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索 引 号:    012981088/2005-00001 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构:    秦淮区人民政府 生成日期:    2005-01-04
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信息名称:    2005年政府工作报告
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2005年政府工作报告

秦淮区十五届人大三次会议文件之一

  代区长     冯亚军

  (2005年1月4日)

各位代表:

  现在,我代表秦淮区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2004年工作回顾

  2004年,全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,以“富民强区、加快发展”总揽全局,积极实施“旅游商贸兴区”发展战略,依据“文化立区、旅游兴区、商贸富区、品牌强区”发展要点,进一步解放思想,抢抓机遇,真抓实干,较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

  一、顺应宏观调控,区域经济保持良好发展态势

  全区经济实力进一步增强。着力优化经济结构,切实转变经济增长方式,经济持续健康发展。预计全年实现地区生产总值17.37亿元,同比增长20.2%;完成社会消费品零售总额36.42亿元,同比增长18.5%;完成固定资产投资25.34亿元,同比增长16.7%;实现财政总收入8.16亿元,其中地方财政收入2.24亿元,同比分别增长16.7%、22.6%。

  新经济增长点培育有了新发展。加快汽车产业集聚,国际汽车城1万平方米展厅建成开业,金融商务中心等项目加快建设,汽车街全年销售整车2.3万辆,税收同比实现翻番。放大夫子庙品牌效应,建成又一坊文化商业楼、平江府商务楼,咸亨酒店、格莱美娱乐中心等一批企业实现开业。充分发挥创业中心政策优势,成立青年科技创业园,建成秦淮科技创业基地5万平方米标准厂房,引进华邮通讯等160多家高科技企业。盘活15.8万平方米楼宇,鸿意地产大厦、投资大厦等重点楼宇入驻率达74%,家居乐建材超市建成开业。

  改革开放加快推进。完成城镇开发公司改制,引进战略投资商组建秦淮建设集团。街道挂靠企业和部门隶属企业改制工作基本结束。市政、绿化、环卫三所改制完成资产审计评估,区房产经营公司改制方案基本确定。全年共完成企事业单位改制16家。精心组织金秋招商月等活动,强化项目跟踪推进,全年合同利用外资9468万美元、实际利用外资4058万美元,同比分别增长33.8%、29.4%;新发展私营企业1336家、个体工商户3830户,新增注册资本14.47亿元。

  二、加强组织协调,城市建设积极推进

  夫子庙扩容升级取得新进展。建成桃叶渡沿河文化碑廊、江南贡院科举人物雕塑。向全国征集楹联佳句,打造了“夫子庙楹联街”新品牌。翻新文源桥, 改造美食街(西段)及乌衣巷路面,完成四福巷、来燕路20幢建筑及美食街部分建筑的立面出新;完善了北牌坊、西牌坊重点地段亮化设施。加大景区综合管理联合执法力度,有效遏制了流动摊点,基本消除了盲流乞讨现象;拆除夫子庙地区一批广告牌,明清建筑风格得到有效维护。

  市政基础设施建设加快推进。拓宽了弘学路,整修翻新了升州路,出新改造了江宁路、武定南路、节制闸路等10条道路。实施了秦虹铁路涵、九龙泵站进水渠扩建、开源小区管道重新铺设等项目,防汛排涝能力进一步增强。重点解决了人大代表、政协委员和人民群众关注的文安里小区、弘学路等处的路灯建设问题。

  拆迁工作平稳有序。注重新老政策的衔接,坚持依法拆迁、以德拆迁,全面完成双桥门立交二次增拆项目,确保了纬七路、双桥门立交顺利通车。外秦淮河(秦淮西段)拆迁工程加快推进,保证了市重点工程的顺利建设。加大协调力度,基本解决了拆迁历史遗留问题。全年累计拆迁居民1400多户,工企单位20多家,拆除面积7万多平方米,提供经济适用房等“三房”1400多套。

  房地产开发力度加大。建成罗马假日、九龙盛世园、华静爱家园等10多家精品楼盘并实现销售。皇册家园一期建设基本竣工。路子铺地块顺利挂牌转让,589户居民居住条件得到改善。开工建设石婆婆庙地块、龙翔鸣翠苑二期、良城美景等片区。全年新开工52万平方米,竣工51万平方米。

