2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官和“十五五”谋篇布局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚定不移推动高质量发展，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，不断提升中心城区能级活力，较好完成区三届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长5.3%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长2.8%；社会消费品零售总额增长4.8%。

主要做了以下工作：

一、聚焦扩需求稳增长，经济运行稳中有进

因时应势、主动作为，协同推进政策实施和预期引导，着力抓项目、扩内需、稳外贸，全区经济逐季向好。

有效投资精准发力。突出产业项目引领带动，西五华里等5个省市区重大项目顺利开工，奥特佳总部大厦复工，分布文化总部大厦等26个项目完成建设，中芬合作交流中心投入使用，比亚迪新质文化产业园正式开园，全年新增产业载体82万平方米。积极争取一揽子存量政策和增量政策支持，“两重”项目、“两新”老旧电梯更新领域、中央预算内投资城市更新专项资金争取规模均居主城第一，累计获得政策性资金8.6亿元。编制《主导产业投资发展图谱》，深化市场化招商改革，推动产业链精准招商，举办专场招商推介活动42场，中江资环、格灵深瞳等一批高能级项目落户，全年招引优质项目112个，完成实际投资总额96.4亿元。完善优质项目招投联动工作机制，推进“3+X”产业基金体系建设，已出资参与产业基金规模达60亿元。

消费潜力有序释放。不断优化消费供给，金陵中环、京东MALL、苏宁MAX超级体验店相继开业，瑞金里、三十四标等社区商业综合体投入运营，引进美团“近象便利”全国首站，“一刻钟便民生活圈”实现社区全覆盖。丰富消费场景业态，落地各类品牌首店、旗舰店90家，引入刘老根大舞台等一批文旅消费新场景，新街口、熙南里、门东入选省级夜间消费集聚商圈（步行街），全年游客接待量超9000万人次，文旅消费总收入突破920亿元，均居全市第一。加力扩围消费品以旧换新，围绕汽车、家电、智能终端等大宗消费领域开展促销活动百余场，拉动消费超110亿元。全年贸易业销售额突破4100亿元。稳定房地产市场预期，洪家园、南部新城G07等6个地块顺利出让，门东VILLA等新一代“好房子”加快供给，商品住房去化周期保持全市最短。

开放型经济稳量提质。精准落实国家及省市稳外贸政策，深入开展外贸企业“护航”行动，15家企业取得海关AEO高级认证，联动中信保服务437家企业出海，覆盖面全市第一；加速布局数字贸易、服务贸易，省粮油印尼仓等海外仓加快建设，以苏豪、南钢国贸等龙头企业为代表的跨境电商交易额达46.9亿元，同比增长213.3%，规模和增速均居主城第一；组织企业参加广交会、进博会，促成合作订单31亿元。全年外贸进出口总额达773.2亿元，同比增长1.8%；服务贸易超15亿美元，同比增长15%，增速主城第一。积极融入“一带一路”建设，新增11个境外投资项目，协议投资921万美元。实际利用外资8378万美元。

二、聚焦发展新质生产力，创新活力持续激发

推动科技创新、产业创新双向发力，着力引育新技术、新业态、新动能、新服务，促进产业结构加快转型升级。

创新驱动力加速壮大。深入实施基础研究策源行动，华设集团、莱斯信息通过首批省级重点实验室重组，天翼物联新一代分布式工业无线专网等3家创新联合体获市级备案。梯度培育成长型企业，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、培育独角兽企业7家、瞪羚企业11家；和成显示获评国家级制造业单项冠军，实现全区零的突破。一体推进人才“引、育、留、用”，实体化运作“工信七子”人才工作站，15人入选国家重点人才工程，3人入选省“双创人才”，引留高校毕业生1.5万人。深入推进“双高协同”，南理工概念验证中心揭牌并承接首批12项验证任务，实施产学研项目超40项。打通科技成果转化堵点，完成知识产权质押融资4.78亿元，技术合同成交额达120亿元。

