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索 引 号:    012981088/2008-00003 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构:    秦淮区人民政府 生成日期:    2008-02-01
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    2007年政府工作报告
文  号:     关 键 词:    2007年政府工作报告
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2007年政府工作报告

秦淮区十五届人大五次会议文件之一     

  区长  冯亚军

  (2007年1月9日)

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2006年工作回顾

  2006年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神,认真落实科学发展观,积极构建和谐社会,以“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”为方向,进一步解放思想,抢抓机遇,埋头苦干,较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

  一、优化结构,培植增量,区域经济健康稳步发展

  围绕税源经济核心,以项目推进为抓手,着力转变经济增长方式,区域经济结构进一步优化,发展基础更为扎实。全年实现地区生产总值58.54亿元,同比增长13.1%;完成财政总收入11.22亿元,地方财政收入5.73亿元,同比分别增长15.3%、18.2%。

  项目推进取得明显成效。把项目作为加快发展的强力助推器,严格目标责任,拓展运作路径,努力突破资金、土地两大制约,加速项目推进。突出42个重点项目,四套班子成员挂帅,部门主要领导参与,分组负责推进,宜家家居、红星美凯龙等项目顺利落地,晨光1865创意产业园、特克莫购物中心等项目已签订协议。以项目抓投资,以投资促发展,全年完成固定资产投资39亿元,完成年度目标130%。

  招商引资跃上新台阶。创新招商工作机制,注重招商引资质量,企业引进工作取得重大突破,位列全国房地产10强的香港雅居乐公司入驻我区,省政府重点支持的全省电子商务、诚信江苏体系等战略平台成功落户。加快区域资源整合,“一中心三园区”科技平台建设进展顺利,扩建区科技创业中心,建成顺泰、汉融、航泰三家科技园,全年新建和调整出招商载体28万平方米。着力改善投资环境,“增效减负”落到实处,全年减免行政事业单位收费18项,收费额同比下降20%。全年累计引进企业1583家,注册资本200万元以上企业103家;实际到帐外资4246万美元,协议注册外资7953万美元,分别完成年度目标141.5%和144.6%。

  大明路国际汽车街区发展优势显著增强。以二次创业为抓手,建成凯迪拉克、丰田凯美瑞、欧宝等6家汽车4S专卖店,美车饰、锦湖轮胎销售等区域总部落户大明路,全年新增营业面积3万平方米,税收突破亿元大关,同比增长53%。创办汽车专业杂志《极速时代》,成立华东首家汽车旅游服务中心,建成窨子山汽车文化广场,成功举办金秋汽车文化节等活动,汽车文化进一步凸显。建成北口灯桥,加强沿街广告、灯箱管理,全面推广省级“汽车销售及售后服务标准”,商业街氛围进一步浓郁。大明路成为南京汽车服务产业的风向标,被评为“中国特色商业街”。

  经济增长内生机制加速形成。坚持责任与利益挂钩,实施新一轮区街财税体制改革,完善部门税收考核办法,形成了全区抓税源的合力。主动应对城区经济转型,突出现代服务业发展,大力实施商贸服务业、旅游文化产业“两大倍增计划”,全区实现社会消费品零售总额65.4亿元,同比增长15.5%。深化改革改制,鼓励创新创优,音飞货架和奥特佳汽车空调压缩机被评为省名牌产品。财政收入结构进一步优化,地方财政收入占总收入比重提高到51.1%。

  二、挖掘内涵,打造精品,夫子庙秦淮风光带旅游文化产业框架初步形成

  内秦淮河开发实现新突破。改造白鹭洲公园,拓宽河道,整治水系,实施了廊桥亭阁、演艺舞台等工程建设,自然景观优美、人文气息独特、娱乐休闲配套的文化旅游主题公园基本建成。完成内秦淮河中华门至甘露桥段拆迁工作,出新沿线房屋立面,实施绿化、亮化工程,内秦淮河风光带建设顺利推进。南门老街拆迁一期工程已基本结束,体现保护老城肌理的规划方案已通过论证。

