（2006年1月5日南京市秦淮区第十五届人民代表大会第四次会议通过）

    2006～2010年，是我区加快推进经济和社会跨越式发展的重要时期，是全面贯彻落实第九次党代会提出的“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”发展方向的关键时期，也是区域内空间结构和产业结构全面调整、形成后发优势的转折时期。面对新的战略机遇期，认真总结经验，客观研判形势，理清发展思路，明确奋斗目标和主要任务，对指导未来五年全区经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

第一部分  “十一五”发展基础

    2001年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“富民强区，加快发展”为总揽，解放思想，与时俱进，改革创新，团结拼搏，经济建设、城市建设和各项社会事业都取得了明显成效，圆满完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标。
    1、经济持续快速增长，综合实力明显增强。2005年，实现地区生产总值20.32亿元、财政收入9.72亿元，分别是2000年的2.16倍和3.78倍，累计完成固定资产投资103亿元。都市型工业运行质量显著提高，培育了奥特佳、音飞货架等一批高科技企业和名优品牌，建成省科技创业服务中心；商贸服务业快速发展，引进了好又多、新香园等一批规模企业，打造了全市规模最大、产业链最完整的大明路国际汽车街区；旅游经济发展提速，全面实施夫子庙扩容升级，开通内秦淮河五华里水上游览线。
    2、城市建设加快推进，区域环境明显优化。居住条件显著改善，积极推进门东、门西等旧城改造和洪家园等新区开发，五年累计新开工252万平方米，竣工234万平方米，拆迁居民1.85万户。道路交通网络和基础配套设施进一步完善，建成赛虹桥、双桥门立体交通枢纽，新建改造大明路、鸣羊街等70余条主次干道，形成“经五纬四”主体道路框架。全面实施外秦淮河景观改造，建成东水关、武定门、东西干长巷等绿地广场。城市管理和老城环境整治成效突出，市容市貌有了较大改观。
    3、改革开放不断深化，发展动力明显激活。区属工商企业改制全面完成，事业单位改革纵深推进，共有202家企事业单位完成改革改制任务。民营经济健康发展，占国民经济比重由2000年的38%上升到2005年的46%。行政审批制度和机构改革成效明显，审批总事项减少53%，部门精简18%。外向型经济发展迅速，累计实际利用外资1.42亿美元，比“九五”时期增长4.23倍。
    4、社会事业全面发展，创建水平明显提高。加快教育布局调整，全面实施薄弱学校改造，教育质量实现新突破。卫生突发事件应急能力显著增强，构筑了以疾病预防控制中心和社区卫生服务中心为框架的两级预防体系。科普工作深入开展，建立了区、街、社区三级科普工作网络。建成区体育中心等一批载体，群众性文体活动蓬勃开展。我区先后获得“全国民政工作先进区”、“全国社区红十字服务示范区”、“全国科普示范城区”和“中国民间艺术之乡”等称号。
    5、富民工作扎实有效，人民生活明显改善。认真落实各项富民政策，新增私营企业4500多家、个体工商户1.6万户。再就业和社会保障工作富有成效，建成区人力资源市场，5个街道、68个社区全部建成了劳动保障所和劳动保障站。成功推荐就业4.5万人次，城镇社会养老、失业保险覆盖面达96%以上，退休职工医保问题基本解决，最低生活保障制度进一步完善。居民消费增长较快，2005年社会消费品零售总额达42.9亿元，比2000年翻了一番。居民居住条件和生活环境大为改善，人均住房建筑面积达23平方米，新建绿化面积约80万平方米。

    综上所述，过去的五年，是全区经济综合实力逐步提升的五年，是发展动力和活力明显增强的五年，是城市综合功能不断完善的五年，是发展特色更加凸显的五年，是社会和谐程度进一步提升的五年，“十五”时期取得的成绩，为秦淮今后的发展奠定了坚实的基础。