  三、突出整治重点,城市管理明显加强

  拆违取得显著成效。制定了《秦淮区违法建筑查处暂行办法》,建立健全违建查处网络。开展了声势浩大的拆除违法建筑专项整治行动,拆除违法搭建23.4万平方米。在拆违工作中,突出整治重点,全力清除主次干道两侧、景区(景点)周边以及群众反映的热难点地区的违建,注重成线成片成景整治,拆建并举、拆管并重,新建绿地3800平方米,江宁路、洋珠巷等地段面貌明显改观。

  老城整治加快推进。全面实施铁路沿线环境综合整治,清除了沿线垃圾、粪坑,砌筑出新围墙3500米,栽植树木8万株,建成3公里绿化带,启动了宏光路北侧、东集合村路等处铁路沿线的改造;建成仙鹤桥、秦虹路等一批公共绿地。加强农贸市场周边环境整顿,堵疏结合,建成武定新村和扇骨里农贸市场,取缔多处马路市场。

  环境管理扎实推进。加大占道摊点整治力度,取缔各类违章经营摊点4100余处。加强市容长效管理,探索分段竞标管理、错时管理等新举措,管理成效进一步增强。实施“零点行动”,强化渣土运输管理。加强市容硬件设施建设,新建6座公厕,出新改造33座公厕和3座垃圾中转站。组织开展市容卫生管理“争先创优”活动,创建了一批市容达标路和规范路。认真做好环保工作,文德桥社区创省级“绿色社区”,建康路创市餐饮业污染控制示范街,全面完成市、区长环保目标任务,顺利通过“国家卫生城市”复查。

  四、加强精神文明建设,社会事业协调发展

  教育、卫生事业不断进步。投入1000万元配备教育设备,建成文枢中学初中部(二期)教学楼、18中综合楼、社区大学辅助楼等教育设施,全区新增校舍面积3.3万平方米。教育创建活动成果丰硕,旅游营养职教中心通过国家级重点职业学校评估验收,42中、考棚小学被评为省教育技术现代化学校,秦淮实验小学通过省实验小学验收。全面实施食品安全专项整治,建立区、街、社区三级防控网络,开展了水发产品、豆制品等10项专项整治,设立“放心早餐”网点52处。积极开展卫生进社区活动,建成5个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站,社区卫生服务布局调整基本完成。投资1500万元建成全省一流的区级疾病预防控制中心,全区公共卫生设施得到根本改善。

  科学、文化工作成果丰硕。多种形式开展科普进社区、进校区、进景区活动,我区被评为“全国科普示范城区”和“全国科教进社区活动先进集体”。文化特色活动丰富多彩,精心组织 “秦淮神韵”大型历史名篇音乐朗诵会和“全国歌手唱秦淮”大赛,成功举办第十八届金陵灯会、“名城会”中国南京夫子庙文化庙会。出版发行了《秦淮区志》、《桨声灯影》丛书,《秦淮年鉴》在方志系统年鉴评比中获全国特等奖。建成全国首家社区民间艺术馆,区文化馆荣获国家一级馆称号。

  就业和社会保障工作取得新进展。完善区、街、社区三级劳动保障平台,加强职业技能培训;加大再就业援助力度,投入662万元开展“政府购岗”活动。全年新增就业岗位10500人次,成功推荐就业15810人次,帮扶特困人员实现再就业1575人次。积极扩大社会保险覆盖面,新增参加养老保险8300人、医疗保险5909人。加强低保规范化管理,全年共为3556户困难家庭发放保障金1046万元。组织开展“送温暖”、“慈善一日捐”等活动,全年共发放各类救济金500多万元。

  民政、体育等工作稳步推进。实施机关部门工作进社区“准入制”,建立创建示范社区奖励制度,提高了社区工作者的工资待遇和社区居委会的工作经费,圆满完成第七届村委会换届选举工作。加大无障碍设施建设力度,建成盲道4000多米、坡道527处。我区被评为“全国老龄工作先进区”和“全国社区红十字服务示范区”。新增4个全民健身点,圆满完成体育场地普查工作,考棚小学被评为“全国射箭重点学校”。区情展示厅全面建成并对外开放。征兵、军转干部和退伍士兵安置工作顺利完成,成功举办国防动员、防空袭演练。区人事局被省政府授予“人民满意的公务员集体”。