  景区环境整治取得新成绩。整治夫子庙北大门,取缔市中医院门前120多个占道摊点,拆除状元楼北侧6000多平方米营业用房,建成景观绿地;拆除夫子庙游乐场露天设施,加速推进尊经阁-卫山整体改造,全面提升夫子庙景观水平。整治东水关段明城墙环境,拆除破旧房屋,建成3.2万平方米的武定门公园(北园),贯通了明城墙景观带(东水关公园至长乐路段)。结合小石坝街拆迁,出新沿河沿街立面,金陵闸沿河环境明显改观。

  旅游文化产业结出新硕果。秦淮历史文化的辐射力进一步提高,秦淮灯彩、南京白局和金陵琴派列入省级首批非物质文化遗产。成功举办名城会市长入城仪式,扩大了秦淮风光带的品牌效应。引导产品升级,消费层次不断提升,消费结构不断优化,夫子庙秦淮河风光带游览线已成为南京夜间经济的重要组成部分。以旅游商贸为主的第三产业实现增加值33.45亿元,占地区生产总值57.1%。

  三、加快建设,强化管理,区域面貌明显改善

  老城改造取得突破。拓宽老城改造思路,加强历史文化保护,注重老城功能开发。创新土地运作模式,充分发挥市土地储备中心、国资集团等平台优势,积极吸纳各类资金,加快土地上市步伐。门东地区、中山南路G3G4、船板巷等地块改造正式实施,顺利完成26万平方米的年度改造计划。全年土地上市61万平方米。

  拆迁工作平稳有力。强化组织程度,整合行政资源,抽调机关干部300多人次充实一线,加强政策法规宣传,保证拆迁的规范、公正和有序推进。先后完成七桥瓮生态公园、405库等20个重点项目拆迁,北方光电、城头城石材市场等地块拆迁进入尾声。加大“三房”保障力度,全年共提供经济适用房等“三房”2000多套;夹岗经济适用房一期12万平方米开工建设,其中7万平方米已完成主体工程,有力促进了拆迁安置工作。全年累计拆迁居民6000多户、工企单位170多家,拆除面积50多万平方米,拆迁总量占六城区50%。

  出新工程有了较大进展。加大小区出新力度,先后出新康居里、武定门北巷、路子铺、来凤小区等9个住宅小区,出新面积83万平方米。加快街巷出新整治步伐,拓宽改造了宏光路一期、康居路,整治出新甘露巷、胭脂巷、钞库街、弓箭坊等17条街巷,完成长乐街、木匠营等道路管网改造。积极推进房屋立面出新,整治了144幢建筑立面,美化了居住环境。

  “双拆”整治成效显著。强力推进拆违拆破“双拆”行动,条块联动,成线成片打造,全区累计拆除违法建筑31万平方米。突出重点,打造亮点,集中整治群众反映强烈的重难点地区,新民坊、文安街、土城头、马道街等地段市容面貌明显改观。坚持拆建并举,投入200多万元,新建绿地广场3500平方米,砌筑景观围墙1500米,增建车棚1000平方米。

  环境治理力度加大。加快数字城管建设,整合公安监控网络资源,初步建成城管电子监控和信息处置系统。加强街巷环境整治,积极探索市容管理的新途径、新方式,注重绩效管理,强化实时考评,城市管理水平有效提升。扎实做好环保工作,加大污染治理力度,改造燃煤锅炉,完成10个污染源治理;积极创建绿色人居环境社区,龙翔雅苑、春天家园等小区创建成省、市级绿色社区。

  四、统筹兼顾,和谐发展,社会事业全面进步

  教育整体水平显著提升。召开全区教育工作会议,出台一系列政策,重奖名特优教师,提高生均公用经费,实行免费义务教育。基础设施建设加快推进,成人教育大厦拆迁工作基本完成,旅游营养职教中心二期工程启动拆迁,秦淮特殊教育学校完成搬迁改造。27高级中学、文枢中学分别成功创建四星级、三星级高中,43中学、27初级中学通过省示范初中验收,区少年宫被评为“三星级少年宫”,秦淮外国语学校中考成绩名列全市第六,全区3名教师获市教育系统最高荣誉——斯霞奖,我区被评为“江苏省规范教育收费示范区”。