                                       第二部分  “十一五”发展环境
    
    未来五年，是我区黄金发展期和矛盾凸显期交织并存的时期，经济和社会发展处于一个十分关键的阶段。
    从宏观环境来看，世界经济处于新一轮增长周期的上升阶段，经济全球化为我们参与国际分工与合作提供了新的契机。国内经济将凸现内需拉动、开放带动和城市化、信息化推动的新特征。长三角地区已成为全球最具增长潜力的六大都市圈之一，特别是随着世博会的召开，国际资本将加速向该地区转移。经济形势的预测表明，未来五年乃至更长一段时期内我区具有良好的宏观发展环境。十六届五中全会提出的“十一五”期间要坚持的“六个必须”原则，为我们科学发展、加快发展指明了前进的方向。
    从全市环境来看，我市人均GDP已突破4000美元，经济发展将进入新的加速期。随着沿江开发战略的实施和十运会的召开，城市交通网络、空间结构和产业布局将大规模的调整与优化，江南与江北、城区与郊县区域联动、统筹发展的格局将进一步形成。特别是南京都市圈效应的进一步释放，城市辐射力、竞争力和发展动力得以快速提升，区域中心城市的地位不断巩固提升，使我区综合服务功能、产业配套能力进一步增强。
    从全区环境来看，经过“十五”期间的发展，综合实力明显增强，为持续发展打下了良好基础。红花-机场地区的开发建设，将是我区实现跨越式发展的重大机遇。居民消费结构升级以及内、外秦淮河两大风光带的打造，为我区加快发展现代服务业奠定扎实的基础。门东、门西、门外旧城改造的全面实施，为我区完善城市功能、改善居民居住条件和提升人口素质提供良好的平台。宁芜铁路南移、城市快速内环南线和东线、地铁一号线等工程全面建成通车，使秦淮区位优势进一步凸现。
    在面临较好发展机遇的同时，我们也面临着严峻的挑战：一是宏观经济发展的不确定和不稳定的因素较多，经济社会的发展与环境资源的矛盾将进一步加大，生产要素供求形势仍然偏紧。二是随着沿江开发战略的实施和“一城三区”建设的推进，全市发展重心向沿江地区和新城区转移，我区在优化环境、拓宽空间及增强对外吸引力等诸多方面需要付出更多的努力。三是承载产业的能力仍显不足，支柱产业和特色经济规模偏小，城市中心区服务业功能的扩张和郊县工业产业的快速升级对我区形成明显的“挤压”趋势。四是困难群众和弱势群体较多，创业意识不强，老城改造和城市管理任务艰巨。五是发展空间的难题依然存在，红花-机场地区开发建设还存在诸多不确定因素，门东、门西等地区老城改造也有不少制约，总量扩张将受到一定影响。
    今后五年的发展环境和形势，要求我们必须审时度势，抢抓机遇，扬长避短，奋力拼搏，实现跨越式发展。

第三部分  发展思路和主要目标

    “十一五”时期，全区经济和社会发展将处于新的历史起点，要坚持以科学发展观为统领，走具有秦淮特色的发展之路，就必须紧扣又快又好的发展主题，必须体现宜商宜居人文的特色，必须突出亲民富民安民的导向，必须坚持全面协调和谐发展的路径。
    一、指导思想
    高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以又快又好发展为主题，以“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”为方向，以创新、改革、开放为动力，突出经济跨越发展，全面提升综合实力；突出人居环境改善，全面提升城市功能；突出社会和谐进步，全面提升社会文明，总体上全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
    二、发展定位
    依据现实优势、发展趋势和城市功能分工，我区的发展定位为：
    古韵新貌交融的文化旅游区。依托秦淮的人文积淀和夫子庙的品牌优势，整合地区要素资源，加强景区建设，充实文化内涵，完善旅游综合服务功能，实现历史文明与现代风貌的互动融合。
    产业集聚发展的特色创业区。发挥现有产业特色和优势，促进商贸业总量扩张，培育以研发、孵化为主的高科技产业，构建发展和创业平台，促进经济内生式增长。
    人居环境宜人的生活居住区。基本完成旧城改造，建设中高档居住片区，完善配套设施、加强城市管理、提升居民素质，在保持历史内涵、富含文化特色的基础上，全面彰显区域人居魅力。
    城市功能鲜明的形象展示区。主动参与主城内部特定功能分工，重点承担现代服务业的高端功能，把我区建设成为特色鲜明、功能完善、集中展示南京新形象的重要窗口，形成“居住在秦淮、创业在秦淮、旅游在秦淮”的社会共识。
    三、预期目标
    经过五年奋斗，我区综合实力明显增强、新兴产业蓬勃发展、城市环境显著改善、社会事业全面进步、人民生活富裕安康，经济社会实现又快又好发展，现代化建设进入一个新的阶段。根据上述发展目标，综合考虑各种因素，经济和社会发展主要预期指标作以下安排：
    经济发展指标：地区生产总值年均增长13%左右；财政收入年均增长14%左右，总量实现翻番；社会消费品零售总额年均递增15%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；实际利用外资年均增长15%以上；第三产业增加值年均增长15%左右，占地区生产总值的比重达60%以上；高新技术产业产值占全部工业产值比重达50%。
    城市环境指标：基本完成门东、门西、门外地区旧城改造，启动红花-机场地区开发建设，城市化水平达到100%。五年累计上市土地200万平方米，新开工面积260万平方米，竣工面积250万平方米。新增道路面积30万平方米，人均拥有道路面积达13.5平方米。
    人民富裕指标：城市居民人均可支配收入年均增长11%以上，城市居民恩格尔系数低于39%。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇社会养老、失业保险覆盖面达98%以上。高中教育普及率达99%以上，卫生服务体系健全率达95%，社区居民委员会依法自治达标率达100%。

