随着经济社会的发展，一些机关和干部的工作作风、办事效率已难以适应客观需要。为打造政府“善政、勤政、廉政”新形象，再创体制机制新优势，助推秦淮新一轮发展，区委、区政府着眼于执政能力的提高，果断决策：自2005年起，把效能建设作为服务全区工作大局的切入点，全面推进机关效能建设，努力降低行政成本，提高行政效率；积极培育企业发展的土壤，促进税源经济；进一步从源头上铲除腐败，全力打造最佳区域发展环境。效能建设实施一年来，取得了初步成效，实现了“三个提高”：即全区机关干部的工作能力有了明显提高，机关办事效率和服务水平有明显了提高，群众和企业满意度有了明显提高。

开展机关效能建设，是推动经济社会发展的“基础工程”，是优化经济发展环境的“关键工程”，也是加强党的执政能力建设的一个重要方面。机关效能建设开始之初，为了找准问题，我们通过开展问卷调查、召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求对机关效能建设的意见和建议。经过对梳理分析，区委区政府果断决定向“机关病”开刀，在解决“机关事难办”，“行政行为不规范”，“作风浮躁、涣散”和群众关注的“热点、难点”等问题上取得突破。

实际工作中，我们运用“头脑+电脑+外脑”的工作模式，通过构建运作机制、约束机制和保障机制，增强内约力，强化外制力，积极推进机关效能建设。

一、善动“头脑”，构建运作机制

要确保效能工作顺利开展，必须建立起良好的工作机制。我们从建章立制、严格考核奖惩、思想教育入手，规范机关管理行为，改善机关运作方式。

1、制度推动。区委、区政府高度重视机关效能建设工作，区委常委会、区委书记办公会、区政府常务会专题研究部署了机关效能建设工作。成立了全区效能建设领导小组及办公室，领导小组成员先后考察了福州市、厦门市、泉州市、深圳市、北京市、哈尔滨市和昆山市开展机关效能建设工作情况，学习借鉴兄弟（区）县市的成功经验，结合实际，提出了我区《关于开展机关效能建设的意见》和《关于加强机关效能建设的若干规定》，并下发实施。区效能办先后制定下发了《秦淮区机关效能建设监督员暂行管理办法》、《秦淮区机关效能建设工作若干制度》和《秦淮区效能投诉中心工作规则》等文件。各部门结合自身实际，细化实施方案，制定工作规范，落实专人负责，形成了“领导小组统一领导，效能办具体组织实施，部门各负其责”的三级工作网络。

2、考核拉动。绩效考核是推进效能建设的重要环节。我们制定了《机关效能评估工作实施意见》，将机关效能评估作为区委、区政府对各部门唯一的全区性综合考核，每年通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种形式，评估、评议机关效能建设情况，同时与评奖评优挂钩，与业绩评定挂钩，与选拔任用挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。在考核内容和标准的设置上，我们将能量化的指标尽可能量化，做到客观准确，减少模糊度，避免考核内容的空洞。对于难以定量考核的，强化考核指标的可比度和可度量性，最大限度减少主观随意性，并合理确定各考核指标的权重。绩效指标内容涉及近40个项目，每个项目都有具体分值。评估体系中既包含经济建设方面的“硬性”指标，也包含社会发展类“软性”指标，经济类批标也由重“增量”，转为“质”、“量”并重。如服务水平、社会稳定、就业率等这些与群众生活相关的指标分值占综合考核的35%，从而引导干部树立科学发展观和正确的政绩观。对机关绩效连续两年排名后三位的部门，全区通报批评，并对党政主要领导实行诫勉谈话。通过召开效能问题曝光会、实行效能告诫等方式，加大责任追究力度，坚决查处行政缓作为、不作为、乱作为等问题。

3、人文促动。通过经常性的教育引导，调动效能主体的积极性和能动性。增强宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识。针对薄弱环节和存在的主要问题，我们先后举办了新闻媒体改革与应对措施、依法行政讲座和全区机关干部经济工作培训班。还将邀请知名专家讲解文明礼仪、行为规范。我们利用《秦淮信息》刊物对开展机关效能建设好的单位进行宣传报道；《南京日报》、《扬子晚报》、《新华日报》等新闻媒体报道了我区机关效能建设的具体做法，努力营造“人人懂效能，人人讲效能”的舆论氛围，有力地推进了机关效能建设的开展。

二、善用“电脑”，强化约束机制

我们在抓好制度建设这个根本的同时，不断创新工作方法，引入现代信息技术，努力实现“机器管人管事”，推进规范化建设。

1、办事简捷化。建成区行政服务中心，将涉及企业审批和群众服务事项较多的11个重点执法部门62项审批事项纳入服务大厅，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务。开发政务公开电子墙、电子触摸屏、效能建设网站。再造审批流程，重组操作规程，变串联审批为并联审批，变分散管理为集中管理。在政务大厅，重点突出五项服务：一是强化信息咨询，提供政策性服务；二是办理审批事项，做好规范性服务；三是实施集中办公，提供“一门式”服务；四是规范执法行为，实施保护性服务；五是受理服务对象投诉，搞好监督性服务。中心自成立以来，共受理各类审批事项11618件，办结11199件，按时办结率100%，接受咨询30711次。

2、监督程序化。开发工作流程监控软件，按照审批、办文、办事、会议、服务、执法六大工作效能生成的流程，运用效能监察软件，在办公自动化流程上设置监控点，对时间、数量和质量，实施覆盖监控和重点监控。通过充分运用效能监察软件系统，使效能监察手段增大了监督范围，增强了监督刚性，逐步地成为我区机关各项行政事务决策的依据、控制的基础和管理的保证，开拓了效能监察的广阔前景。

3、评估自动化。研制效能考核评估软件，通过办公自动化系统，使机关效能的考核实现数据自动采集，绩效自动评估，分析自动生成。既提高绩效评估的科技含量，又方便效能监察的操作。

三、 善借“外脑”， 深化保障机制

我们借助企业贯标管理的先进做法，进一步发挥人大、政协、人民群众等各方面的监督作用，充分调动方方面面的积极性，针对效能建设中的重点环节和重点部位进行监督制约，努力形成程序严密、制约有效的保障机制。

1、“专项型”借用。邀请省质量论证中心、驻宁高校专家和信息软件研发专家，开展贯标工作。在机关行政管理工作中引入ISO9001质量管理体系，按照国际通用的质量管理标准进行公共权力的运行，提高服务标准，保障服务品质，努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化和服务品质的标准化。目前全区共12个执法部门通过质量管理体系认证，逐步实现了“五个转变”，即变管理为服务，变关注结果为过程控制，变相互扯皮为痕迹管理，变暗箱操作为权力透明，变效率低下为限时办结。

2、“撒网型”借用。建立效能投诉网络。纵向上，建立健全了区级效能投诉中心，配备专职人员，明确职责，落实责任，认真受理企业、群众投诉；横向上，以部门为单位，明确专人负责本系统的投诉工作。开发行政效能投诉处理软件，拓宽监督和投诉渠道，提高效能投诉处理效率。效能投诉中心受理的各类投诉有130件，办结129件。

3、“定点型”借用。区效能办在人大代表、政协委员、企业代表、居民代表、党风联络员、特邀监察员和作风监督员中推选产生了40名效能监督员,颁发了聘书和证书。组织监督员到服务窗口部门、执法部门进行明察暗访，通过问卷调查的方式和高科技手段（如暗访包、录音笔等），调查了解部门服务企业、群众情况。有20多个部门针对自身工作特点，分别聘请了机关效能或行风、政风监督员，机关效能建设的监督网络进一步健全。