产业竞争力稳步提升。现代金融更具特色，打造数字金融示范区，落地省金科数字与科技金融研究院等一批标志性项目，组建省金融可信数据空间实验室；启动基金集聚区建设，在数字经济、绿色低碳等领域新布局的一批基金进入申报、遴选环节。战新产业加速布局，深化“车路云一体化”应用试点，完成智能巴士、物流车、清扫车场景搭建；发布《秦淮区物联网产业链资源和服务清单》，物联网产业规模达300亿元，同比增长15%；省低空飞行服务中心投入运营，民航通用航空重点实验室运行仿真平台正式启用，江航智大飞机配套项目进入产业化阶段，低空经济产业规模达165亿元，同比增长37.5%；奇安信华东区域总部揭牌落地，集聚网络安全产业上下游企业22家，营收突破39.5亿元。软件信息业营收达650亿元，同比增长16.7%。大力发展都市工业，新增认定先进级智能工厂1家，14家企业入围中小企业数字化转型城市试点改造，规上工业产值达195.4亿元，同比增长6.8%。

改革牵引力持续增强。连续7年出台《秦淮区优化营商环境工作要点》，发布区级应用场景47个，解决涉企诉求事项4326件；中小企业融资覆盖1.2万家，授信619亿元，股权融资3.09亿元、排名主城第二；严格规范涉企行政执法检查，全年涉企检查数量同比下降21.8%。持续推进“高效办成一件事”改革，经营主体迁移登记办理时间压降80%，店招店牌备案等事项实现“零跑腿”，市场主体突破17.95万家，新增规上企业247家，“个转企”登记数较去年实现翻番；区民营企业金融服务中心入选省级首批试点。深入实施国有企业改革深化提升行动，开展国有资产全面清查和盘活利用，区属国企营收同比增长20%，完成465处、11.83万平方米国有经营性房产确权办证。加快探索“总部研发在主城、生产制造在郊区”发展模式，与江宁区、溧水区等签署区域联动合作协议。

三、聚焦推进内涵发展，活力秦淮出新添彩

以人为本推动城市有机更新，加快建设产城融合、环境友好、文脉传承的秦淮河畔人文宜居城区。

存量空间拓展优化。国际路、响水河路、宁芜南路等24条道路开通启用，南部新城内部路网基本建成，石杨路与天岚路交叉口等一批小微堵点完成改造，夫子庙及新街口片区道路交通提升优化工作全面展开；地铁5号线、10号线秦淮段全线通车。弘瑞大厦等3个低效用地再开发项目顺利实施，长乐路132号项目入选省城市更新试点，罗廊巷口袋公园盘活低效空间举措入选住建部城市园林绿化可复制经验清单。江苏无线电厂等9个在建科创载体均达序时进度，壹城·数创未来中心、南工大无为数字文化产业园建成投用，新增硅巷载体备案面积超38万平方米。

人文底蕴更加彰显。启动“中国人文旅游第一区”建设，发布文旅产业高质量发展十项行动计划，着力打造有国际影响力的文化旅游目的地和消费集聚区。文化遗产活化利用，持续推进通济门遗址保护与展示工程，壹鉴堂、傅尧臣旧居等8处文物修缮工程完成验收，《秦淮河新志》通过省级终审并入选省重点史志作品编纂出版资助项目。文化交流成果丰硕，举办中韩“延寿周”系列活动，发布“重走百济使者之路”旅游线路，打通韩国旅客入境游渠道；“秦淮灯会出海”获评全国非遗旅游融合、群众文化品牌创新案例。文化事业繁荣发展，科举博物馆荣膺“2025年全国最具创新力博物馆”，二期项目完成地下四层空间建设；夫子庙秦淮风光带入选2025年非遗进景区“五好”优秀案例。秦淮跻身中国文化产业竞争力百强区TOP16。

人居环境持续提升。加快实施御河新村、白下路179号等4个城中村改造项目，出新老旧小区28个，惠及居民7201户，石榴新村A地块229户居民回迁新居。开展地铁口、农贸市场周边等重点区域专项整治，强化占道经营、夜市摊点等综合治理，动态解决城市管理问题16.1万件。完成朝天宫西街等5条背街小巷改造，提档升级武定门南园、平江府路游园等区域绿化2万平方米。新备案公共停车场18个，新增停车泊位6043个。深化污染防治攻坚，建成天幕工地1处，年度PM_2.5、空气质量优良率实现双达标、双改善；国考、市考断面水质达标率100%；第三轮央督交办信访事项全部整改销号。