第四部分  产业发展和结构调整

    坚持产业集群化，形成科学合理的产业空间布局；坚持资源集约化，形成高效的投入产出发展机制；坚持业态新型化，形成以现代商贸业、生产性服务业、房地产业和旅游业为支撑的产业体系；坚持投资主体多元化，形成多种所有制共同发展的经济格局。
    一、产业导向
    1、引导产业合理布局。以培育核心竞争力为目标，构建汽车服务、创意研发、电子通信等特色产业集群。
    2、发挥产业比较优势。以发展现代服务业为导向，推进现代商贸、旅游服务、房地产和生产性服务业的壮大。
    3、拓展产业发展空间。以提升投资强度和产出效率为根本，培育园区型、楼宇型和孵化器型等产业组织形式。
    4、促进产业功能升级。以占据价值链高端为核心，增强自主创新能力，扶持一批具有著名品牌、自主知识产权和核心技术，主业突出，市场占有率高的企业和集团。
    二、空间布局
    提升具有现实比较优势的“三大片区”，打造正在快速崛起的“三条产业带”，形成具有显著外部经济优势、特色鲜明的“三区三带”为重点的产业布局。
    1、三大片区
    ———夫子庙旅游商贸区。加强文化旅游资源整合，升级地区商业结构，完善服务体系，规范市场秩序，突出经营特色，提高经济总量，提升在南京旅游市场的比重，培育南京最具特色的商圈。
    ———大明路国际汽车街区。加快汽车服务产业延伸，提高汽车销售规模，培育发展整车、零部件市场，完善综合服务功能，打造成“南京最大规模的汽车专业市场，华东最有影响的汽车经贸中心，中国最有特色的汽车信息商街”。
    ———红花产业集中区。在机场搬迁前，积极稳妥地巩固、提升红花工业产业，加强科技研发，促进产品优化升级，整合提高现有资源利用率，重点打造机电、服装等特色产业集群。在红花-机场地区整体开发过程中，放眼长远发展，把握规划主动，完善综合配套设施，优化服务业发展空间结构，构建秦淮未来经济社会发展的新增长极。
    2、三条产业带
    ———十里秦淮文化旅游产业带。新建内秦淮河沿河景观和休闲商业设施，贯通白鹭洲公园和内秦淮河水系，整合水上游览线，形成以文化休闲、旅游观光购物为主的沿河产业带。
    ———外秦淮河生态旅游观光带。挖掘沿河两岸旅游文化资源，开辟明城墙、外秦淮河水陆两条旅游线路，形成城市水上生态旅游黄金带。
    ———纬七路综合经济带。加快纬七路经济带整体开发，努力形成以西部市场与物流业、中部旅游商贸业和东部晨光创意产业园为重点的经济发展带。
    三、重点产业发展
    1、推进总量扩张，实现商贸业新提升
    通过结构调整、空间扩张和总量提升，彰显秦淮商贸特色和优势，实现由夫子庙地区的繁荣向内秦淮河全线繁荣的历史性转变，提高对第三产业的贡献度。
    ———提升区域传统商贸产业，增强商贸整体竞争力。实施市场倍增计划，大力培育规模企业，新增销售额亿元以上市场6家，大力建设商贸业发展载体，新建宜家家居等大型商贸设施6个，新增营业面积40万平方米。大力引进商贸业品牌，新增国内外知名品牌商贸企业5家，开发利用好“老字号”品牌。
    ———加快发展汽车服务产业，形成现代服务产业龙头。放大大明路汽车服务业的规模集聚优势，培育1－2个综合性交易市场，新建品牌4S店5个。扩大二手车交易规模，提升品位和层次，建成进口二手车交易市场和区域性零部件物流中心，发展零配件销售地区总代理10家，汽车销售额达50亿元，税收实现翻番。
    ———培育新型商贸服务产业，健全商贸服务体系。推进商业网点的增量、扩容与整合，完善网点布局。大力发展现代物流业，物流产业增加值突破2亿元。积极发展连锁业态，引进区域性品牌连锁企业总部4～5家。加快建设社区商业网点、分散型便民商业网点，在秦虹、洪家园等大型住宅区建设社区商业中心。
    2、提升发展层次，构建生产性服务业新格局
   适应城区经济发展的需要，围绕布局合理、结构优化、技术领先、效益显著的目标，引进优质品牌企业，实现生产性服务业与新型工业的互动发展。
    ———拓展科技研发基地，增强产业核心竞争力。建成晨光创意产业园，引进知名设计单位、研发机构和科技企业，形成南京最具特色和影响力的创意产业集中区。做大科技创业服务中心，新增孵化面积5万平方米。新增专利申请量累计超过500项。
    ———加大结构调整力度，促进工业战略性转型。处理好红花地区经济发展和机场搬迁之间的关系。坚持工业发展的基本方略，加大红花科技创业基地土地投资强度，提升产业集约水平，提高都市工业产出效益。
    ———强化区域经济合作，拓宽产业发展空间。整体搬迁528厂、二机床厂等大型企业，深度开发利用晨光厂21万平方米北厂区。加强与驻区大企业合作开发，建成一批产业化园区。
    3、发挥人文优势，形成房地产业新板块
    挖掘秦淮丰富的历史人文内涵，树立房地产业文化品牌，提升内在价值，凸显房地产业构筑经济载体、支撑经济发展的作用。
    ———扩张整体规模。坚持开放式建设，全力推动区域内土地上市开发，鼓励多种投资主体、各类资本参与秦淮房地产业开发建设，打造秦淮风貌板块和机场现代功能板块。
    ———提升开发品位。充分发挥区位自然属性与人文属性双重优势，强化精品意识，大力营造以人文为内涵、以景观为依托、以生态为基础、以现代科技为支撑的“家住城南”住宅板块概念，提高地产市场整体竞争力。
