南京秦淮

党的十七大明确提出要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。作为区委重要部门，党校担负着培训全区党员领导干部的重任。如何在新形势下更好地做好干部教育培训工作，服务科学发展，是当前必须认真思考和尽快付诸实践的重要课题。近期，区委党校以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过座谈走访、问卷调查等方式，对此进行了调查研究。

做好教育培训工作是全面落实科学发展观的迫切需要。当前，全党上下正在深入开展学习实践科学发展观活动。突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高各级干部推动科学发展观的本领，是党校当前各项工作的重中之重。如何通过教育培训，帮助广大干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，使他们不仅做到真学真信，而且做到真懂真用，这对党校做好干部教育培训工作提出了新任务。

做好教育培训工作是认真贯彻中央关于党校工作部署的迫切需要。去年以来，中央先后召开了全国干部教育培训工作会议、全国党校工作会议，颁布了《党校工作条例》、《关于2008-2012年大规模培训干部工作实施意见》。会议的召开、《条例》和《意见》的颁布，充分表明党校在干部教育培训工作中地位重要、责任重大、任务艰巨。如何按照中央要求，转变思路观念、创新方法手段，切实提高教育培训的质量和效益，这对党校做好干部教育培训工作提出了新课题。

做好教育培训工作是尽快适应干部教育培训格局变化的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善以及行政管理体制改革的不断深入，干部教育培训格局发生了重大变化。干部教育培训机构日益呈现多元化发展的趋势，许多高校和培训机构利用其学科和师资优势，千方百计跻身干部教育培训领域，使党校主渠道、主阵地地位受到外部有力的竞争。同时，培训对象的学历层次越来越高、自主学习意识越来越强，对党校培训的要求也呈多元化、高端化的发展趋势，这对党校做好干部教育培训工作提出了新挑战。

近年来，区委党校充分发挥干部教育培训主渠道、主阵地作用，拓展完善教育功能，创新教学培训模式，有效保障了全区干部教育培训工作的顺利进行，得到了全区广大受训干部的充分肯定。调查显示，对党校干部教育培训工作的总体评价中，有60.3%的受访干部是满意的，33.8％的干部比较满意，满意和较满意率达94.1%。但应当看到，与科学发展观的要求相比，干部培训工作还有不小的差距。通过分析，存在的问题主要表现为“五个缺乏”：

（一）培训内容不够实用，缺乏吸引力。目前，干部教育培训的内容，基本上是按照上级统一部署，借鉴省、市委党校的教学计划安排，不同层次、不同岗位的干部教育培训内容相差不大，呈现“三重、三轻”的现象，即“重宏观分析轻区情研究、重理论宣讲轻实践应用、重政治理论学习轻能力素质培养”。有的培训没有与区情、部门的实际相结合，不能很好地体现“缺什么、补什么”的原则；有的培训没有从我区干部实际需要出发，不能做到有的放矢，很难学以致用；有的培训没有针对不同岗位、不同年龄干部的文化知识和能力素质结构及技能需求，缺乏系统科学的区分。调查显示，有56%的干部认为培训内容不实用，不能满足干部能力提升需求；有41.5%的干部认为培训质量不高，缺乏针对性和实效性；有26.7%的干部认为培训对促进工作帮助不大，效果不明显；有78.2％的干部希望分层分类开展培训。

（二）培训方式不够多样，缺乏感染力。在培训方式上，存在着“三多、三少”现象，即“课堂讲授多，现场观摩少；说教方式多，交流研讨少；传统方法多，创新手段少”。上述培训方式，没有充分遵循成人教育的特点和规律，让受训学员觉得学习培训枯燥无味，难以激发学习热情，直接降低了参训的积极性。对培训方式选择的调查显示，有52.4%的干部选择参观考察，有44.9%的干部选择的是案例式教学，有33.7%的干部选择的是互动式教学，而选择课堂讲授的干部仅占29.3%。

