（此文以宁秦政字[2006]28号印发）

    为进一步加快商贸业发展，形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的市场体系，提升全区特色商贸、商务片区集聚优势，重点市场在经营规模、销售收入和经济效益上的倍增，特制定本计划。
    一、基本态势分析
    1、发展现状分析。“十五”期间，我区加大商贸设施建设力度，注重发展现代商贸业态，改造提升传统商贸业态，全区商贸市场特色进一步显现，在南京城南商贸圈中的地位得到加强。一是特色片区集聚效应增强。夫子庙旅游商贸片区经济效益逐年递增，大明路国际汽车街区已有相关企业300余家。纬七路润泰、银桥等市场进行了改造升级。全区现有三大特色片区商贸设施经营面积达96万平方米，实现税收1.14亿元。二是重点市场规模优势显现。全区交易市场29家，经营面积约30万平方米，2005年纳税额约2200万元，其中经营面积5000平方米以上重点市场11家，销售额约47亿元，年纳税额约2000万元，占全区市场纳税额的91%。三是市场体系雏形基本形成。家居乐等规模企业相继进入秦淮，联华、肯德基等连锁网点不断扩张，各居民小区农贸市场、便利店、小商品市场社区商业网络日趋完善，全区市场经营档次进一步提升。
    2、倍增潜力分析。未来三年，我区商贸经济与市场发展面临着一个机遇和挑战并存的战略时期，实施倍增计划的条件基本具备。一是国家更加注重消费对经济增长的拉动作用，市政府制定了《加快发展服务业行动纲要》，城南综合服务区、夫子庙商贸旅游服务区发展列入了全市重点培育“十大服务业集聚区”，将进一步推进我区商贸经济发展步伐。二是南京城市化进程加快，主城向城南加速扩张，我区位于主城与江宁结合部，承接现代大型市场发展的区位优势进一步显现。三是宁杭高速公路的开通，城际铁路、火车南站、纬七路东进工程的启动，使南京城市交通枢纽南移，加快了人流、物流和资金流向秦淮汇集。四是“十一五”期间，随着我区加大要素资源整合力度，全面实施老城改造，推进大型市场片区开发，为拓宽发展空间，加快规模市场集聚创造了良好条件。五是我区商贸经济在面临较大发展机遇的同时，还存在结构欠优，核心竞争力不强，集聚度不高，“旗舰”型企业偏少，规模效益不明显等问题，要实现倍增的目标就必须审时度势，扬长避短，化解难题，加快发展。
    二、发展方向和重点目标
    1、发展方向
    按照市委、市政府对我区提出的“建设古韵新貌交融的文化旅游区、产业集聚发展的特色创业区、人居环境宜人的生活居住区、城市功能鲜明的形象展示区”功能定位要求，充分发挥比较优势，突出重点片区集聚发展，大力培育新的经济增长点，突出重大项目引进建设，不断扩大规模品牌辐射效应，突出产业引导与特色培育，调整优化市场网点布局，构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的区域市场发展新格局，提高商贸、商务产业对全区经济的贡献率。
    2、主要目标
    整体优化夫子庙旅游商贸片区、大明路国际汽车街区、纬七路综合经济带三大集聚区，着力打造卡子门—宁溧路大型市场片区、中华门历史文化商贸片区、中山南路-仙鹤街创新商务片区三大集聚区，构建区域商贸业“六大片区”，实现重点市场“三个倍增”发展。
    ①加快发展商贸经济，培育打造“六大片区”
    全面提升商贸规模：商贸业增加值年均递增16%，达到21亿元，占全区经济比重达到28%。
    全面加大商贸投入：增大投资力度和强度，全区商贸业投资年均递增30%以上，达到6亿元，力争8亿元。
    全面凸显集群效应：“六大片区”经营面积达到168万平方米，完成销售收入161亿元，实现税收2.7亿元，占全区商贸税收的69%。
