关于进一步加强和改进我区流动党员管理的思考 区委组织部 区委党校 我区是旅游商贸特色区，近年来随着经济社会的快速发展，众多的外来人员来我区务工、经商，流动党员呈逐步增多之势。为进一步完善流动党员管理工作，近期，区委党校、区委组织部通过走访调查、开座谈会、问卷调查等形式就我区流动党员现状进行了调研，对目前流动党员管理存在的困难、原因及对策作了分析和思考。 一、目前我区流动党员及其管理的基本情况 （一）流动党员基本情况 截至2008年12月底，我区共有流动党员98名。流动党员队伍具有主要有以下三个特征：一是构成的复杂性。职业上有工人、农民、转业退伍军人、专业技术人员，主要从事建筑、经商、服务等行业；学历上既有学历层次较高的研究生、大学生，也有高初中学历甚至小学文化。二是人员的流动性。大部分流动党员工作不稳定，单位不固定，流动性较强。三是境遇的差异性。少部分流动党员学历高，有一技之长，工作、生活较有保障，但大部分流动党员靠打临工度日，生存状况一般。 （二）流动党员管理的基本情况 近年来，我们以建立制度、构建载体、做好服务和发挥作用为重点，积极实践，不断探索，初步形成了我区流动党员管理的基本框架。 一是健全管理制度。中央四个长效机制文件颁布后，我区及时下发《秦淮区流动党员管理办法》，明确流动党员、流出流入地党组织的权利和义务，建立流动党员流动证发放、登记建档、专人联系等制度，通过制度规范做到了流动党员底数清、情况明，为做好服务工作打下了基础。 二是构建管理网络。目前，我区已建立了区、街道和系统、社区三级流动党员管理动态信息网络。区委组织部具体负责全区流动党员管理工作的组织和协调；各街道、系统党（工）委建立流动党员服务中心，负责本辖区、本系统内流动党员管理的组织指导和信息汇总；社区建立流动党员服务站（点），建立了流动党员管理工作信息员采集队伍，负责流动党员的日常管理和服务。在此基础上，还开通了流动党员咨询服务专用电话，并将流动党员服务中心、站（点）的联系方式在秦淮党建网上公开，初步建立了上下联动的电话和电子服务网络。 三是完善服务内容。在做好流动党员党组织关系接转等常规性工作的同时，要求各基层党支部每季度到流动党员家中走访一次，重大节日以电话、短信等形式送去党组织的问候和关怀。利用流动党员春节返乡的时机进行慰问，有针对性开展技能培训，切实关心他们的工作生活。 四是搭建发挥作用平台。流入地党组织通过设立“党员先锋岗”、“党员经营户”、“党员服务区”等方式，引导外来流动党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，充分发挥他们在外来人员中的示范带头作用。要求流出地党组织发动外出流动党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，带领群众共同致富。 二、我区流动党员管理存在的困难及原因 近年来，我区在探索流动党员管理过程中形成了一些好的做法，取得了一定成效，但仍存在着一些亟待解决的困难。 （一）存在的困难 1、身份确认难。在办理流动人口登记时，不少流入党员没有持《流动党员活动证》，或不主动亮出甚至隐瞒党员身份，造成流动党员的数量难以准确统计。 2、联管落实难。一些流出地党组织管理不规范，部分流动党员外出期间不向党组织报告或不领取流动党员活动证，造成流出地的党组织不知情，流入地的党组织不知晓，给流动党员的管理带来很大难度。 3、活动开展难。流动党员远离家乡，无法参加原党支部的活动，而流入地党组织由于对流动党员信息无法准确了解，对其缺乏有效的管理，导致部分流动党员的正常组织生活难以落到实处。 4、服务到位难。