    ———优化开发结构。提高商务楼宇的开发比例，在中山南路、龙蟠路等地区新建高档商务楼宇12幢以上；建设一批中高档住宅、文化娱乐、商务楼宇，纯住宅开发比例降到75%以下。
    ———拓展关联业态。建成秦淮二手房交易中心，大力发展房产租赁、房地产咨询、地产经纪、代理、估价等业态，塑造优秀物业品牌。以房地产建设为主，向上、下游延伸产业链，带动建筑安装等行业共同发展。
    4、扩大品牌影响力，彰显秦淮旅游新优势
    坚持政府引导、企业主体、市场运作，以资源为依托，以效益为中心，实现由“旅游资源富区”向“旅游经济强区”转变。
    ———加快景区建设，精心打造秦淮风光带。完成夫子庙入口牌坊建设，实现核心景区围合，分步实施内秦淮河全线景观改造，贯通十华里水上风情游览线，拓宽白鹭洲公园至内秦淮河水道，完成公园美化亮化，使其整体融入夫子庙景区，夫子庙秦淮风光带创建国家5A级旅游区。推动内外秦淮河联动开发，逐步实现内外秦淮河一体化发展。修缮明城墙，实施明城墙两侧景观路建设工程，规划建设中华门城堡东、西券门，推出环城墙旅游线路。建设金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园，开放金陵机器制造局，推出近代军事工业游。开发建设胡家花园景区。
    ———整合旅游资源，提升市场竞争力。调整提升夫子庙地区经营业态，建成旅游文化活动中心，实现景点建设、管理、营销的有机统一。发展夜间旅游经济，打造“夜秦淮”品牌。适应不同层次旅游者需求，加快不同类型特色酒店、宾馆建设，新增星级酒店15家。实施旅游餐饮推荐管理制度，促进餐饮企业良性竞争。旅游购物收入比“十五” 末增长1.5倍，旅游总收入达68亿元。
    ———完善服务体系，营造无障碍旅游环境。建成旅游交易推广中心，实现景点推广、旅游交易、酒店超市、咨询投诉多功能“一站式”服务。大力建设旅游信息网络系统，积极完善旅游咨询服务体系和切实推行旅游标准化体系。积极引进高层次旅游管理人才，全面提高从业人员素质和服务水平。
    四、所有制结构调整
    以增强经济发展动力和活力为目标，加快体制机制转轨，加大对外开放步伐，加速发展民营经济，构建国资、外资、民资和谐共生的区域经济运行新机制。
    1、加快民营经济发展，增强经济和社会发展的内生动力
    切实把民营经济作为百姓经济、富民经济，突破体制机制瓶颈，放开投资经营领域，加强对民营企业扶持力度，实现跨越式发展。
    ———全方位引导民营经济做大做强。鼓励民资进入现代服务业、社会事业等领域，引导民营企业主动参与国际竞争，融入国际产业化合作，扶持民营企业做大做强，形成一批跨区域、跨行业、跨所有制的规模企业和企业集团。民营经济总量年均增长25%左右，占全区经济总量的比重上升到60%以上，净增个体私营企业1000家，年生产经营收入过亿元的民营企业达40家，新增民营科技型企业150家。
    ———加大财政扶持和信贷支持力度。设立专项扶持基金，用于民营企业专项补助。建立以财政投向为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系，为民营企业搭建融资平台。鼓励民间资本组建信用担保机构，开展企业间互助担保和商业担保业务，增强企业持续发展能力。
    2、优化外向型经济发展模式，提高对外开放水平
    以全面开放为目标，以招商引资为手段，以促进产业发展与创新为核心，努力实现外向型经济主要指标在“十五”的基础上全面倍增。
    ———拓宽开放型经济领域。抓住服务业领域外资转移、规模扩大的契机，大幅度提高服务业引资比重和投资效率，鼓励引导外资进入旅游商贸、社会事业和基础设施建设等领域，全力引进外资大项目，实现4家国际知名跨国公司落户。
    ———完善招商引资体系。发挥政府引导作用，建立和完善以企业为主体、以项目为核心的市场化招商体系。建立高素质的招商队伍。加强与驻区单位的联络与协调，大力推进内联工作。提高项目包装水平，采用多种招商方式，加大招商资源的挖掘、整合力度，实现资产配置、信息共享、人才引进三个环节的良性结合，降低招商成本，增强招商实效。
    3、加快体制改革，为经济和社会发展增添新的活力
    继续深入推进国有企事业单位的改革重组，促进国有资产的保值增值和多种经济成份的融合发展。
    ———提升国有资产运作水平。构建新型国有资产管理营运平台，切实发挥国有资产的投资导向作用和杠杆效应。加强对国资投资控股企业的监督管理，确立管资产和管人、管事相结合的区级国有资产监督管理新体制，确保国有资产保值增值，维护出资人和职工的合法权益。
    ———完善财税体制改革。积极发挥适应市场经济发展需要的公共财政职能。提高公共财政管理水平，完善财政预算控制，加强财政支出管理。充分发挥财政在税源培植中的导向作用，优化财政收入结构，提高全区财政收入占地区生产总值的比重。
    ———深化事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，规范推进市政养护、文化、旅游等经营性事业单位的改革，切实转换经营机制，促使公益性、经营性分离。积极推进养老、医疗等保险制度改革。