  卫生工作亮点突出。面向低保户、低保边缘户和农民,实行互助医疗和大病补助,切实解决困难群众“因病致贫、因病返贫”问题,目前全区已有困难居民1697人参加。加快发展城市社区卫生服务,新建、改造5个社区卫生服务中心(站),开展社区首诊和双向转诊试点工作,社区首诊率达到63%,我区顺利通过“省社区卫生服务先进区”检查验收。完善公共卫生服务体系,建成区突发公共卫生应急指挥中心,妇保所顺利通过省级甲等评审。区属医疗机构全部实行“药房托管”。

  再就业工作效果明显。以提高劳动技能为目标,加大再就业培训力度,全年累计培训下岗失业人员3916人次;以提高就业质量为导向,以创业带动就业,建立了伦发创业园、秦虹创业大市场等一批创业基地;大力开发就业岗位,全年新增岗位 22500个,实现再就业6610人次,其中帮扶特困人员实现再就业1350人次。

  民政等工作加快推进。加大弱势群体保障力度,为全区3000多户低保户发放保障金1000多万元。积极推进社区信息化建设,完成社区居委会换届选举,将68个社区调整为47个社区。加快养老服务社会化进程,建立16个社区托老站,每千名老人拥有23张养老床位,顺利通过“省养老服务社会化示范区”检查。夺得一枚省运动会射箭金牌,成立街道文化体育站,体育局荣获“省群众体育先进单位”称号。成功举办第二十届金陵灯会、首届南京民间艺术节,夫子庙街道被评为“全国社区文化先进单位”。建立计划生育公益金制度,人口与计划生育局被评为“省十五期间计划生育工作先进集体”。完成退役士兵和军转军休干部安置工作,区地志办被评为“省地志系统先进集体”。档案、人防、红十字等工作扎实推进。

  五、务实高效,廉洁勤勉,政府自身建设不断加强

  机关效能建设扎实开展。建立健全限时办结制、首受负责制等八项制度,研究开发效能评估软件系统,加强效能建设规范管理。建成区行政服务中心,集中11个重点执法部门52项审批事项,实行“一站式”服务。加强信息化建设,完成公务员登记工作,电子政务一期工程试运行。推行贯标管理,全区9个部门通过质量管理体系认证。整合区效能办、行政服务中心和重点项目推进办的职能,形成了“三位一体、互补协作”的运行模式。

  民主法制建设不断完善。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大代表和政协委员的监督,高度重视并规范了建议、提案的办理工作,办成率达到66.4%。坚持依法行政,深入开展“五五普法”,我区被评为“省普法宣传教育先进区”。推行行政执法责任制,依法清理和规范全区26个行政执法机关执法权限。

  廉洁从政取得实效。认真落实党风廉政建设责任制,加快惩防体系构建。开通廉政文化旅游专线,积极开展“遵守党章,执政为民”等主题教育活动,深化廉政文化建设“六进”活动。严格执行领导班子集体研究决定制度,健全工程建设招投标、经济责任审计等制度,构建权力阳光运行机制。突出建设领域的廉政监管,审计、监察等全程介入重点工程,将各项廉政措施落到实处。

  “平安秦淮”创建深入推进。严格落实稳定工作责任制,完善维护稳定工作网络,进一步健全“大调解”机制,妥善处理各类矛盾纠纷。认真落实《信访条例》,切实规范信访秩序,引导群众理性合法表达利益诉求。成立药品食品监督管理局,严格安全生产责任制,保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理,积极构建“打防控”一体化格局,深入开展“严打”整治,努力创造安定和谐的社会局面,我区连续三年被省委、省政府评为“社会治安安全区”。

  回顾过去,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果,是全区上下共同努力、团结拼搏的结果,是各位代表、各位委员关心、支持的结果,在此,我代表区政府向大家表示衷心的感谢!