  五、强化自身建设,政府工作水平不断提高

  社会稳定局面进一步巩固。成立了区、街两级矛盾纠纷调处中心,完善突发事件应急处置预案,妥善处置了拆迁拆违、改革改制等方面矛盾。认真做好群众信访接待工作,全年共接待来访2476人次,办结市、区长电子信箱来信210件。深入开展“春雷”行动,切实加强综合治理、“科技创安”和禁毒工作;强化安全生产分类管理,认真开展道路交通安全、燃气安全等专项整治活动,保障了一方平安。

  依法行政进一步落到实处。认真执行人大及其常委会决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督,积极支持政协履行民主监督、政治协商、参政议政职能。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作,办成率达57.5%,满意和基本满意率达99.5%。深入贯彻《行政许可法》,完成行政许可规定和行政许可实施主体的清理。积极落实收费工作“二证一卡”制,进一步规范教育、医院收费。全面开展集体土地清理整顿活动,顺利通过市基本农田保护工作检查验收。

  廉政建设进一步加强。深入学习贯彻“两个条例”,严格落实“四大纪律”、“八项要求”,认真执行党风廉政建设责任制,坚持领导干部述廉,严格领导干部任期经济责任审计。完善政府采购、建设项目招投标等各项制度,认真开展纠风和专项治理工作,积极推动公车管理改革试点。全面完成清房工作,顺利通过上级验收。

  过去的一年,我们紧紧抓住发展第一要务不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力以赴保稳定,综合经济实力得到了新提高,城市面貌发生了新变化,社会事业实现了新发展。这些成绩的取得,是我区在宏观调控下趋利避害的结果,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是社会各界通力合作、广泛参与的结果。我在此代表秦淮区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,表示崇高的敬意!向给予政府工作有力监督和大力支持的人大代表、政协委员,表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,秦淮加速发展进程中还有不少问题亟待解决。一是经济发展载体还不多,新项目、特别是大项目还比较少,区域经济增长后劲不足;二是部分建设项目推进缓慢,市容卫生长效管理机制有待进一步完善,改善人居环境的任务仍然艰巨;三是就业再就业形势严峻,困难群体帮扶工作需进一步加强,维护稳定的压力较大;四是政府职能还需进一步适应改革发展的要求,行政效能有待进一步提高等等。这些都需要我们在今后的工作中高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  2005年政府工作的总体要求

  分析我区面临的形势,机遇和挑战并存,优势和困难同在。中央继续实行宏观调控,“分类指导,松紧适度”的调控方式是今年最大的特点;南京人均GDP突破3000美元,已经进入了经济发展的快速攀升期、产业结构的加速转型期,长江三角洲将成为我国区域经济发展的重要增长极。作为南京市主城区之一的秦淮,既站在较高的起点上,拥有良好的发展平台,也面临着兄弟区县在综合实力上占优势的压力;既有文化底蕴深厚、旅游资源丰富等潜在优势,也有发展空间较小、载体不足的现实困难。

  面对宏观环境偏紧的挑战局面,面对发达城区率先发展的逼人态势,秦淮的新一轮发展必须抢抓机遇,顽强拼搏,努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

  2005年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和十六届四中全会精神,牢固树立科学发展观,围绕富民强区和“两个率先”目标,坚持发展和创新,以经济结构调整为主线,以改革开放为动力,解放思想,奋力开拓,着力提高综合经济实力,进一步改善区域面貌,协调发展社会事业,全面完成今年经济和社会发展的各项目标任务。

  围绕上述总体要求,必须重点把握以下几点:

  (一)以经济建设为中心,加快发展不动摇。发展是解决一切困难和问题的关键所在。落实科学发展观,第一要义是加快发展,特别是经济的发展。只有全力以赴加快发展,做大做强综合经济实力,才能促进经济社会协调发展。我区正处于奋力爬坡的关键时期,更需要牢牢把握经济建设这个中心,狠抓发展不放松。我们要集中全区力量加快发展,聚集各种要素促进发展,整合所有资源用于发展,一切工作服从服务于发展,营造全区浓郁的发展氛围,形成全区强大的发展合力。