第五部分  城市建设和城市管理

    按照空间优化、绿色开敞、特色塑造的总体思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和高水平经营，完善综合功能，美化整体形象，拓展发展空间，增强城市建设与经济发展的互动促进作用，提升经济发展的承载能力和人民群众居住条件。
    一、强化基础设施建设，完善经济社会发展的物质载体
    加快以道路交通、公共服务、防洪排涝为重点的城市基础设施建设，提高土地和空间的使用价值，营造良好的发展环境，提供宜人的居住环境，为经济和社会发展提供良好的基础条件。
    1、完善区域道路通行能力。完善对外交通网络，加快建设一批连接城市快速通道的区域道路，实施中华门长途客运汽车站扩建，实现区域快速便捷外接。完善内部道路系统，结合旧城改造和新区开发，完成门东、门西地区路网建设，拓宽改造明匙路、宏光路、大明西路等道路。完善静态交通功能，新建一批布局合理、方便实用的居民小区、企事业单位和社会公共停车场。加大道路交通综合整治力度，完善公交站点布局，解决夫子庙、中华门等重点地区的交通、停车问题。
    2、加快公共服务设施建设。按照开发一片、配套一批的要求，建设好供水、供电、供气、排污与污水处理等配套设施，新建、改造一批无障碍设施、公厕和垃圾中转站等公益项目。继续完善科、教、文、卫、体等公益配套，改造升级一批农贸市场，在人口居住集中地合理规划新建一批农贸市场和社区服务设施，不断增强区域综合服务功能。
    3、提高区域防洪排涝能力。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，建立全区应急预警机制和应急指挥系统，改造城市排水管网，完善区域防洪排涝体系，全面提高全区抵御自然灾害的能力。完成响水河水系整治和清水塘、下码头等片区改造，新建、改造一批排涝泵站，彻底消除淹水片区。
    4、优化经济发展物质载体。加强经济发展载体的城市基础设施建设，不断完善交通、通讯等配套设施，整治周边环境，提升区域土地空间的使用价值，优化招商引资的物质基础，创造良好的生产、办公和生活条件。
    5、探索多元化投资运营机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，引进社会投资，改进管理方式，盘活存量资产，积极搭建城市基础设施经营管理平台，依法放开城市基础设施建设市场，努力构建城市基础设施多元化融资体系，建立与市场经济体制相适应的城市建设和管理投资运营新机制。
    二、加快推进旧城改造和新区建设，优化人居质量
    全面改造提升老城区，开发建设新城区，优化居民结构，改善人居环境，保障不同层次群众的安居需要。
    1、基本完成旧城改造任务。完成门东剩余地块、门西地区和中华门外地区的开发，实施中山南路两侧地块、扇骨营地块、菱角市、养虎仓、路子铺地块等剩余危旧房片区改造，改善2万户群众居住环境。按照控制建筑总量，增加历史文化空间、增加现代服务业功能空间的思路，加强历史遗存保护，开发建设“南门老街”等历史文化街区，形成环境优雅、文化内蕴、个性鲜明的包括老宅新居、旅游休闲设施和办公场所的综合区域。
    2、加快建设环境舒适的人居新区。按照建设上规模、配套上水平、环境上档次的要求，加快洪家园、红花-机场地区的住宅小区建设，实施纺织集团凤游寺、中牌楼等地块开发，进一步改善人民群众的居住条件。加大投入改造力度，完善社区路灯、商业网点等配套设施，促进整体功能的提升。坚持高水平规划和管理，用先进齐全的配套设施和优质高效的物业管理来提升小区的品位和档次。
    3、努力构建多层次的住宅保障体系。合理配置资源，优化商品房建设结构，建立住房供应新体系。在夹岗地区建设经济适用房片区，全力落实住房保障工作，努力解决困难群体的基本住房需求。形成中高档次为主、适合多种对象与群体居住的住宅保障体系。
    三、启动红花-机场地区建设，拓展经济社会发展空间
    结合城市总体功能布局，科学界定功能定位，根据整体协调、错位发展、彰显特色的原则，加快推进整体开发建设，全面实现红花地区的城市化，将红花-机场地区建设成为展示和谐南京新形象的重要窗口，为秦淮长远发展留出空间。
    1、积极完善综合配套。根据机场搬迁工作时序进度，以道路建设为重点，启动规划区内基础配套设施建设工作。加快市政道路建设，沟通对外交通衔接，努力形成完整、畅达的道路交通总体框架，同步完善水、电、气等公共服务设施，配套建设现代化医院、高等级学校等公益项目。
    2、切实加强土地运作。对红花-机场地区土地实行统一规划、统一管理、统一招商。采取公开拍卖形式出让土地，所得资金用于基础配套设施建设。按照可持续发展要求，预留土地使用空间，分阶段、有步骤地进行开发。
    3、合理配置产业导向。主动参与主城内部功能分工，重点发展现代服务业，增强区域产业集聚程度和经济辐射能力，同时，重视房地产业的适度发展和其他公益性事业的先期导入。
    4、全面完成“城中村”改造。按照用地集约、基础设施配套、公共设施完善的要求，通过政府投入、市场融资等形式，广泛吸纳原村集体经济组织、民资和外资等各类开发主体参与“城中村”改造，全面完成红花-机场地区七桥、夹岗等6个行政村的改造任务，达到与城市整体布局、新型社区要求、土地利用规划、生态城市建设相融合的目标。
    四、加强环境建设管理，展现城市面貌新形象
    坚持建管并重，完善城市管理机制，改善空间景观结构，提升城市经营品位，实现人、城、水、景和谐统一，增强城市向心力。
    1、加强绿地景观建设。以明城墙、内外秦淮河、主次干道沿线和居住区为重点，采取平面绿化与垂直绿化相结合的方式，调整完善绿地布局和类型，建成七桥瓮生态公园、中华门西广场等一批公共绿地，实现区域内裸露地面全部绿化覆盖。
    2、加强城市市容管理。建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”模式，创新管理手段，运用市场方法和数字化技术，实现由条线管理向网络化管理转变。做好市容环境先期规划引导，强化事前管理。加强对重点区域、难点问题的综合整治，消除违章搭建，提高精细管理水平，城区主干道、出入口主通道和窗口地区市容达标率达100%。加强市政公共设施养护，塑造全新的城市环境形象。
    3、加强环境资源保护。树立环保优先意识，加强对区域内水资源、大气质量等的监控，全面推进清洁生产，控制污染物排放总量；完善城市给排水管网系统，提高河道、水系截污能力，加强工业排污和生活用水排污的整治，彻底解决内外秦淮河排污问题。大力发展循环经济，发挥政府在建设节约型社会中的引领、示范作用，强化资源循环利用、集约利用，着力建设资源节约型、环境友好型社会，提高有限资源的利用率和产出率。