  在秦淮处在“爬坡越坎”的关键阶段,我们清醒地看到,工作中仍有许多问题和困难,如:因大校机场搬迁开发,部分企业陆续迁移,现代服务业的培育尚需一定过程,综合经济实力还不强;老城改造任务繁重,且涉及历史文化保护,还没有太多的经验,需要不断的研究和探索;和谐秦淮建设任务较重,社会事业发展需要加快推进等等,这些问题需要我们加以重视、认真解决。展望前景,机遇难得;分析形势,挑战严峻。常规的速度无法实现赶超,平常的力度无法强势推进。面对基础薄弱的区情,我们必须跨越发展,不唯常规,不拘常理,抢占先机,后发快至;面对错综复杂的矛盾,我们必须攻坚克难,百折不挠,化解难题,突破瓶颈;面对和谐发展的要求,我们必须统筹兼顾,协调利益,维护公正,保障公平;面对发展周期的规律,我们必须坚韧不拔,艰苦奋斗,持之以恒,坚持不懈苦干多年,才能实现秦淮的腾飞。

  2007年工作安排

  2007年是全面建成小康社会的决战之年,对秦淮经济社会的发展至关重要。我们的总体工作思路是:按照区委九届十次全体(扩大)会议精神,以“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”为方向,突出又好又快的发展主题,坚持文化引领、规划引导、项目带动,全面提高综合经济实力,不断改善区域面貌,统筹发展社会事业,着力构建和谐秦淮,完成全面小康的各项目标任务。

  初步考虑,经济社会发展的主要预期指标:

  地区生产总值增长13%;

  财政收入同口径增长14%,力争增长18%以上;

  固定资产投资40亿元;

  社会消费品零售总额增长15%,力争增长17%以上;

  城市居民人均可支配收入1.6万元以上。

  为了完成上述目标,我们将突出抓好以下四个方面工作:

  一、强化项目带动,增创产业竞争优势

  围绕经济增长点的培育,以项目推进为抓手,狠抓招商引资,调优经济结构,促进产业集群、企业集聚、资源集约发展,不断提升区域经济综合竞争力。

  做特产业经济带。积极推进产业结构调整,加快实施“两大倍增计划”,大力发展现代服务业。充分发挥“中国特色商业街”品牌效应,推动大明路国际汽车街区新跨越。建成斯柯达、萨博等5家汽车4S专卖店,二手机动车市场建成开业,引导汽车服务产业加速向两侧腹地延伸,进一步扩大产业规模;调整沿街零散项目,拉长延伸产业链,推动汽车零配件、汽车媒体等后市场产业不断发展;加强沿街广告、景观整治,新建一批休闲绿地、汽车主题小品等设施,彰显汽车文化魅力,力争销售额和税收同比增长18%以上。充分利用区位优势,以家居家具为特色,加快大型商贸项目建设,加速发展宁溧路规模市场群。抓住驻区企业结构调整契机,提档升级润泰市场,推进木材市场整体开发,进一步繁荣纬七路综合经济带。实施龙蟠南路、中山南路等沿线开发,大力发展总部经济、楼宇经济,打造商贸商务创新片区。

  强力推进项目建设。坚定不移实施项目拉动战略,全区抓项目、全员推项目、全力促项目,努力形成“储备一批、建设一批、开业一批”的良性发展格局。实行项目会战,聚合资源,富集要素,畅通绿色通道,加速项目审批、建设、开业进程,基本建成宜家家居、红星美凯龙、雅居乐一期、晨光1865创意产业园一期,开工建设特克莫购物中心、宏光科技园等一批重大项目。创新运作路径,健全项目生存机制、推进责任机制和协调沟通机制,提高项目推进成效。加强可行性分析研究,强化项目包装推介,完善项目库管理,确保项目按期完成。加强与省市部门的沟通、联系,积极争取支持,突破规划、资金等瓶颈,保障项目顺利推进。

  加大招商引资力度。把招商引资作为发展区域经济的重要举措,强化招商的责任,创新招商的举措,着力引进一批业态先进、附加值高的大项目。一是转变思路,丰富招商形式。利用网络、中介、代理等有效方式,积极实行上门招商、专题招商、定向招商等点对点招商举措,着力拓宽招商路径,提高招商成效。全年协议注册外资6000万美元,实际到帐外资4000万美元。二是突出重点,引导投资方向。优化投资结构,以“三区三带”为重点,以现代服务业为主攻方向,强化大项目的引进。全年引进注册资本200万元以上企业120家以上,其中新办总投资千万美元以上企业2家。三是整合资源,搭建承载平台。以老城改造和新区开发为契机,推动二机床厂、金双强等驻区大企业转向发展,搭建城区土地开发利用平台;加快科技园区建设,搭建高新技术发展平台;整合区域商务楼宇,搭建楼宇经济发展平台。