  (二)集约化经营,切实转变经济增长方式。集约经营是现代城区经济发展的现实要求,转变经济增长方式是可持续发展的根本手段。我们要抓住中央“有保有压”进行宏观调控的有利机遇,强化特色,放大优势,切实把经济发展的着力点放在优化结构、深化改革、转变增长方式上,真正摆脱粗放型经济增长模式。充分利用创业中心政策优势,加速科技成果转化,大力发展高新技术产业,提升科技对全区经济发展的支撑力;充分发挥夫子庙、大明路、纬七路等载体功能优势,优化经济结构,加速发展以旅游业、汽车业、物流业为重点的现代服务业,促进企业集群、产业集聚发展,提升全区经济增长的质量和效益。

  (三)开拓创新,有效解决发展的制约因素。创新是发展的内在动力。“空间不大、载体不足、项目不多”是我们加快发展的瓶颈,我们必须更新观念,创新理念,认真研究并切实解决这些制约因素,创造性地工作、超常规地发展,才能缩小与发达城区的差距。牢固树立税源经济和区域经济观念,加强区域资源整合,千方百计地拓展发展的空间;拓宽招商思路,强化优商选资,大力发展总部经济、楼宇经济,着力提高资源利用率;高度重视规划的龙头带动作用,把经济发展和城市建设有机结合起来,通过加快城市建设,构建发展平台,开辟富民渠道,促进经济发展和城市建设良性互动、共同发展。

  (四)以人为本,协调发展经济社会。落实科学发展观,核心是以人为本,关键是坚持统筹兼顾,通盘考虑,正确处理发展中的重大关系,协调好各方利益,实现经济社会全面协调可持续发展。我们要按照“五个统筹”的要求,紧扣协调发展的主题,紧跟协调发展的步伐,以实现好、维护好人民群众的根本利益为出发点,妥善处理好事关人民群众切身利益的实际问题,重点解决人民群众关注的热点、难问题,协调发展科教、文化等各项社会事业,努力促进人的全面发展。

  2005年重点工作

  2005年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同口径增长15%,力争17%;财政总收入增长16%,力争18%;社会消费品零售总额增长16%,力争18%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  一、打造最佳投资环境,进一步深化改革开放,全面激发区域经济发展活力

  区域经济要加快发展,投资环境是基础,招商引资是关键。2005年,我们将突出发展主旋律,构筑最佳投资平台,破除阻碍发展束缚,集聚加快发展要素,全面增强区域经济发展的活力与动力。

  全力打造政策洼地。市场经济是“非均态、不平衡”经济,生产要素总是向环境好的区域流动和富集。我们将坚持环境为基,努力形成政策落差,吸引资本、技术、人才等各类生产要素加速向我区集聚。一是以“政策宽、规费低”为目标,全力争取省、市支持,切实加大区级政策优惠力度,千方百计降低企业发展成本,努力形成比较优势,建设最适宜企业发展城区。二是树立“政策有限、服务无限”意识,完善区域经济综合服务功能,全面推广一站式、一门式服务举措,为企业提供全程代办服务;简化行政审批手续,建立绿色通道,切实提高办事效率;从企业需求出发,积极提供人才、法律、信息等服务,提高服务质量,努力构建服务高地。三是以“做活、做大、做强”区域企业为着力点,建立贷款担保基金,有效缓解中小企业融资难问题;加大科技投入,加速企业技术改造、新品开发和科技成果转化,完善品牌奖励、“质量兴市”等政策,培育一批优质企业和名牌产品;健全重点企业领导联系制度,及时解决企业发展中所遇问题,扶持一批龙头企业做大做强。

