本住房需求。形成中高档次为主、适合多种对象与群体居住的住宅保障体系。

　　三、启动红花-机场地区建设，拓展经济社会发展空间

　　结合城市总体功能布局，科学界定功能定位，根据整体协调、错位发展、彰显特色的原则，加快推进整体开发建设，全面实现红花地区的城市化，将红花-机场地区建设成为展示和谐南京新形象的重要窗口，为秦淮长远发展留出空间。

　　1、积极完善综合配套。根据机场搬迁工作时序进度，以道路建设为重点，启动规划区内基础配套设施建设工作。加快市政道路建设，沟通对外交通衔接，努力形成完整、畅达的道路交通总体框架，同步完善水、电、气等公共服务设施，配套建设现代化医院、高等级学校等公益项目。

　　2、切实加强土地运作。对红花-机场地区土地实行统一规划、统一管理、统一招商。采取公开拍卖形式出让土地，所得资金用于基础配套设施建设。按照可持续发展要求，预留土地使用空间，分阶段、有步骤地进行开发。

　　3、合理配置产业导向。主动参与主城内部功能分工，重点发展现代服务业，增强区域产业集聚程度和经济辐射能力，同时，重视房地产业的适度发展和其他公益性事业的先期导入。

　　4、全面完成“城中村”改造。按照用地集约、基础设施配套、公共设施完善的要求，通过政府投入、市场融资等形式，广泛吸纳原村集体经济组织、民资和外资等各类开发主体参与“城中村”改造，全面完成红花-机场地区七桥、夹岗等6个行政村的改造任务，达到与城市整体布局、新型社区要求、土地利用规划、生态城市建设相融合的目标。

　　四、加强环境建设管理，展现城市面貌新形象

　　坚持建管并重，完善城市管理机制，改善空间景观结构，提升城市经营品位，实现人、城、水、景和谐统一，增强城市向心力。

　　1、加强绿地景观建设。以明城墙、内外秦淮河、主次干道沿线和居住区为重点，采取平面绿化与垂直绿化相结合的方式，调整完善绿地布局和类型，建成七桥瓮生态公园、中华门西广场等一批公共绿地，实现区域内裸露地面全部绿化覆盖。

　　2、加强城市市容管理。建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”模式，创新管理手段，运用市场方法和数字化技术，实现由条线管理向网络化管理转变。做好市容环境先期规划引导，强化事前管理。加强对重点区域、难点问题的综合整治，消除违章搭建，提高精细管理水平，城区主干道、出入口主通道和窗口地区市容达标率达100%。加强市政公共设施养护，塑造全新的城市环境形象。

　　3、加强环境资源保护。树立环保优先意识，加强对区域内水资源、大气质量等的监控，全面推进清洁生产，控制污染物排放总量；完善城市给排水管网系统，提高河道、水系截污能力，加强工业排污和生活用水排污的整治，彻底解决内外秦淮河排污问题。大力发展循环经济，发挥政府在建设节约型社会中的引领、示范作用，强化资源循环利用、集约利用，着力建设资源节约型、环境友好型社会，提高有限资源的利用率和产出率。