四、聚焦回应群众关切，民生福祉更有温度

用心用情保障和改善居民生活，强化“一老一幼”服务供给，推进全龄友好型社会建设，切实兜牢困难群众的生活底线。

社会保障扩面提质。完善就业促进跨部门协同机制，开展各类招聘活动300余场，实现城镇新增就业2.78万人。促进高校毕业生等青年群体就业创业，开展“送岗进校园”专项援助帮扶，开发见习岗位3050个；支持成功自主创业2300人，发放就业创业补贴8000余万元；精准实施“1311”就业帮扶，帮助就业困难人员就业1201人；守护劳动者合法权益，为4.64万名农民工追讨工资3.8亿元。深入推进安居工程，发放人才安居租赁补贴3062万元，新增保障房面积5.8万平方米。强化困难群体保障，制定服务类社会救助指导性目录清单，发放各类保障金和补贴1.2亿元，惠及困难群众16万人次。完成12户低收入残疾人家庭无障碍改造。创成省级示范未成年人保护工作站1家。

公共服务提档升级。创成国家级义务教育优质均衡发展区，科高、航高入选国家基础教育综合改革科学高中建设试点项目学校，《联动护航“美好心育”》入选教育部心理工作“地方典型案例”、全省唯一；南部新城、中航科技城教育配套建设有序推进，学校食材“2+1”三集中改革落地见效；统筹实施校园电力增容和校舍改造，全区中小学普通教室实现空调全覆盖。红十字医院挂牌南京鼓楼医院集团秦淮总医院，朝天宫社区卫生服务中心完成新址改造。发布老年人助医陪诊服务清单，建成适老生活体验中心2家，445户家庭获适老化改造“焕新”补贴117万元，增加养老床位150张。打造青年友好生态，创成“悦秦淮 青万象”全省首个社会化合作青年发展型街区。新增社区托育点11个，首批发放国家育儿补贴2726万元。组织开展文体惠民活动2600余场，投用“三大球”场地4片、健身步道3.2公里。

社会大局保持稳定。持续推进安全生产“治本攻坚”三年行动和“一件事”全链条治理，改造城镇燃气老旧管道48.6公里，完成157幢高层建筑消防设施修复，整改销案10家重大火灾隐患单位，全年未发生一般以上及有影响的安全生产事故；秦虹街道应急管理—消防一体化工作站经验获应急管理部和国家消防救援局肯定。扎实推进信访工作法治化，化解重点积案88件，初次信访事项一次性化解率达92.8%，越级进京访实现减量退位；推动综治中心规范化建设，深化“三所联动”机制，调处矛盾1.8万件。常态化开展扫黑除恶斗争，违法犯罪警情同比下降30.9%。金融、房地产、政府债务等重点领域风险防控有力，在全市率先实现政府隐债清零。

五、聚焦加强自身建设，政府效能不断提升

深入推进政府工作改革创新，坚持真抓实干，把八项规定学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。

履职尽责狠抓落实。把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，闭环推进中央、省市和区委各项决策部署落地见效。认真抓好中央巡视江苏和省委联动巡视南京反馈问题整改落实。树立和践行正确政绩观，年度十类42个民生实事项目全部按期完成；深化“未诉先办、接诉即办”机制，12345政务热线工单数量下降11.4%。认真贯彻“为基层减负”要求，在全省率先试点政务数据“一表通”，收回街道行政处罚权赋权事项214项。

规范用权强化法治。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案260件。依法履行重大行政决策程序，健全规范性文件合法性审核、市场公平竞争审查、制度廉洁性审查等机制，推进政府各领域信息公开，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

守牢底线廉洁从政。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化违规吃喝、办公用房超标等问题专项整治，不断巩固拓展作风建设成果。落实“习惯过紧日子”要求，把更多财力用到促发展、惠民生上，一般性支出压减15%，“三公”经费降低20%。