  强力推进招商引资。招商引资是加快我区经济发展的第一手段,是增强我区经济综合实力的最有效举措。我们一要增强抓项目的意识,牢固树立“抓项目才是抓发展”的观念,以项目为载体,加大招商力度,努力形成全员抓招商、全面抓项目、全力抓落实的良好氛围。二要严格上项目的责任,把招商引资作为一项硬目标、硬任务,强化组织领导,实行“一把手”负责制;完善目标责任制,加大督查力度,强化目标考核。三要拓展引项目的思路,深入挖掘区域资源,精心包装优势项目;强化招商选资理念,瞄准沿海地区和日本、韩国、欧盟等重点区域,引进一批体量大、占地少、科技含量高的项目;认真组织金秋招商月和重大项目投资洽谈会,多种形式举办主题招商活动,切实提高招商引资的成效。四要强化促项目的措施,对重点项目实行区领导挂钩督办,定期召开例会,及时沟通信息,快速解决项目推进中遇到的困难和矛盾;建立重点项目每月通报制度,强化部门间配合协作,促进项目早投产、早见效。全年注册外资实际到账4000万美元;新办私营企业1200家,个体工商户2500户,新增注册资本10亿元。

  加快推进改革改制。改革的根本目的是加快发展,是通过体制机制创新、引进外来资本,做活做大经济存量。我们将以市场化为取向,以产权制度改革为核心,规范改制程序,坚持阳光操作,实现政府、企业、职工的多方共赢。一是加快推进企业改制,全面完成旅游、商贸系统企业和街道劳务公司改制工作,加快推进区属房地产开发企业、民政福利企业改制。二是进一步深化事业单位改革,全面完成区房产经营公司和市政、绿化、环卫三所改革工作,积极推进卫生、文化、教育等系统经营性事业单位改革。三是加快构建投融资平台,切实做好国有资产监管和保值增值工作,进一步盘活国有资产,为全区重大项目建设提供资金保障。四是认真抓好改制企业“回头看”,促使养老统筹、医疗保险等问题得到有效落实;妥善处理改制企业债务、房产等遗留问题,为改制企业创造宽松的发展环境。

  二、全面整合区域资源,着力搭建发展平台,促进区域经济集约发展

  2005年,我们将拓宽思路,以载体建设为突破口,充分整合利用区域资源,着力搭建一流的承载平台,大力引导优势产业、特色产业集群发展、集约发展。

  推动“二次创业”,实现汽车街“二次腾飞”。汽车街优势明显,挑战也很现实。要跟踪市场发展走向,实施四大策略转移,延伸汽车产业链,通过“二次创业”,进一步做大做强汽车街品牌。一是从单一品牌专卖店建设向培育综合性汽车卖场转移。加大沿街地块调整力度,新建3家汽车专卖店,扶持一批有实力的经销商连锁经营。重点建设汽车综合卖场,大明路国际汽车城二期实现开业,三期启动建设;扩大旧机动车交易市场规模,规划进口二手车交易市场。二是从品牌汽车整车销售向优质零部件物流转移。规划建设零部件物流中心,鼓励商家开品牌零部件专卖店,大力发展零配件销售地区总代理,加快培育和发展零部件集散基地。三是从销售汽车产品向优化汽车服务转移。建成大明路汽车金融商务中心和机动车检测线,全力引进与汽车相关的中介、媒体等企业,进一步完善汽车街服务功能。四是从扩大市场规模向提高整体竞争力转移。完成大明路汽车服务业标准制订工作,并全面推广。充分发挥汽车街行业商会作用,加强企业合作,实现商家有序竞争、良性互动、共同发展。

  突出三大基地建设,大力发展都市高科技企业。都市工业是秦淮优势产业,要充分利用现有资源和比较优势,提高工业经济区域化、集约化、现代化水平。一是加快中小企业孵化基地建设。进一步发挥省高新技术创业服务中心优势,扩容区创业中心空间,重点培育青年科技创业园,切实做好中小科技型企业的孵化工作。二是加大都市工业生产基地建设力度。进一步明确秦淮科技创业基地发展定位,加强园区基础设施建设,大力发展都市型高效工业。运用经济、行政等多种手段,调整置换占用资源多、贡献率小、发展前景差的企业,腾笼换鸟,进一步促进机电、服装和加工制造业等优势产业集聚发展。三是全面启动晨光高新科技园开发建设,重点培育科技研发基地,着力引进软件企业、高科技企业研发总部。