（三）教学水平不够高精，缺乏竞争力。目前，区委党校教师虽然都能走上干部培训讲台，但教学水平提升不快，受训学员认可度不高。调查表明，有12.6%的干部认为区委党校教师授课水平不高，教学方法简单。同时，有46.4%的干部愿意由研究机构学者授课，有41.5%的干部愿意由地方高等院校教师授课，这也反映了党校培训缺乏竞争力。分析原因，客观上，一方面，近年来基于党校自身生存发展的需要，教师将更多的精力用在了函授招生、社会办学上；另一方面，基层党校小而全的培训格局，要求基层党校教师必须承担多学科的授课任务，教师只能做“万金油”，而无法成为“金刚钻”。主观上，教师对干部培训教学的钻研意识、创新意识不强，即将逐步推行的互动式、案例式、模拟式、体验式教学法，对教师的知识水平、教学水平和现场组织能力要求很高，且备课费时费力，教学风险大，学员难组织，教师普遍存在畏难情绪，不敢或不愿尝试。

（四）学习风气不够浓郁，缺乏内生力。在培训过程中，有的干部心不在焉、疏于思考，讨论课敷衍了事；有的干部不做读书笔记，不调查研究，调研论文直接从网上下载，视培训为负担。主要原因有二，一是不愿学。调查显示，有46.8%的干部在被问到“影响您参加教育培训的主要原因”时，选择了“工作压力大，一有空闲，只想休息、不想学习”。二是不能学。少数学员的领导认为党校培训作用不大，明知学员参训，仍然安排工作。有的学员自身就是部门领导，未能妥善安排工作，经常迟到、早退，甚至旷课，不能正常参训。这些问题虽然发生在少数人身上，但影响较坏，对党校良好学风的形成带来较大负面影响。调查显示，在被问到“您认为干部培训学风存在问题的根源”时，有26.7%的干部承认“干部学习自觉性不高，自我要求不严”。

（五）管理方法不够科学，缺乏外驱力。目前对干部培训的管理相对粗放，局限于打考勤、看成绩，而上述方法人为因素很多，漏洞也很多，无法真正衡量干部的实际培训效果。调查显示，29.7%的干部认同党校培训缺少有效的考核评估和激励约束机制，从而导致党校培训缺少权威性。主要原因有三，一是培训体制不顺畅。党校只“训”不“管”，影响主渠道作用的发挥。二是管理制度不健全。对学员的管理仅停留在一般性的要求上，强调自觉遵守纪律，而监督检查较少，有关学习制度、考勤制度也难以严格执行，影响了培训质量。三是考核制度不适应。考核方法原始，主要在考干部的“背”功，干部抵触情绪大。同时，执行考纪过于宽松，缺乏应有的约束力。

（一）创新培训内容，着力提高教育培训的针对性。在培训内容的设置安排上，注意把握好“四性”：一是要体现特色性。党校姓“党”，党校干部教育培训的特色就是要坚持党性教育，这是其他培训机构无法替代的特色。开展党性教育要针对基层干部特点，在抓好忠诚教育、尽职教育、廉政教育的基础上，强化道德情操教育，注重品格锤炼，强化人本意识、民主意识、法治意识的培养，加强哲学、法学、文学、历史等人文知识的系统学习，不断提高干部的道德品行和精神境界。二是要体现实践性。培训内容的设计要从实际出发，关注和捕捉现实问题，回答和解释现实生活中的热点难点问题。同时，将培训与推动秦淮发展结合起来，针对区情开设研究性课程，引导党员干部运用所学的理论和专业知识，分析解决秦淮建设发展中遇到的问题。三是要体现动态性。根据干部岗位特点，及时把国内外一些新形势、新知识、新情况纳入到课程体系中来，帮助干部加快知识更新，拓宽工作视野。四是要体现系统性。注重将专题教学和系统性教学结合起来，时间较长的主体班次要系统开设一到两门课程，使党员干部学深学透。