对流动党员的管理理念还偏重于组织管理和教育，对服务工作重视不够，尚局限于对困难流动党员的帮扶，或者是“七一”、春节等重大节日的慰问等。 5、党费收缴难。流动党员中有些是利用返乡期间一次性缴纳全年党费，有些由亲属代为交纳，还有少部分流动党员流出后一直不交纳党费。 6、作用发挥难。部分流动党员存在党性意识淡化、纪律观念不强的情况，不能发挥党员的先锋模范作用；有不少流动党员存在只顾挣钱的心态，对党支部工作不闻不问，不愿参加党组织生活。 （二）原因分析 1、思想上重视不够——不想管。由于流动党员的特殊性，导致流入地党组织对流动党员的教育管理存在很大的难度，一些基层党组织思想上存在畏难情绪和“流动党员人数少，产生不了多大作用，管不管问题不大”等错误认识。少数基层党组织忙于日常工作，对占党员总量比例较小的流动党员，管理不主动、不到位、不得力。有些基层党务工作者队伍相对薄弱，党务工作者身兼多职，对流动党员管理工作力不从心。 2、党性观念淡薄——不要管。流动党员绝大部分直接从事经济活动，受市场经济负面因素影响，容易放松对自己的要求，一些流动党员宗旨意识淡薄，组织观念淡化，外出前不愿向党组织报告，外出后不愿表明自己的党员身份，怕受制约，将自己置于党组织之外，成为“隐形党员”、“自由党员”。 3、个别地方党组织不健全——管不了。流动党员大多在非公企业和一般服务行业务工，而这些单位大部分党组织不健全，使得一些流动党员在用工单位找不到党组织，无法转移组织关系和参加组织生活。 4、管理教育的内容和形式不适应——管不好。党员教育形式缺乏创新，对流动党员所思、所想、所盼掌握不准，缺乏针对性和层次性，导致教育管理效果不明显。由于教育管理方法的简单化，许多流动党员认为参加组织生活无非是学学文件、读读报，意义不大。 三、进一步加强和改进我区流动党员管理的对策 流动党员管理中存在的种种问题严重影响了党的基层组织建设和流动党员作用的发挥，进一步加强和改进流动党员管理，已经成为当前我区基层党组织建设的一个重要任务。 1、树立“三个理念”，拓宽流动党员管理的认知度。认知是管理的先导，加强和改进流动党员管理首先要从政治责任和战略全局上树立三个理念。一是执政理念。流动党员是党员队伍的有机组成部分，加强和改进流动党员管理是坚持“党要管党、从严治党”方针的必然要求，也是提高党的执政能力和巩固党的执政基础的内在要求。二是和谐理念。流动党员是积极参与我区经济社会各项建设的流动务工人员中的骨干力量，在工作中要摒弃淡漠流动党员的观念，通过加强和改进对流动党员的管理，使其真正发挥党员先锋模范作用。三是服务理念。要整合服务资源，拓宽服务领域，创新服务载体，寓管理于服务之中，在服务中加强和改进对流动党员的管理。 2、打造“三种动力”，保持流动党员管理的连续性。为了保持流动党员管理的有效性和连续性，应着力打造三种动力：一是制度力。应尽快把各种现行流动党员教育管理的措施提升到刚性的制度层面，补充和完善现行制度和规定中的“盲区”，用完备实用的制度来规范流动党员的管理。二是责任力。把管理流动党员的责任落实到具体的部门、具体的责任人，明晰细化各层级、各环节的管理责任，而不是笼统的讲齐抓共管，通过责任制的落实，引导各级党组织主动加强对流动党员的管理。三是考核力。把加强流动党员管理纳入基层党组织的绩效考核指标体系，使流动党员管理真正成为一项“硬指标”和“硬任务”。 3、夯实“三个基础”，健全流动党员管理的组织保障。针对流动党员主要集中在非公企业和社区的情况，创新党组织设置方式和活动载体，确保流动党员有人管、管得好。一是大力加强非公企业党建工作。加快在基础较好、生产经营比较稳定、特别是用工流动性较强的企业中建立党组织，对暂不具备建立条件的可按行业，就地、就近建立联合党支部，及时接收来企业务工的流动党员，使流动党员有地可落。