  加强规划引导,加速市场群和通信产业发展。做好产业规划,引导企业集聚,是培育新兴特色经济片区的重要手段。要制定纬七路市场产业发展规划,明确沿线整体用地性质,留足产业发展空间;运用经济杠杆,加强行政推动,鼓励沿线企业加快调整;加大对银桥市场、润泰市场扶持力度,促进市场群整体繁荣。大力培育仙鹤街通信产业片区,用好地区企业资源优势,建设省电信综合楼,加快中山南路G3、G4地块开发,着力建设通信产业集团总部与研发中心汇聚的特色片区。积极实施大企业推动战略,切实发挥驻区大集团、省部属企业优势,全面加强与市各大产业集团合作,加快推进宏光厂土地开发,促进楼宇经济、总部经济发展。

  三、放大夫子庙,打造精品,推进旅游产业发展

  经济决定地位,文化决定魅力。夫子庙是秦淮的名片,旅游业是我区的特色产业。2005年,我们要着力在旅游产业化上下功夫,拓展夫子庙外延,强化核心区管理,做强旅游产业,切实将我区文化资源的特色转化为经济发展的优势。

  加快建设,做大夫子庙。挖掘开发夫子庙周边优势资源,是做足夫子庙文章,做大旅游业蛋糕的关键。我们要以夫子庙扩容升级增效为重点,搭建旅游产业发展新平台。一是将白鹭洲、东水关融入夫子庙。完成东关头景观改造,建成东水关至文正桥景观带、东水关至长乐路沿城墙绿化带;整体规划建设白鹭洲公园,建设特色鲜明、文化内涵丰富的主题公园。通过改造,贯通夫子庙、白鹭洲、东水关三大景区,产生集群效应。二是打造全新瞻园路。完成瞻园路北侧改造,按照明清建筑风格建设店招店牌,同步进行亮化建设、绿岛改造;实施瞻园商城二期建设,出新南侧住宅楼立面,建成景区新的特色景观街。三是基本建成外秦淮河(饮马桥至中和桥)景观带,规划建设七桥瓮生态广场,积极推进金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园建设。

  强化运作,做强旅游业。旅游业是关联度高的朝阳产业,对相关行业有极强的先导作用。我们将按照政府引导和市场机制相结合的思路,通过旅游要素的完善与互动,加速推进旅游产业发展。一是在钞库街规划建设区域旅游文化中心,集购物、旅游、文化、娱乐诸功能于一体,依托秦淮深厚的文化积淀,带动夫子庙地区旅游业发展。二是搭建共融共生平台。整合全区旅游文化资源,逐步打通夫子庙至中华门水陆交通关节,串点连线,提高风光带景点的综合竞争力。创新四大传统节庆活动运作模式,景点互动,企业互补,进一步放大旅游整体效益。三是壮大旅游相关产业。进一步优化夫子庙产业结构,加大娱乐休闲业引进力度,繁荣夜间旅游经济。在继续扶持景区传统特色商业街的同时,逐步打造新的特色商业街,着重培育旅游纪念品、土特产、民间工艺品等特色市场。推陈出新秦淮小吃,进一步确立“美食中心”地位。

  加强管理,做美核心区。核心区硬件建设已日趋完善,2005年,我们将以创建全国文明风景旅游区示范点为抓手,将工作着力点转移到景区管理服务上来。一是突出管理重点。对重点地段、管理难点开展综合整治,拆除影响景观的商业广告,改造美食街(东段)地面,引导店家注重“横匾竖招”总体风格,维护景区明清建筑特色;强化对景区出入口的管理,重点整治流动摊点、车辆停放秩序,优化景区与外围结合部环境。二是提高管理水平。积极协调,通过立法程序完善执法依据,加大核心区管理力度。健全景区综合管理联合执法机制,完善景区日常维修制度,确保景区安全、有序、整洁。三是完善管理服务功能。建成秦淮风光带信息化平台,切实提高信息服务水平;进一步发挥风光带游客中心的作用,联接全国各大旅游网点,及时为游客提供导游、票务、投诉等全方位服务。