此外，国防动员、兵役双拥工作取得新进展，民宗、侨台、工会、青年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、地方志、外事等工作实现新进步。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”圆满收官，中国式现代化秦淮新实践呈现新的美好图景。

五年来，我们锐意进取，高质量发展开创新的局面。地区生产总值连跨4个百亿台阶、突破1600亿元，固定资产投资年均增长9.73%，社会消费品零售总额屡创新高，人均GDP预计达21.9万元。区域营商环境保持全市第一方阵，现代化产业体系加速构建，新质生产力蓬勃兴起，新增国家级专精特新“小巨人”企业18家，科技型中小企业数实现翻番，秦淮硅巷在南京城市硅巷绩效考评中保持第一。两度获评全省推进高质量发展先进区，连续三年位列市对区高质量发展考核第一等次。

五年来，我们不忘初心，高标准服务惠及千家万户。累计实现城镇新增就业13.4万人，全体居民人均可支配收入预计达8.78万元、较“十三五”末增长28%。引入南外、南师附中优质教育资源，新建各类学校14所，增加学位超1万个，创成国家级学前教育普及普惠区。积极探索紧密型城市医联体新模式，让老百姓在家门口享受三甲医院优质服务，户籍人口预期寿命提升至86.06岁，创成全国首批医养结合示范区。建成保障房73.6万平方米，6700余户家庭实现“安居梦”。社会救助体系不断健全，累计发放各类保障金和补贴4.2亿元，惠及居民75万人次。

五年来，我们精心雕琢，高颜值城区绽放独特魅力。坚持保护更新与开发建设并重，统筹推进老城新城共生共荣。改造棚户区57.7万平方米，102个老旧小区实现焕新，在册危房动态清零，小西湖微更新项目获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖，秦淮入选全国首批自然资源节约集约利用示范区。新城“六横五纵”骨干路网陆续开通，24小时活力水环建成开放，中国第二历史档案馆、全民健身中心等一批地标性项目正式投用，区城一体融合发展步入新阶段。污染防治攻坚战成效显著，PM_2.5年均浓度下降23.1%、空气优良率达86.3%，两项指标均创历史同期最好水平；建成省级幸福河湖11条，水环境治理成效连续五年位居全市前列。新建绿地2块、口袋公园10个，新增绿化面积23.33万平方米，“推窗见绿”逐步成为现实。

五年来，我们守正创新，高水平文明呈现崭新风貌。深入践行社会主义核心价值观，群众精神面貌向上向善，文明创建工作连续五年走在全市前列。文化软实力持续增强，集齐5块文旅领域“国字号”招牌，成功举办世界斯诺克国际锦标赛等品牌赛事，秦淮灯会累计走进50多个国家和地区；西街遗址考古发现将南京建城史前推600多年；秦淮跻身全国市辖区旅游综合实力百强区榜首。坚持党建引领基层治理，以“一街一特”“一社一品”激活治理末梢，区街两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台全面建成，朝天宫街道小区（街巷）治理改革经验获中央社会工作部肯定。法治秦淮、平安秦淮建设成效显著，群众安全感稳步提升。获评全国民族团结进步示范区。

各位代表，回首五年，一件件迫在眉睫的急事迎刃而解，一项项过去想干而没有干成的难事取得突破，一桩桩打基础利长远的要事破题起势，我们无比自豪、倍感振奋。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋斗在各行各业的全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持秦淮经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展面临深层次矛盾，工作仍然存在不足，主要表现在：经济外部不确定性冲击和周期性波动影响持续显现，有效需求不足与社会预期偏弱并存；新旧动能转换刻不容缓，传统产业亟需转型升级，新兴产业、未来产业集聚度、贡献度亟待提升；部分企业经营困难，少数群众就业增收难度和财政收支紧平衡压力加大；城市治理现代化水平还需进一步提高，区域环境品质、公共服务供给与群众期盼尚有差距，城市安全韧性有待持续增强；政府系统能力和作风建设仍需久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

“十五五”发展的总体思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共南京市秦淮区委关于制定秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《秦淮区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十五五”时期秦淮经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实中央和省市决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新秦淮现代化建设新篇章。