第六部分  富民工程和社会发展

    全面落实以人为本的发展理念，围绕和谐社会建设，强化政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会发展，促进全区各项社会事业明显进步，大力推进全民综合素质的提高，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活、健康安全和全面发展的需要。
    一、优先推进富民工程，进一步提高人民群众生活质量
    坚持富民优先，集中解决就业、社会保障与居民增收等核心问题，有效提升人民群众的生活水平。
    1、千方百计增加居民收入。坚持强区必须富民，鼓励群众勤劳致富、投资致富。健全与经济发展相适应的收入增长机制，加大经营性、资产性收入在居民收入中的比重，扩大中等收入群体。
    2、全面促进就业。落实再就业优惠政策，完善就业服务体系，提升就业服务功能。加大政府资金投入，继续实行“四补一贷”，帮扶就业困难人员实现就业。拓宽就业渠道，鼓励自主创业、家庭创业，扶持新生劳动力就业，营造良好的全民创业氛围。新生劳动力当年就业率达90%以上，每年实现再就业1万人次。
    3、不断提高社会保障能力。建设社会保险中心，实现“五险合一”的社会保险体系。完善以资金救助、实物救助、政策救助、服务救助和结对救助等为主要内容的社会救助体系，发挥慈善机构、红十字会等社会团体作用，高度关注残疾人、老年人等弱势群体，切实做好大病救助的保障工作。
    二、繁荣发展地区文化，不断提升文明程度
    依托历史文化资源，以彰显古都特色和展现现代文明为基点，开展具有秦淮特色的群众性文化活动，促进文化事业繁荣和文化产业发展。
    1、开展群众文化活动。组织开展各类群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式和文化观念，努力塑造城区文明新形象。创作《桨声灯影》丛书、《秦淮特色文化》等一批地方特色浓郁的文化精品，建好南京琴社、南京白局等一批特色文化团队，开展富有秦淮文化内涵的特色文化活动。
    2、加强文化设施建设。继续加强图书馆、文化馆、档案馆、历史文化场馆等社会公益型文化场所建设。新建中华门、夫子庙街道文化站，建设和完善社区文化室，适应人民群众精神文化需要。加强文物建筑、名人故居保护工作，传承历史文化精华。
    3、繁荣规范文化市场。创新文化产业发展的体制和机制，在夫子庙、内秦淮河沿岸建成一批歌舞演艺、文化休闲街区，培育文化生产力，催生文化消费力。建成比较完善的文化产业生产、服务、销售体系，促进资源优势向产业优势转化。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，加强对网吧、娱乐场所和出版物市场的监管力度，创造健康向上的文化环境。
    三、强化教育综合改革，跃入省现代化教育先进区县行列
    切实把教育放在优先发展的战略地位，基本建成布局科学、结构合理、多层次、开放型的现代教育体系，使各类教育协调发展。
    1、全面提升教学质量。以27中学、夫子庙小学和中华路幼儿园等为重点，打造秦淮教育品牌，全面推进素质教育，高质量实施义务教育，加快高中教育发展，不断提升教学质量，高考本科上线率每年以3～5%的速度递增。加强师资力量，小学、初中和高中教师，本科以上学历分别达到50%、75%和96%以上。调整优化布局，建设夫子庙小学新校区，做好15所学校（幼儿园）的迁址、合并和扩建。争创“五星级”、“四星级”高中各1所，建好17所优质园、市区示范园，8～10所省级实验小学和3～5所特色学校。
    2、大力普及全民终身教育。积极开展创建“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型家庭”等活动。注重发展地方高等教育和职业技术教育，加快发展远程网络教育，大力发展社区教育，基本形成基础教育与高等教育相衔接、传统教育与远程教育相贯通、职前教育与职后教育相结合的开放型现代终身教育体系。建成区成人教育大厦。
    3、建立多元化办学机制。加大财政性教育投入，确保“三优先一增长”。拓展经费筹措渠道，支持民间资本进入教育投资领域，建立多元化筹资融资办学的有效激励机制。开放教育资源，通过优化和重组，引进外部优质教育资源，促进师资的优化配置和有序流动。