  四、加快建设,强化管理,进一步提升区域环境水平

  强化城市建设和管理,对老城区尤为重要和迫切。2005年,我们要以迎接十运盛会为契机,高度重视规划的龙头带动作用,全面提高城市建设与管理水准,努力塑造优美、整洁的城区形象。

  不断完善城市基础设施。全力以赴推进重点项目建设,完成鸣羊街、宏光路、育仁路、光华路西延等道路的拓宽改造,整治出新长乐路、军师巷等9条道路,重点解决鞍辔坊、开源等小区的路灯问题。积极配合做好外秦淮河整治、城东干道高架建设工程,形成全市内环东南线快速通道,进一步提高全区道路通行能力。加强水利设施建设,完成“五一沟”水系和红花河(西段)整治,扩建秦虹泵站,不断提高全区防洪排涝能力。

  加快发展房地产业。房地产业是我区的支柱产业之一,对改善区域面貌有着至关重要的作用。我们要切实提高市场运作水平,大力发展房地产业。一要提高房地产开发品位。坚持开放式建设,强化精品意识,积极鼓励外资、民资参与我区建设,着力引进实力雄厚的品牌企业来我区投资开发,新建一批高品位、高层次的住宅小区。二要做好房地产项目储备。加强与市有关部门联系,积极参与规划、引导规划、争取规划,尽可能储备更多的土地和房地产开发项目。加大组织协调力度,积极做好门东、门西、中华门地区储备项目的市场运作,争取早日实施改造。三要大力培育房地产市场。进一步优化环境,不断完善区域功能,切实提升区位优势。加强包装宣传,政企联动,促进房地产市场的进一步繁荣。全年新开工50万平方米,竣工50万平方米。

  优化老城环境。加大重点地块景观改造力度,完成宁芜铁路沿线环境整治,实施双桥门立交西侧和节制闸北侧等地块的景观改造。美化道路景观,整治出新双桥门立交沿线等建筑立面,实施中华路、大明路等20幢楼宇及灯桥的亮化建设。提升老城环境水平,加快胡家花园规划建设步伐,开工建设窨子山文化广场。认真做好环境保护工作,强化污染源监测管理,启动内秦淮河水质改善工程,全面完成夫子庙景区餐饮业污染控制工作,再创一批省、市级绿色人居环境社区。

  提升城市管理水平。更加注重落实城市长效管理,进一步完善长效管理机制,积极探索新方法、新举措,强化管理的针对性和有效性,不断提升城市管理效能。坚持集中整治和长效管理相结合,加大重点地区市容整治力度,突出整治占道摊点、城市“三乱”,精心打造平江府路、龙蟠中路、中华路、建康路、长乐路等5条市容景观路。继续开展无违章道路(社区)创建活动,巩固扩大拆违整治成果。

  五、坚持富民优先,协调发展社会事业,努力构建和谐社会

  2005年,我们将从满足人民群众和社会进步需要出发,关注民生,完善社会保障体系,提高百姓富裕程度,努力建设“三个文明”协调发展的特色区域。

  切实做好就业再就业和社会保障工作。积极提倡创业精神,建立创业项目库,及时提供小额贷款服务,努力形成全民创业的良好氛围;大力拓展就业渠道,继续开展政府购岗活动,突出做好困难人员再就业工作。全年新增就业岗位10000人次,成功推荐就业16000人次,帮扶特困人员实现再就业1500人次。积极开展灵活就业人员参加医疗保险工作,建立健全失地农民社会保障机制,全区新增养老保险5000人,失业保险金征缴率达96%以上。加强劳动监察执法和纠纷调解工作,切实维护劳动者合法权益。健全社区群众评议“低保”制度和监察、财政等监督机制,进一步规范“低保”工作。规划建设经济适用房,着力解决中低收入群体住房困难。组织开展“送温暖”等访贫问苦活动,建立临时救助资金,切实解决困难群体生活问题。