  构筑充满活力的发展环境。一是创造各类资本竞相涌入、各类要素活力迸发的政策环境。用足用好省创业中心国家级优惠政策,进一步完善激发活力的政策举措,聚集各类生产要素,促进企业集聚我区蓬勃发展。二是营造优良的创业创新氛围。加强创业创新宣传,通过小额贷款、政府贴息等有效措施,激发创业热情,新办私营企业1200家以上,新增个体工商户2500户以上。加大政府扶持力度,引导企业争创自主品牌,加速科技成果转化,培育一批具有核心竞争力、拥有自主知识产权的科技型企业。三是打造完善的行政服务平台。创新政企沟通、挂钩联系等制度,加强企业投诉网络建设,积极解决企业发展难题,扶持企业做大做强。以优化行政服务中心功能为重点,简化程序,完善流程,提高行政审批效率。四是健全职责明确的责任体系。加强组织协调,通过完善区街财税、项目建设、招商引资等考核体系,加大奖惩力度,进一步调动方方面面积极性,形成全区发展经济的强大合力。

  二、彰显人文特色,力促旅游文化产业新跨越

  充分发挥内秦淮河、明城墙人文优势,挖掘历史文化内涵,整合区域旅游资源,使夫子庙片区、中华门片区、内秦淮河风光带“两片一带”共融发展,提前一年完成旅游文化产业发展倍增计划。

  打文化名牌,做大做精夫子庙。通过建设“一区三街”、“两条轴线”,东扩西延夫子庙,提档升级核心景区,提高夫子庙的文化商务附加值。整治大石坝街、琵琶街、大四福巷环境,营造商务氛围,提升经营业态,建设特色街区。放大儒家文化、科举文化、民俗文化效应,加速大成殿—明德堂—尊经阁—卫山整体开发利用,建成夫子庙民间艺术大观园;打通萃苑公园—贡院牌坊—明远楼—至公堂科举文脉,规划复建辕门、仪门、龙门,进一步做精江南贡院;建设钞库街旅游文化中心,打造旅游文化演艺园,推进旅游文化产业发展。

  做亲水文章,做靓做响水上游览线。通过文化挖掘与环境建设,全面提升“夜泊秦淮”旅游品牌的知名度与影响力。精雕细琢白鹭洲公园,以秦淮历史文化为基调,推出生态实景演出,建成明清水街,增设酒吧、茶社、戏园等休闲场所,将公园建成体验秦淮文化的驿站,感受金陵古韵的标志性景点。继续推进内秦淮河西延改造工程,拆除甘露桥至下浮桥沿河两岸破旧房屋,修缮历史文化景点,按明清风格出新建筑,同步实施绿化、亮化建设,力争建成八华里游览线。对新建景区统一功能分区,提升娱乐、休闲比重,规划建设滨河步道,串点连线,进一步完善秦淮旅游文化产业链。

  挖历史积淀,做特做优中华门片区。加大明城墙的保护力度,维修武定门至东水关段明城墙,修建连接通道,复建中华门东西券门,逐步使我区明城墙连为一体。完成南门老街试验片区建设,引入现代旅游消费理念,开创商务休闲新模式,打造风光带陆上旅游新亮点。开工建设大报恩寺塔暨遗址公园,提升明城墙外侧风光带人文景观层次。

  三、改善区域面貌,建设功能完善的人居环境

  以规划为先导,以环境建设为重点,强化区域老城个性,加大建设管理力度,增强基础设施承载力,不断提升区域环境整体水平。

  完善城区综合功能。继续加大基础设施建设力度,积极做好纬七路东进、苜蓿园大街南下工程;拓宽改造明匙路、信府河路、宏光路二期,进一步完善道路交通网络。实施内秦淮河河道清淤,扩建南玉带河泵站、龙苑泵站,改造教敷营、扇骨营等7个路段管网,不断提高全区防汛能力。完善配套公益设施,改造双塘社区卫生服务中心,建成秦淮幼儿园、中华路幼儿园分园等。