聚力“十五五”时期经济社会高质量发展，必须坚持融入国家战略、放大比较优势、加强统筹集成，进一步彰显“特而精、最南京”特质，打造“一城一带一中心”，即：以新质生产力为代表的国际科创城，主要依托南部新城、白下高新区两大板块，推动科技创新和产业创新深度融合，高标准建设国际化社区，打造科技策源地与产业增长极；以人文经济为标识的秦淮河产业融合发展带，依托“天下文枢、风雅秦淮”独特底蕴，统筹联动园区、景区、街区，以文化赋能千行百业带状布局、链式集群、融合发展；以商务商贸、现代金融、文化旅游主导产业为支撑的活力中心区，发挥新街口商圈引领作用，带动高端要素与服务功能向全域有序辐射，推动“产城人”融合共生，打造展现“最南京”特色的现代化活力城区。重点实现以下六个主要目标：

——高质量发展迈上新台阶。经济持续稳定增长、总量突破2000亿元，经济结构和人口结构更加优化，消费供给水平明显提高，内需对经济增长的主动力作用持续增强，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得更大进展，作为中心城区的引领带动作用更加彰显。科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展，科技成果转化和产业化水平不断提高，科创园区、街区、湾区蓬勃发展，创新驱动作用充分发挥。

——全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，形成更多制度性成果，营商环境持续优化，经营主体活力进一步释放。国家重大发展战略有效落实，国际化水平持续提升，对外交流合作的广度和深度不断拓展。区域间交流合作向更宽领域、更深层次拓展，南部新城能级活力进一步增强。

——城市功能品质实现新提升。空间布局进一步优化，人居环境持续改善，公共服务体系更加优质均衡。区域内协调发展机制不断健全，东部片区功能更加完善，人口吸引力和承载力持续增强。城市有机更新扎实推进，新城展现繁荣发展形象，历史文脉保护与现代城市发展融合共生。

——文化软实力达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，市民文明素质和城市文明程度全面提升。历史文化遗产保护传承和活化利用成效显著，文化事业和文化产业繁荣发展，秦淮文化特色更加彰显。国际人文交流深化拓展，世界级旅游目的地建设富有成果，“中国人文旅游第一区”影响力进一步扩大。

——民生建设取得新成效。全体人民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，就业质量进一步提高。教育、医疗、住房等基本公共服务扩面提质，居民生活便利可及，“一老一小”服务体系不断完善，多层次社会保障体系更加健全。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量减少，生态空间规模和品质明显改善。

——现代化治理呈现新水平。落实总体国家安全观更加有力，重点领域风险得到有效防范化解。城市治理更加智慧化精细化，社会保持和谐稳定，全过程人民民主不断发展，法治秦淮、平安秦淮建设扎实推进。党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

在“十五五”发展基础上再奋斗五年，到2035年，全区经济实力、文化影响力、综合竞争力、区域承载力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新秦淮现代化建设取得长足进展，高水平基本实现社会主义现代化。

展望到2050年，以科技创新与产业创新深度融合为关键动能、以高品质现代服务业为核心标志的新质生产力体系不断完善，城市综合实力和特色竞争力达到更高水平，成为社会主义现代化城区样板和示范。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，五年看头年，做好今年各项工作意义重大。全年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资完成175亿元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在省定范围以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量达到省市考核要求；安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大等各类事故发生。

着重抓好以下六个方面工作：

一、坚持创新驱动、产业强区，全力塑造区域竞争新优势

加快完善科技创新体系。拓展创新承载空间，推动普天1号智造创新街区、航天智能制造产业园、宏光空降空投研发中心开工建设，紫云未来广场A区竣工投产，全年新增科创载体35万平方米。深入推进“人工智能+”行动，强化科教资源、应用场景等对产业集聚的牵引作用。梯次培育创新主体，构建科小、高企、专精特新、科技型领军企业全链条培育体系，力争落地2—3家链主企业或关键技术项目，创设中国联通具身智能研究院；加强拟上市企业培育服务，助力中电防务、普旭科技等上市申报。构建活力创新生态，持续深化“双高协同”，发挥科创金融驿站枢纽作用，有效链接校友会、金融机构、高校院所等多方资源，全年开展“金融+科技”赋能活动超20次。健全成果转化机制，加快中试基地和概念验证中心布局，推行“先中试后转让”“先股后投”等市场化转化新机制，力争落地10个成果转化项目；全区初级技术经理人队伍规模达200人。