（二）创新培训方式，着力提升教育培训的适应性。一是积极开展菜单式教学。建立干部培训需求定期分析制度，通过定期走访调研，了解全区干部教育培训需求，每学期有计划地推出一批课程菜单，供各部门、各单位根据不同需求进行自由选学。二是着力强化案例和互动式教学。鼓励教师逐步实现由局部性案例教学向全程性案例教学转变，使案例教学成为干部教育培训的主要教学方式；积极推进包括情景模拟、讨论交流等在内的各种互动式教学形式，调动教和学两方面的积极性，实现教学相长、学学相长。三是继续推进网络教学。加大对干部网校的投入，增加网校选修课程，开发和引进新型课件，认真办好网校交流园地，为学员搭建灵活、便捷的网络学习平台。四是全面开展分类培训。根据不同培训对象的特点，实施个性化、差别化培训。对领导干部要突出思想政治素质、开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面能力的培训；对青年干部要强化基本素质和实践能力的培训；对专业技术干部要重点加强专业技术培训和新知识、新技能的培训。

（三）创新培训思路，着力增强教育培训的开放性。把“放开眼界办教育、跳出党校搞培训”作为目标，优化资源整合，积极开拓培训领域。一是根据全区工作需要，配合区有关部门，适时举办诸如党代表、支部书记以及人大代表、政协委员等特定群体的履职能力培训；定期举办思想政治工作、群众工作、公共危机应急管理、媒体沟通技巧、公文写作、计算机应用等岗位能力培训，提高干部履行岗位职责的本领。二是与区域内的机关、企事业单位主动加强联系，了解他们的培训需求，提供培训菜单式服务，联合开办理论或专业技术培训班，或充分利用党校教育资源，承办代培、委培班等。三是鼓励部门、企业到党校挂牌，成立培训基地或培训中心，形成长期培训服务关系。加强与上级党校、兄弟党校及高等院校、社会培训机构的联系，充分发挥各自优势，形成全方位、多层次的干部教育培训体系。

（四）创新师资建设，着力加强教育培训的吸引性。目前，区委党校的教师队伍具有年龄轻、学历高的优势，但也存在视野不宽、经验不足的弱点。要通过多种手段，加强师资队伍建设，进一步提高教师素质。一是要认真抓好学科建设。根据教学需要和现有教师的情况，帮助教师确定专业发展方向，要求其在专业方向上刻苦钻研，力争在两年内打造1-2门品牌学科、1-2名品牌教师。二是要认真抓好实践历练。让年轻教师到区有关部门和基层企业、社区等一线单位讲课，在教学实践中经受历练。三是认真抓好调查研究。发挥党校教师政策理论优势，鼓励教师结合区情实际，深入开展调查研究，多出调研成果。通过调研，积累教学素材，增强授课内容的针对性。四是认真抓好学习深造。制定教师进修规划，鼓励教师利用业余时间进修深造，创造条件让教师到省、市委党校进行跟班学习，不断提高教师的理论水平和研究能力。

（五）创新制度建设，着力树立教育培训的权威性。在健全和完善现有工作制度、组织机构作用的同时，可以考虑建立完善以下几项制度：一是培训立项审批制度。对全区干部教育培训进行归口管理，避免重复培训、多头培训，实现培训效益的最大化。全区各相关部门每年年底向组织、人事部门申报下一年度培训计划，由组织、人事部门初步审核后，对培训计划进行协调整合，形成全区年度干部培训工作计划，报区干部教育培训工作领导小组审批后执行。二是培训经费管理制度。干部教育培训经费列入区政府年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。三是考学考绩制度。在严格执行干部晋级晋职考核管理规定的基础上，立足培训实际，细化考核指标，全面客观地评价干部参加教育培训的情况，并以适当形式通报学员所在单位，使党校干部教育培训工作真正落到实处。