  加快发展教育、卫生事业。认真普及义务教育,大力发展高中教育,努力提高学校整体办学水平,打造秦淮教育品牌。争创“三星级”、“四星级”学校各1所,力争全区中小学全部达市级以上办学标准。做大做强职业教育、成人教育、民办教育,努力培养一批市场欢迎的实用技术人才。加快建设旅游营养职教中心综合楼,建成秦淮第二实验小学、秦淮幼儿园、双塘小学体育馆;建成教育局域网,实现全区教育资源的共享。争创省级社区卫生服务示范区,提高社区卫生服务的质量和水平;稳步推进医疗卫生体制改革,实现多元化办医;完善疾病预防控制体系,组建区突发公共卫生事件应急处置中心,提高应对突发事件的能力和水平。

  协调发展文化、民政、体育等社会事业。精心组织首届南京民间艺术节,开展系列秦淮民俗文化演出,组织好第十九届金陵灯会,举办“名家话秦淮”、“人文秦淮”研讨促进会等活动;强化各级文保单位和老民居的保护,加强文化市场管理,加快文化娱乐产业发展。以争创省双拥工作先进区为抓手,拓宽双拥共建渠道,认真落实各项优抚政策;深化社区建设,扎实推进示范社区创建工作,加大培育社区民间组织力度。积极做好“十运会”体育场馆参观接待工作,新增一批健身场所和设施,红花街道争创全国体育工作先进街道。迎接“十五”期间人口与计划生育工作的检查,争创省人口与计划生育工作示范区。争创“省三星级”档案馆。继续做好兵役、人防设施建设等工作。

  加强执政能力建设

  我们要按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强政府自身建设,不断提高行政能力和管理水平,努力建设廉洁、高效的服务型政府。

  一、求真务实,狠抓关键措施的落实。务实才能取信于民,务实才能凝聚力量。思路、目标和任务确定以后,埋头实干是政府工作的第一要求,狠抓落实是政府的首要职责。要进一步增强事业心和责任感,克服浮躁心理,潜心抓落实,真正把抓落实作为事关秦淮发展大业的重要举措来抓。积极倡导实干作风,力戒官僚主义、形式主义,压缩会议,减少文件,深入实际,开展调研,问计于民,求教于基层。建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制,对区委、区政府作出的重要决策和事关全局、难度较大的重要工作,集中力量、攻坚克难,确保抓出成效。

  二、科学决策,不断提高政府依法行政水平。健全科学决策制度,完善公示、听证等制度,对事关全局、与群众利益密切相关的重大事项,广泛征求意见;认真开展经济普查工作,推进决策科学化、民主化和规范化。以深入贯彻《行政许可法》为契机,强化行政执法责任制,全力建设法治秦淮,切实提高依法治区能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督,认真落实有关决议、决定。加强与政协的联系、沟通,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实把办理人大代表建议、政协委员提案作为政府一项重要工作来抓,注重办理实效,不断提高办成率。

  三、从严治政,树立廉洁奉公的政府形象。大力加强公务员队伍建设,按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求,严加管理、严格考核、严肃纪律,规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。注重从源头上预防和治理腐败,加强领导干部任期经济责任审计,严格执行政府采购、建设项目招投标、工程竣工决算审计、产权交易进市场等各项制度。坚决纠正部门和行业不正之风,重点解决群众反映的突出问题;加大违纪违法案件查处力度,严厉惩处腐败,切实维护政府机关良好形象。

  四、执政为民,始终把群众利益放于首位。服务百姓是政府的天职,是政府一切工作的出发点和落脚点。要进一步强化宗旨意识,思想上重视群众,感情上贴近群众。牢记“群众利益无小事”,认真解决群众关注的住房、就业、就医等热点难点问题,及时解决事关人民群众利益的实际问题。加强信访和人民调解工作,完善社会矛盾纠纷调处中心工作机制,认真办理市、区长信箱来信,切实做好群众来信来访工作,及时化解各种不稳定因素。认真开展食品卫生整治工作,坚持不懈地抓好生产、交通、消防等安全管理,防止重特大事故发生;严厉打击各类刑事犯罪活动,切实加强社会治安综合治理,确保人民群众的生命财产安全。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,认真落实区第九次党代会精神,以“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”为方向,顽强拼搏,奋力开拓,为把我区建设成为古都特色与现代文明交相辉映的现代化旅游商贸区而努力奋斗!

 

  

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