推动优势特色产业升级。深化金融产业错位发展，加快数字金融示范区建设，保障省数币应用服务公司落地，依托省金科数字与科技金融研究院，推动金融量子安全、金融大模型等实验室组建；加速私募证券基金集聚区建设，集聚规模达百亿元；大力发展消费金融、科技金融、绿色金融等新金融业态。促进商务商贸高端化发展，支持新百、中央等综合体改造出新、业态焕新，打造精品街巷、后街经济，推动南京首座万象城筹备运营，光环花园城、金陵长乐坊实现开业；积极推进首发经济，引进高能级首店和旗舰店60家；深入实施提振消费专项行动，加力推动消费品以旧换新，优化服务消费供给，激发“文化+”“旅游+”“体育+”等消费活力；全年社会消费品零售总额增长4.5%左右。加快白下高新区都市工业产业园等载体建设，重点招引智能制造企业，落地LG全球白色家电研发中心，支持一批龙头企业向“总部+研发+高端制造”转型。

积极抢占战新产业高地。发挥奇安信华东区域总部、启明星辰等龙头企业带动效应，加快建设网络安全产业基地，培育3—5家细分领域领军企业，产业规模突破50亿元。放大联通物联、天翼物联等总部企业带动作用，提升工业互联网标识解析体系应用创新推广中心功能，完善物联网产业生态体系，产业规模达350亿元。抓住路权释放契机，深化与中汽研等服务商合作，加快构建整车企业研发中心生态园；拓展无人巴士、无人物流运营范围，实现无人出租车场景测试。深耕空天信息、低空航空器研发等细分赛道，拓展低空联运、低空旅游等应用场景，加快建设低空经济创新赋能中心，产业规模达180亿元。

巩固扩大有效投资支撑。既要着力服务存量稳增长，更要加力引育扩增量。精准把握中央和省市增量政策，优化组织政策对接、项目承接、资金争取工作，力争中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金争取额度稳中有增。全年安排重大项目100个，年度计划投资105.27亿元，其中产业类项目45个。聚力突破新街口商务地块、首建中心、华熙生物等攻坚项目，力争取得实质性进展。主动对接服务大型企业，集中招引“一总部四中心”和平台类企业。深耕驻区院所校企，推动增资扩产、裂变扩张。全年引进高质量产业项目90个以上，实际投资总额超90亿元。

二、坚持以文塑旅、以旅彰文，全力构筑人文经济新标杆

持续优化空间格局。加快“中国人文旅游第一区”建设，统筹新街口、老城南及周边区域整体规划，联动南部新城打造“城市文化会客厅”。系统谋划老城南区域交通组织、环境秩序提升工程，建设旅游大巴集散中心，启用公交旅游接驳体系，构建“快进慢游”交通网络。推动门东双塘园等活力街区建设，打造一批精品特色街区漫步路线；启动“重塑北牌坊、再造夫子庙”项目，引入新投资、新理念、新消费、新模式，调整优化科博二期文旅配套服务布局，实施针巷片区城市更新，推动夫子庙北侧核心区域空间扩容、消费提质、多业融合。加快建设景区统一智慧文旅服务平台，全面提升文商旅服务精准化、智慧化、人本化、便捷化水平，让更多游客留得住、花得欢，不想走、还想来。

不断擦亮文化品牌。强化国家历史文化名城核心区保护传承，做好南京城墙申遗环境综合整治工作，完成通济门遗址保护与展示工程；深度参与中华门外长干里片区及东吴张昭家族墓保护方案编制；完成秦淮区第四次全国文物普查。推动非遗创新发展，办好美国圣路易斯中华日、第三届法国秦淮灯会等“文化出海”交流活动，持续开展非遗数字化记录工程，争创省级文化生态保护实验区。构建全域传播体系，提升秦淮文化标识度，实现全网总曝光量超40亿、海外曝光量超1.5亿，持续增强品牌IP影响力。