  美化区域人居环境。继续加大小区整治出新力度,出新小西湖、铜坊苑、鞍辔坊等10多个小区,力争通过3—5年努力,全部完成老小区的出新任务;创新小区管理方式,建立长效管理机制,巩固整治出新成果。强化道路街巷整治,力争出新小心桥、来燕路、三七八巷等20条街巷,方便居民出行。继续加快房屋立面改造,以内外秦淮河风光带沿线、集庆路、仙鹤街等片区为重点,出新100幢房屋立面。规范秦虹路、金沙井等干道两侧店招店牌,亮化楼宇,打造一批市容景观路。

  构建秦淮数字城管。创新管理模式,积极借助和运用现代信息技术,全面整合现有城市管理资源,建成数字化管理平台,逐步形成资源共享、互联互通、灵敏高效的城市管理信息网络体系。创新管理机制,依托数字化管理平台,逐步构筑大城管体系,促进城市管理的信息化、精细化、常态化。创新管理举措,推广“门前三包”会员自治、“18小时保洁,20分钟巡保”等成功试点经验,对城市管理探索市场化运作,导入社会力量参与管理,有效提升管理效能。

  打造优良生态环境。践行环保优先,优化生态环境,全力打造人与自然和谐相处的魅力秦淮。一是加大污染防治力度,严格环评制度,提高环保准入门槛,强化风险源动态管理,建立健全环境安全应急机制,切实提高环境应急处置能力。二是深入推进环境整治,严控污染物排放总量,围绕群众反映强烈、各方高度关注的突出问题,切实加大环境整治力度,严厉打击环保违法行为。三是加快区域绿地建设,全区新增绿地面积2万平方米,再创一批省、市级绿色社区,确保通过国家环保模范城市复查考核。

  四、完善公共服务,构建特色鲜明的和谐秦淮

  构建和谐社会,核心是协调利益关系。我区综合实力较弱,配套设施滞后,困难群众、弱势群体较多,建设和谐秦淮,必须重点解决事关人民群众的切身利益问题,以人为本,以创新为抓手,切实提高人民群众的幸福指数和满意度。

  创新社会保障支撑体系。加强政策宣传,强化劳动保障执法,不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险征缴面,新增参保人数3000人。扎实做好就业再就业工作,突出“送岗位、送技能”,充分利用旅游营养学校等平台,加大有效培训力度,提升下岗失业人员的就业竞争优势,全年培训人数不少于5000人次,新增就业岗位12500个,实现再就业5000人次。切实加强灵活就业人员参加医保工作,做好大病补助和互助医疗工作,完善运作机制,加强资金管理,逐步走入良性循环、规模不断扩大的运行轨道。实行低保动态管理,确保低保资金及时足额发放;做好失地农民保障工作,为最贫困人群提供托底保障。大力发展社会福利与社会慈善事业,认真做好特困户救助、优抚安置等工作,使老弱孤残等特殊群体得到有力帮扶。

  创新教育教学理念。把教学质量作为衡量教育水平的重要标尺,实行高三工作月报制度,完善高考绩效奖励办法,试行高三教师岗位绩效考核淘汰制度,力争2007年高考本科上线人数突破百名。高质量均衡化推进义务教育,全面提升素质教学水平,优化教育布局调整,规划建设颜料坊小学、雅居乐配套小学,整合、改建门东、门西、红花地区的未改造学校,力争更多的小学达市实验学校以上办学标准。协调发展各级各类教育,做强做优职业教育、成人教育、民办教育,加快建设成人教育大厦、旅游营养职教中心综合楼,整体搬迁秦淮外国语学校。加强教师队伍建设,抓好教师培训,努力打造一批在全省、全市有影响的名师。