    ②加快发展重点市场，全面实现“三个倍增”
    市场经营面积倍增：新建1万平方米以上大型商贸市场5家，新增市场营业面积30万平方米，全区大型商贸市场达到16家，总面积达到60万平方米。
    市场销售收入倍增：新增销售额亿元以上市场5家，重点市场销售额突破94亿元，力争100亿元。
    市场税收贡献倍增：经济效益大幅提升，重点市场税收收入年均递增30%以上，达到5000万元。
   三、主要任务
   拓展发展空间，集约使用土地，完善市场功能，培育市场主体，逐步建立与秦淮产业结构相适应，与经济发展相匹配的市场流通体系。
    1、提档升级夫子庙旅游商贸片区
    每年调整升级商贸营业面积1万平方米，新增品牌企业20家，零售额、税收收入年均递增20%，2008年分别达到46亿元、6200万元。
全面提升商贸档次。加强整体规划，控制新建总量，完成摊点整治，强化美食街特色，调整升级贡院西街、东西市场等特色街消费市场层次，着力发挥老字号优势，探索发展拍卖业、租赁业市场，提高景区商贸流通业品位档次。
    加速推进业态调整。加大整合力度，抬高景区市场企业准入门槛，着力引进品牌企业。完善网点布局，推动企业减少低档次、无特色商品品种，全面提高景区经济效益。
    互动发展旅游产业。继续实施环境整治、文化提升、景点整合等工程，通过突出人文特色，增强对游客吸引力，全面提高景区品牌效应，旅游总收入、景点收入实现倍增。
    2、着力优化大明路国际汽车街区
    每年新增经营面积3万平方米，销售额、税收收入年均递增20%，2008年分别达到73亿元、1.1亿元。
    强化核心功能。继续发展以品牌为主导，以特许经营为主要方式的汽车销售服务网点，新建开业15家汽车专卖店、品牌零部件专卖店，建成大明路汽配城，引进区域性零部件物流中心，促进汽车服务企业总部集聚。
    延伸辅助功能。优化大明路汽车产业链，建成二手车交易市场，整合沿街中小汽车企业，引导“路边店”规范经营、扩大规模，发展汽车养护及汽车救援等“汽车后市场”产业，大力培育汽车文化、娱乐、传媒等产业，积极发展配套服务的银行、保险等相关产业。
    完善特色功能。发挥汽车街综合服务中心与汽车街网站的作用，开展“诚信大明路”活动，提升社会认知、满意度和整体竞争能力。
    3、加快建设纬七路综合经济带
    新增市场发展空间15万平方米，销售额、税收收入年均递增20%，2008年分别达到23亿元、2200万元。
    做强西部市场群。进一步调整优化银桥等市场经营结构，提高经营档次，增强市场活力，开发利用木材市场综合资源，推进润泰市场升级改造，鼓励开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能。
建设中部创意园。抓住晨光等驻区企业“退二进三”契机，加强道路等基础设施建设，培育晨光1865创意园，推进宏光厂、南京铝制品厂调整转型，利用现有土地厂房，引进大型商贸项目。
规划红花开发区。结合纬七路东进，按照红花-机场地区“智慧新城”的功能定位，加强与市里的联系沟通，预留纬七路两侧市场发展用地，规划高层次市场发展。
    4、重点打造卡子门—宁溧路大型市场片区
    建成约10万平方米大型市场群，形成全区商贸经济发展新的增长点。
    整体规划片区发展。调整置换片区土地，通过“腾笼换鸟”方式搬迁现有企业，布局大型商贸业态，完成卡子门、宁溧路约400亩土地资源开发。
    建成卡子门市场群。完成原城头城石材市场、405库搬迁，全面建成4.3万平方米宜家家居市场旗舰店，基本建成大型家具市场，配套引进物流、金融等业态。