丰富创新场景业态。深入实施文旅产业高质量发展十项行动计划，提速推进西五华里等重点项目，依托周处读书台、门西数字生活街区等新建载体，打造10个引领性文商旅融合新场景。推动国家级文化产业园区数字化转型，新增规上文化企业8家，营收超660亿元。高质量办好第40届秦淮灯会、世界华人狮王争霸赛等活动，举办文旅消费活动不少于100场；集中发展韩国入境游，优化精品路线、完善服务功能、提升服务水平，布局一批免税、退税商店。全年游客接待量突破9500万人次，文旅消费总收入超960亿元。

三、坚持改革赋能、开放聚势，全力激发转型发展新动能

纵深推进改革攻坚。落实行政区与南部新城管委会融合发展意见，加快国际科创城建设，打造全市创新网络关键枢纽、长三角科创资源集聚节点、国际交流合作重要窗口。进一步加快推动区属国企市场化转型，优化布局、突出主业，增强核心功能和核心竞争力。加快国有闲置房产盘活，完成国有经营性房产办证8万平方米以上，支持具备条件的项目发行资产证券化产品。深化要素市场化配置改革，推进全区“要素资源数字底座”建设，推动技术、资本、土地、人才、数据等要素高效协同。

积极扩大对外开放。深化与苏豪、中江、南钢国贸等龙头企业合作，打造服务“一带一路”特色产业园区，推动生产性服务业向专业化、高端化集聚发展；着力拓展东盟、中东、非洲等新兴市场，开展“文化+经贸”主题展销，打开对外贸易新空间；支持企业开展国际认证，不断扩大知识密集型服务出口；高标准建设跨境电商综合试验区，创立区跨境电商服务商合作平台和跨境出海培训中心，培育3—5家跨境电商龙头企业；外贸进出口总额实现正增长。开展“跨国公司走进秦淮”活动，完善外资企业全生命周期服务机制，推动企业利润再投资，实际使用外资1.2亿美元。

持续优化营商环境。全面落实《秦淮区关于推动经济高质量发展的若干政策》，细化政策兑现实施细则，确保惠企红利直达快享。服务建设全国统一大市场，深化公平竞争审查智慧化监测评估系统应用，完善跨部门协同审查机制。进一步规范涉企行政执法检查，常态化开展“我陪企业跑流程”专项活动，持续拓展“异地通办”业务范围和地域广度，推动更多政务服务事项向园区延伸。坚持“无事不扰、有求必应、常态问需”，着力帮助解决实际困难和问题，努力让为企为民服务更贴心、更高效、更可感。

四、坚持以人为本、建管并重，全力打造宜居城市新形象

高标高质完善城市功能。全年计划实施A类城建项目51个，总投资174.57亿元。畅顺区域交通网络，启动永乐路西段等4条道路建设，建成紫金西路等7条道路，地铁6号线秦淮段开通运营，全力推动宁芜铁路扩能改造工程节点整体移交。全面推进城市更新试验区建设，深化园区、街区、住区有机更新，推进剪子巷156号、电信大楼等低效用地再开发项目，加速牌楼、郑家营等地块整理，推动养虎仓等3个地块挂牌出让，出新致和新村等17个老旧小区；持续完善城市配套设施，开展完整社区建设，建成南部新城国际路等3个社区中心，高标准打造南部新城核心兑现区，让美丽、宜居、幸福看得见、摸得着。

精细精致提升管理水平。深化居民自治、商户自治和街巷自治机制，构建共建共治共享的基层治理格局。完善市政、绿化、环卫一体化作业体系，整治提升5条背街小巷，打造1个精品保洁区域和2个无人化保洁试点场景。整合商圈、景区周边闲置资源，拓展非机动车停车空间，新增机动车停车泊位1500个。动态更新住宅老旧电梯项目储备库，完成539台老旧电梯改造。实施10座公厕适老化适幼化改造。整治汉中路、张府园等4个积淹水点。