    四、加强公共健康能力建设，满足人民群众享受健康的需求
    围绕人人享受基本医疗卫生保健的目标，全面推进卫生、计生、体育事业健康发展。
    1、加强公共卫生体系建设。健全三级疫情报告网络，提高处理重大疫情和突发事件的能力，重点控制艾滋病、乙型肝炎、结核病等传染疾病。依法加强妇女儿童保健工作，降低新生儿缺陷的发生率。完善卫生监督网络建设，覆盖面达到95%以上，卫生许可证持证率达到95%以上，各类食品卫生检测合格率达85％以上。建设区突发事件应急指挥中心，完善突发事件网络监测机制。
    2、完善医疗救助体系建设。发展城市社区卫生服务，建成3个服务指导中心、一批服务中心（服务站），使社区卫生机构的老年护理、康复床位达到300张，社区卫生服务覆盖率达95%以上，形成社区卫生服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三级社区卫生服务网络，打造“15分钟健康圈”。新建1所二级甲等医院，推进中医药事业发展，强化专科特色，市级重点专科达到5个。
    3、高度关注人口问题。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，建立和完善计划生育宣传服务网络，加大普及计划生育、生殖健康等法律法规和科学文化知识的宣传力度，依法生育率达99%，优质服务率达85%，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
    4、积极发展竞技体育。整合体育中心、27中学等学校、体育场馆资源，在普及全民健身活动的同时，重点发展射箭、花样滑冰、羽毛球等竞技项目，建设一批高水平的专业竞赛队伍。
    五、深化社区建设内涵，着力打造和谐的新型社区
    不断探索社区建设的新思路、新途径和新举措，基本建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的新型社区。
    1、推进社区自治。积极推行“四位一体”社区管理服务模式，促进社区居民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。大力培育和发展社区民间组织，积极探索居民参与社区建设的有效途径。完善机关部门工作进社区“准入制”，切实减轻社区工作负担。社区工作者待遇的提高达到同期经济增长水平。
    2、发展社区服务。扶持社区服务业快速发展，新建、扩建社会服务机构，争创“全国养老服务社会化示范区”。配套完善社区服务基础设施，办公用房达到省市标准，每个街道建成1个1000平方米以上的综合服务中心，推进社区服务社会化、产业化、市场化，增强社区服务造血功能。进一步拓展科学、法律、政策拥军渠道，争创“省双拥模范区”，实现社区服务的可持续发展。
    3、优化社区环境。美化自然环境，建设生态型社区，创建2—3个省级绿色社区，1个国家级绿色社区。净化治安环境，增强社区居民安全感。美化人文环境，广泛开展群众性社区文化、教育、体育、科普等活动。营造就业环境，创建充分就业保障社区。
    六、依法治区，确保人民群众安居乐业
    加强社会治安综合治理，重视台侨、民族宗教、人武、人防等工作，动员全社会力量共同维护社会长期稳定，为人民群众安居乐业创造良好的环境。
    1、加强综合治理。深化“平安秦淮”创建成果，继续开展“无刑事案件社区”、“平安社区”等创建活动，加强社会治安综合治理，完善打防控一体化的“大防控”格局，依法严厉打击各种犯罪行为，增强人民群众的安全感。完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。建立健全社会利益协调机制，引导群众依法维护自身的合法权益。
    2、切实做好信访工作。强化“大调解”机制，建立良好的信访新秩序。坚持重心下移、关口前移，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。坚决防范和惩治邪教组织非法活动。重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。
    3、强化安全生产监管。全面贯彻安全生产法律法规，落实安全生产责任，加大现场监察和执法力度，普及安全知识，建立健全防范机制。