    规划宁溧路综合卖场。加强招商引资工作，积极做好与国际、国内大型商业地产公司的联系洽谈，规划建设约20万平方米集娱乐、购物、休闲为一体的销品茂。
    5、初步繁荣中华门历史文化商贸片区
    建成2条特色商业街，新建2万平方米商业设施并形成良好经济效益。
    建设“南门老街”市场群。改造膺福街、新民坊路至箍桶巷沿街，按照前店后坊、枕河而居的形式，建设沿街2.19万平方米商贸设施，形成约长600米集休闲、娱乐、购物为一体的历史文化步行老街市场群。
    形成金陵民俗风情商业街。结合白酒坊地块开发，建设突出明清风格的沿信府河路商贸设施，成为连接夫子庙至中华门，集旅游、文化、娱乐、商业服务于一体的商业景观街。
    培育中华门外市场片区。依托外秦淮河风光带、中华门城堡等景点及即将启动的金陵大报恩寺遗址公园建设，沿外秦淮河规划建设一批能留住游客的高档休闲、娱乐设施，建设宏光路北侧地块商务楼宇，吸引重点企业入驻。
    6、规划建设中山南路-仙鹤街创新商务片区
     建设商务楼宇载体。充分利用邻近新街口的区位优势及地铁等便利交通，结合老城改造，加快实施G3G4、集庆路1号等地块开发，规划建设一批高智能标志性商务楼宇，着力打造中山南路CBD商务区。
    大力发展总部经济。积极引进国际、国内知名公司总部或地区分部入驻盈家上锋国际、省电信实业大厦等商务楼宇，配套引进证券、保险、投资公司等高端商务服务机构，推动形成中山南路商务集聚区。
    打造自主创新高地。依托省高新技术创业服务中心优势及斯威特、普天、省电信等规模企业，积极引导通信信息高科技产业集聚，构筑中山南路-仙鹤街高科技产品研发、孵化科技创新高地。
    7、重视发展无形商品市场
    发展网上专业市场。利用投资大厦等楼宇载体，积极发展网络商贸信息平台，发挥网络信息集聚和传递功能，着力引进不同行业、不同类型、具有较大规模的网上批发、零售商贸市场及房地产等中介市场，实现网上展示、洽谈、交易。
    升级重点商贸市场。重视营销模式创新，推动重点市场发展电子商务，将宽带接入商位，开拓无店铺展示、销售，接轨现代物流，发展网上购物、送货上门的新型交易方式，促使有形市场与无形市场有机结合。
    四、保障措施
    全区上下要从战略高度充分认识加快商贸经济发展，实现市场倍增的重要意义，采取切实措施抓紧抓好。
    1、加强组织领导，严格目标责任。实现倍增计划目标，任务艰巨，工作繁重，需要结合实际，强化组织领导，明确工作责任，落实具体项目，把握时间节点，抓好组织实施，协调解决推进过程中的问题和矛盾。
    2、强化规划引导，加强土地管理。强化集聚片区土地资源管理，增大商业用地规模，优先保证市场发展用地。做好重点片区新办市场规划论证、开发建设，引导新办大型市场向规划区域集聚，按照空间布局的要求分步发展，使重点片区的功能发挥最大经济效益。
    3、坚持项目带动，落实引资责任。依据资源特色，强化宣传导向，做好项目包装，加大推介力度，吸引大型知名企业集团总部或地区分部入驻我区，促进有能力、有特色的企业新办或改建区域各类大型市场，加快商贸现代化改造，提升市场发展层次和水平。
    4、加大政策扶持，完善统计分析。扩大民营企业融资渠道，帮助大型企业在资本市场筹资融资。试行专项资金贴息制度，对新办特色明显和辐射力强的项目给予贴息、规费减免等扶持，对民资投建大型项目，比照外资同等各项政策和服务。积极探索、研究新型业态统计方法，建立科学的评估指标体系和预警系统，准确把握市场发展趋势。
    5、加强培育引进，构建人才队伍。坚持服务业人才的培养引进政策，建立市场人才交流平台，加强管理人员培训，普及电子商务和现代物流知识，着力引进一支能够抵御市场风险的企业家队伍，培养造就一支能够适应市场发展要求的高素质管理队伍。