有力有效夯实生态基底。推动餐饮油烟、VOCs等分类治理，完成5个大气治理项目，实现污染排放量化分析和超标预警，提升大气污染防治成效。开展内秦淮河水环境提升三年行动，完成“十里秦淮”活水保质工程，推进中山南路、长白街雨污水管网改造，整治明御河等5条河道，打造人水和谐的水生态体系。积极布局低碳服务业，建设资源循环利用示范区。

五、坚持公平均衡、普惠可及，全力书写民生幸福新答卷

实施就业优先战略。落实稳岗扩岗政策，开展各类招聘活动超300场，实现城镇新增就业2万人，支持成功自主创业2000人。深化校企对接，建立“企业提需求、高校来揭榜”机制，常态化开展“访企拓岗”与“感知体验”活动；贯彻市人才政策，更好投资于人，深入实施千名大学生创业扶持计划，推动秦淮青年人才驿站提质扩面，着力提升高校毕业生“留宁率”。完善“家门口”就业服务站功能，援助城镇失业人员就业8000人、就业困难人员就业1000人，确保零就业家庭动态清零。

织密社会保障网络。推进困难群众家庭照护等服务类社会救助试点，为230名分散特困供养人员、低保内重度残疾人提供上门护理服务，推动社会救助向适龄未就业群体延伸。健全困境儿童保障体系，打造“一站一品牌”街道未保站特色服务矩阵；深化托幼一体化管理，落实育儿补贴和学前一年保教费减免政策。加强重点困难老年人探访关爱，新建银发助餐点2个；积极探索银发经济新路径，推广养老服务消费券；争创2个全国示范性老年友好型社区。

办好人民满意教育。推动老城学校优化调整、新城学校高水平建设，完成钟英中学南校区、小西湖小学老门东校区等9个校园改造工程，开办金基望樾府幼儿园、大成雅境幼儿园、紫杨佳园初中等3个校区，加快富华路学校建设，让秦淮的孩子都能上到家门口的好学校。推进教育数字化建设专项行动，打造5个人工智能教育创新案例。深化学生心理健康“家校社”协同育人体系，整合多方资源提供全维度心育服务。

深化健康秦淮建设。优化医疗资源配置，建成南部新城公共卫生中心，新增2家社区卫生服务中心，打造中医康复和中医健康管理中心，完成月牙湖社区卫生服务中心出新改造，全力保障省中医院科教大楼项目开工。深化紧密型城市医疗集团建设，构建分级诊疗格局，把更多优质医疗资源送到老百姓身边。建成区基层卫生信息系统及数据平台，实现群众健康管理和就诊信息实时共享。创建省级精神障碍社区康复服务点1个。

六、坚持系统观念、底线思维，全力开创社会治理新局面

持之以恒抓好安全治理。扎实推动安全生产“六化”建设，建优建强街道应急管理—消防一体化工作站，扩大“综研联检”覆盖面，加快构建全灾种大应急救援体系，不断提升基层应急管理能力。深入推进安全生产“治本攻坚”三年行动，强化各项“一件事”全链条治理，常态化开展电动自行车、城镇燃气、高层建筑、“九小场所”等重点领域风险隐患排查整治。加强食品药品安全管理，实现老门东、万象天地等重点商圈餐饮场所智慧监管全覆盖，让群众吃得安心、用得放心。

从早从严防范风险隐患。深入推进信访工作法治化，积极探索新时代“枫桥经验”城市版，促进矛盾纠纷吸附在当地、化解在源头。推进存量债务化解，严禁违规新增隐性债务。有效防范化解房地产风险，严厉打击非法金融活动。落实意识形态工作责任制，做好民族宗教领域工作。健全扫黑除恶长效机制，有效防范社会安全风险事项，建设更高水平的平安秦淮。

真抓实干建设有为政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署贯通到底、落到实处、见到实效。进一步树立和践行正确政绩观，坚持重实干、重实绩、重担当，着力提高政府抓落实的本领和效率。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，更好运用法治思维和法治方式深化改革、解决问题、推动发展，不断提升依法行政水平。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，努力打造让党放心、让人民满意的政府。