二是加强社区党组织对流动党员的管理。尤其是外来务工人员较为集中的社区，要加强与流动党员的沟通与联系，积极组织其参加社区党组织生活，对其进行有效管理。三是要积极改进党组织活动方式，规范组织生活。结合不同岗位、不同层次流动党员的特点和需求，创新活动载体，开展富有吸引力的党内组织生活。例如，针对离退休流动党员，开展书法、刺绣等“夕阳红”活动，丰富他们的老年生活；在企业流动党员中开展“党性在岗位实践中闪光”等主题实践活动，鼓励流动党员自觉亮出身份，争做爱岗敬业、甘于奉献的表率；在社区流动党员中开展争做“文明居民、模范居民”等活动，鼓励流动党员带头遵守社会公德，带头参与社区服务，争做维护社会稳定、倡导城市文明新风的表率；在个体户流动党员中开展争创“党员示范岗（户）”等活动，鼓励他们诚信经营、心系社会，争做合法经营和勤劳致富的表率；针对知识型流动党员，开展“我为秦淮发展献计策”等活动，以此增强党组织的吸引力和凝聚力。 4、突出“三个联动”，强化流动党员管理的工作基础。流动党员管理工作是一项系统工程，必须突出“三个联动”：一是责任联动。强化“全国一盘棋”的意识，加强流入地党组织和流出地党组织的联系与合作。流出地党组织要及时为流动党员发放《流动党员证》，突出抓好联系制度、查验制度的落实，并通过各种途径和流入地党组织进行工作联络和交接，使流动党员时刻都能感受到党组织的关心。流入地党组织要主动加强与用人单位、职介所、人才市场及流动人口管理办公室等部门联系，及时登记流动党员基本信息，及时接转组织关系，保证组织活动的正常开展。二是进出联动。要在充分了解流动党员真实情况的基础上，畅通出口，严把进口，优化流动党员队伍的整体结构。对于那些经多次召唤、教育，仍不愿接受管理、不愿履行党员义务、长期不和党组织联系的流动党员，要按照党章规定予以除名；在发展流动党员时，各基层党组织要严格审查程序，保证发展质量，切实把好“入口关”。三是作用联动。要充分发挥流动党员的先锋模范作用，引导其为全区经济和社会发展服务。以社区服务为载体，依托社区，开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”、“每年做一件益事”等活动，充分发挥流动党员在服务群众、服务社区以及公益事业等方面的作用；发挥典型引路的作用，在流动党员中开展评优活动，加大先进典型的培养和宣传力度，为流动党员树立榜样和标杆，引导流动党员充分发挥先锋模范作用。 5、抓好“三个服务”，增强党组织的凝聚力。各级党组织要把对流动党员的服务摆在首要位置，通过服务聚人心、暖人心、稳人心。一是抓好培训服务。充分利用区内培训资源，适时组织流动党员参加各类培训，如专业技能、实用技术、法律法规等方面的培训，使他们学有所长、学有所用，增强其社会竞争力。二是抓好就业创业服务。为流动党员开展“一对一”的就业指导，讲解就业形势和政策，并从就业态度、职业心态、求职技巧等方面给予指导和帮助；根据我区流动党员的特点，有针对性地举办专场招聘会，鼓励流动党员参加社区服务工作，为其提供更多的就业机会；对经商办企业的流动党员，有关职能部门要开通“绿色通道”，给予适当便利，落实优惠政策，帮助其解决好实际问题。三是抓好维权服务。依托各级流动党员服务中心（站）和电话服务网络，进一步畅通流动党员维权投诉渠道，协助做好依法维权工作，保护流动党员在劳资纠纷、社会保险、工伤事故等方面的合法权益。对于生活困难的流动党员，要建立维权帮扶机制，各街道和有关部门要主动提供法律援助，帮助其降低维权成本。同时，继续通过多种形式，在流动党员中开展有关法律法规的宣传和咨询，引导其依法理性维权。 |
