秦淮区五项举措推进文化市场长效管理

秦淮区现有网吧61家、游戏机场所28家、音像制品经营店22家、歌舞娱乐场所22家、书报刊亭109家、书店12家、印刷厂53家，针对文化市场涉及行业广，从业人员多，管理难度大的特点，该区推出五项举措，积极推进文化市场长效管理。一是高位领导，摆上重要位置。成立了以常委副区长为组长，文化、市容、公安、工商、消防等部门主要领导为副组长，区文化局全员参与的区文化市场长效管理工作领导小组，定期研究重点、难点问题，统筹规划年度工作，部署各类专项检查，落实工作人员经费。各部门在领导小组统一领导下，各司其职，协调配合。将全区文化市场划分为三个片区，区文化局作为牵头部门，实施分工包干，局领导为片区直接负责人，每个片区确定一名日常监管巡查组长，负责记录汇报本片区每日监管巡查情况，同时与工商所、派出所紧密配合，不定期组织片区内的文化市场联合执法行动。二是宣传教育，加强行业自律。成立区网吧、歌舞厅等多个行业协会，通过行业协会实行专业化管理。同时，按照旬、月、季、半年、全年等各个时间段，结合行业特点，制定培训计划，采用集中培训、专家授课、外出学习、发放一封信、召开业主大会等多种形式，有重点、分层次对10个门类的管理对象进行业务和管理方面的培训，帮助其理解政策法规，提高自身素质，自觉遵守各项管理规定。三是建章立制，规范管理行为。分门别类建立文化场所各项规章制度。先后制定了网吧、游戏机室、歌舞厅、演出市场、音像经营、书店、书报刊亭、印刷企业、卫星地面接收设施和扫黄打非等10项管理规定，使文化市场管理工作有章可循，有法可依。同时，制定完善了文化市场执法人员行为规范，要求执法人员熟悉掌握各项处罚依据，每个稽查人员能独立完成从现场执法、询问笔录、处罚告之到处罚决定、举行听证、卷宗制作和善后工作的全过程任务，严把自由裁量关，执法过程做到阳光操作，按章办事，依法行政。四是严管重罚，加大执法力度。实施“全方位、全天候、横到边、竖到底、不留死角，不留空白”的日常监管，同时建立联合执法机制，定期开展多部门参与的联合执法行动，坚决取缔无证照经营，规范各类文化娱乐服务行业的经营行为。创建全国文明城市期间，共组织联合执法10次，出动执法人员420 人次，动用车辆25台次，检查文化经营场所2640 家次，处罚了违规的40家网吧、2家游戏机场所、1家音像店、1家印刷厂，其中4家网吧停业整顿，对各种违法违规经营始终保持高压态势，形成强大的威慑力。五是加大投入，提供有力保障。针对文化市场执法队伍力量不足、人员老化、经费不足、装备落后等问题，一方面采取抽调、借用、聘用等形式，为文化市场管理队伍补充新鲜血液，还组织了由全区156名老干部、老战士、老教师、老专家、老模范参加的“五老”义务监督员，以及24家网吧、游戏机室场所负责人参加的义务监督员队伍，共同参与文化市场管理。同时，加大经费投入，增添必要装备，完善激励机制，调动执法人员的积极性，解除他们的后顾之忧。（区文化局）