  创新社区卫生服务机制。一是健全社区卫生服务体系网络,完善社区卫生服务中心(站)建设,提高机构标准化程度;坚持社区卫生服务公益性质,建立稳定的财政投入机制。二是提升社区首诊工作水平。适应重心下移趋势,实行社区卫生服务网格化管理,以社区为单位配备全科医生,完善居民健康档案,建立家庭责任医生制度,开展契约式服务,新增100张家庭病床,为社区居民提供慢性病防治、健康教育、康复跟踪等全方位服务。三是完善双向转诊运行机制。充分利用区域内优质卫生资源,健全双向转诊流程和处理规范,建立稳定的业务合作关系,真正做到“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。四是改革人事分配制度。按照服务工作需要和精干、效能的原则,实行公开招聘、岗位管理、绩效考核的办法,建立“能进能出”、“以事养人”的用人机制。

  创新老城改造路径。挖掘历史文化内涵,通过保护性改造,提升老城功能,提高土地附加值,改变一般的居住定位,打造充满时尚和生命力的历史文化展示区、创业休闲区。规划建设胡家花园,实施下码头、门东南门老街二期等地块改造。加快经济适用房建设,保障经济适用房等“三房”供应,为老城改造的实施奠定良好的基础。在老城改造中,注重城市经济可持续发展、城市功能完善的和谐统一,改善老百姓居住条件,发展现代商贸、旅游文化产业,打造商务经济片区,为秦淮经济后续发展提供载体支撑。

  加快发展各项社会事业。完善社区服务功能,建设中华门街道活动中心,扩建夫子庙社区服务中心,改造金陵路、集虹苑等社区办公活动用房。推广“四位一体”社区管理模式,规范社区“准入制”,大力培育居民自我管理与服务的基层民间组织,争创“全国养老服务社会化示范区”、“全国社区教育实验区”。认真抓好安全生产工作,强化食品药品监管,完善公共突发事件应急处理体系,提高危机管理和抗风险能力。启动人口计生“和谐家园”工程,建立计划生育“世代服务”体系。积极开展社区群众文化活动,切实加强文化市场管理。健全三级全民健身网络,认真做好档案、人武、人防等工作。

  建设公共服务型政府

  新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将大力推进公共服务型政府建设,加快职能转变,提高工作效能,努力开创政府工作新局面。

  坚持科学施政,进一步加强行政能力建设。加强学习调研,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,在实践中提高跨越发展、科学发展、和谐发展的能力。加强对经济运行的预警监测、努力缓解土地、资金等要素紧缺矛盾。创新行政管理方式,健全专家论证、技术咨询和社会公示、听证制度。增强务实创新、协调各方的本领,统筹做好改革、发展、稳定的各项工作,敢于为创新担风险,勇于为发展尽责任,甘于为群众作奉献。

  坚持高效勤政,进一步加强政府效能建设。加快政府职能转变,强化政府社会管理与公共服务职能,不断提高公共产品和公共服务的质量。密切联系群众,切实解决好关系群众切身利益的问题。提高政府执行力和公信力,围绕群众关注的热点、社会生活的难点、实际工作的薄弱点,集中力量,狠抓落实,务求突破。加快发展电子政务,推行无纸化办公和网上审批,切实提高办事效率和服务水平。

  坚持依法行政,进一步加强民主法治建设。强化行政监督,自觉接受区人大及其常委会的依法监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制,严格行政过错责任追究制,做到用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究,促进严格执法、公正执法、文明执法。完善“大调解”机制,落实信访工作领导责任制,加强社会治安综合治理,深化社区矫正,努力构建平安社会。扎实做好“五五”普法宣传,积极开展法律援助,维护社会公平正义。

  坚持从严治政,进一步加强公务员队伍建设。认真实施《公务员法》,开展公务员学习培训,加强教育、管理和监督,提高公务员的素质。加强廉政文化建设,强化执政为民意识,自觉做到廉洁从政。加强行政监察,强化审计监督,深入开展行风评议活动,进一步完善权力阳光运行的有效机制。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,落实党风廉政建设责任制,严格规范事权、财权和人权,从源头上预防腐败现象的滋生。依法查处违法违纪案件,树立和维护政府的良好形象。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。我们坚信,只要沿着数年来不断追求摸索出的成功路径,团结奋进、持之以恒、孜孜不倦,“十一五”描绘的古韵新貌交融、产业集聚发展、人居环境宜人、城市功能鲜明的美好画卷,必将在不远的将来变成秦淮的现实!

 

  

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