第七部分  保障措施和支撑手段

    全面实施、顺利完成“十一五”规划，重在解放思想、真抓实干，思想上要充满创造力、领导上要提高驾驭力、队伍上要增强战斗力、工作上要强化推动力，为规划顺利推进提供坚强有力保障。
    一、创新发展理念，提供规划执行的思想保障
    解放思想，实事求是，与时俱进，是规划实施的决定因素。要树立敢为人先的理念，勇于超越自我，破除求稳怕难、怕错思想，创新发展思路，实现跨越式发展。要树立求真务实的理念，埋头苦干，以科学态度和务实措施，确保规划目标完成。要树立统筹发展的理念，在加快经济发展同时，注重“三个文明”协调发展，促进经济社会的全面发展和人的全面进步。
    二、建立有效机制，提供规划执行的组织保障
    切实加强组织领导，落实目标责任，是规划实施的根本保证。要落实行政问责制，将目标任务完成情况作为衡量各部门、各街道工作绩效的主要依据，强化执行力度，严格考核，落实奖惩。要树立总体规划权威，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性，必须依照“十一五”规划制定各专项规划和年度计划，明确目标任务、时间进度等，确保规划按期全面完成。要提高科学决策水平，加强对规划期内预期目标、重点项目、主要任务完成情况的分析、预测，强化决策的公共参与、专家论证、集体研究和跟踪评估，实行决策失误责任追究制。
    三、深化行政改革，提供规划执行的环境保障
    全面建设服务型、高效型、廉洁型政府，完善行政管理机制，是规划实施的有力保障。要着力改善投资环境，营造良好的政策扶持环境、市场秩序环境、社会服务环境、道德法制环境和舆论宣传环境，精心打造政策洼地和服务高地。要提高机关行政效能，大力推进电子政务，依法公开政务信息，建成覆盖全区各部门的电子信息网络，基本实现网上办公、网上审批。要强化公共服务职能，加强政府在科技教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全和基础设施建设等领域的公共服务，优化公共资源的配置。
    四、拓宽资金渠道，提供规划执行的资金保障
    加强资金筹措，增加资金投入，是规划实施的必要条件。要合理安排政府投入，按照公共财政要求，及时有效地提供与经济社会发展相适应的公共产品和服务，满足公众需求。要积极争取项目资金，加强与省市部门的对口联系，确保“十一五”重点建设项目按期实施。要积极引进社会资金，通过政府推动和项目带动，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。要发挥国有资产融资和区域担保机构桥梁作用，切实解决重点项目和重点企业的融资问题。
    五、集聚各类人才，提供规划执行的智力保障
    富集发展要素，开发人才资源，是规划实施的重要支撑。要建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励的机制，以待遇留人、感情留人、环境留人、事业留人，加快高层次、急需人才集聚。要充分发挥市场在人才资源中的配置作用，吸纳各类专才向我区集聚，形成适应我区跨越发展要求的人才队伍。要积极推进知识成果与工作报酬的挂钩，推动智力与科技成果的产业化，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。