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索 引 号:    012981088/2008-00007 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构:    秦淮区人民政府 生成日期:    2008-02-01
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信息名称:    2004年政府工作报告
文  号:     关 键 词:    2004年政府工作报告
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2004年政府工作报告

秦淮区十五届人大二次会议文件之一

  区长  徐耀新

  (2004年1月5日)

各位代表:

  现在,我代表秦淮区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2003年工作回顾

  过去的一年,全区人民在市委、市政府和区委的领导下,以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,全面贯彻市委、市政府一系列重大部署,以“富民强区、加快发展”总揽全局,大力实施“旅游商贸兴区”发展战略,解放思想,与时俱进,抢抓机遇,真抓实干,较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。

  一、经济持续健康发展

  始终坚持以经济建设为中心,强化招商引资,着力培育新经济增长点,全区经济保持稳中有升的发展态势。预计全年实现国内生产总值14.36亿元,同比增长17.6%;完成社会消费品零售总额30.7亿元,同比增长14.5%;完成固定资产投资22.5亿元,同比增长56.6%;实现财政收入7.29亿元,增长19.3%,实现地方财政收入1.86亿元,增长9%。

  特色经济片区培育工作成效明显。建成大明路汽车街综合服务中心,引进了市车管所办证点,大明路集聚效应进一步显现,全年新开业10家汽车专卖店、实现税收2500多万元。放大夫子庙辐射效应,着力盘活闲置资产,引进了新香园大酒店、钱塘人家、盛德食府、玉桥时尚广场等一批规模企业,以夫子庙为核心的城南商贸圈不断发展壮大。加强纬七路沿街整体规划建设,润泰市场食品城建成开业,银桥市场扩建工程正抓紧实施,纬七路沿线新增市场面积4万平方米。

  载体建设进展顺利。经过争取,省高新技术创业服务中心享受国家级优惠政策得到确认,成为招商引资新亮点。多方筹资2000万元,组建秦淮科技园投资发展有限公司,实施园区二期道路等基础设施建设,科技园吸引力进一步增强,天盛混凝土、凯特机械等105家企业相继落户。楼宇经济培育工作初见成效,升州商务中心全面开业,投资大厦、斯威特大厦等引进了一批成长型规模企业入驻。

  经济开放度显著提高。强化组织领导,严格目标责任,精心组织了金秋招商月和首届秦淮国际资本论坛,积极参加市重大项目投资洽谈会等重点招商活动,多批次组团赴境外和沿海地区招商,招商引资工作取得新突破。全年合同利用外资7200万美元、实际利用外资3200万美元,同比分别增长68.1%、58.6%;新发展私营企业912家、个体工商户3905户,新增注册资本6.35亿元,同比分别增长38.4%、22.5%、29.6%。

  发展活力进一步增强。坚持成熟一家、改制一家,积极稳妥地推进企事业单位改革,商业企业改制接近尾声,旅游股份公司重组转让基本完成,区属房地产开发企业改制正式启动,街道挂靠企业甄别改制工作基本完成,秦建公司、东方艺术院等39家企事业单位改制顺利完成。实施区街财税体制改革,开展在地统计试点工作,激发了街道发展经济的积极性,五个街道实现税收2.02亿元,同比增长23.1%。制定品牌企业发展鼓励政策,成功引进了南京旅游国际购物中心等品牌企业,晨光集团、虹园清真食品厂被评为省“重合同、守信用”企业。

  二、区域面貌显著改变

  抓住全市“迎接十运会、建设新南京”的机遇,坚持开放式建设,积极引导各类资金加大投入,以大拆迁推动大建设,区域面貌发生显著变化。

  拆迁工作平稳快速。坚持依法拆迁、以德拆迁,强化拆迁政策、办事程序、补偿价格三公开,充分维护被拆迁人的合法权益,保障了纬七路、赛虹桥立交、外秦淮河整治等重点工程的有序推进。全年拆除面积42万平方米,拆迁居民6500多户、工企单位122家,拆迁总量超过前两年的总和。

  城市建设成效明显。实施“十路三桥”建设工程,拓宽改造了来凤街、土城头路、大明西路、永乐北路等10条道路,赛虹桥立交主体工程贯通,纬七路东延、双桥门立交建设工程进展顺利。加强防洪排涝设施建设,完成了红花河、东风河清淤、护砌等防汛工程,改造了黄泥塘、仙鹤街北段等下水管网。加快旧城改造和新区开发,门东地区改造继续推进,门西地区改造控制性详规已通过专家论证并上报市政府审批,路子铺危旧房改造拆迁工作接近尾声,春天家园二期、龙翔雅苑二期等住宅小区全面竣工。全年新开工程57万平方米,竣工50万平方米。精心组织实施老城环境整治,整修了秦虹路、贡院街、乌衣巷等8条街巷,出新了中华路等建筑立面,完成了白鹭东苑等24幢楼宇亮化建设,拆除违章搭建2万平方米。大力实施“绿色秦淮”工程,建成3.68公里绕城公路绿化带,移植大树6000多株,文德桥等3个社区被评为市绿色人居环境社区。

  城市管理扎实有效。以“双创”活动为抓手,组织开展了街巷环境、“六小”行业、农贸市场等专项整治活动,建成平江府路、琵琶街两条餐饮业污染控制示范街,全区顺利通过国家卫生城、国家环保模范城验收。加快市容管理体制改革,全面推进相对集中行政处罚权试点工作,开展了环卫保洁“一家扫”试点工作,主干道和窗口地区的市容环境显著改善。加强道路交通综合整治,坚持“依法治理、有情操作”,圆满完成了2218辆“三小车”的收购置换任务,区域交通环境明显优化。

  三、夫子庙扩容升级成果丰硕

  大力实施夫子庙景区扩容升级工程,强化资源整合开发,夫子庙影响力进一步增强,美誉度明显提高。

  景区空间进一步拓展。市、区共投入近亿元资金,整体打造平江府路,拆除影响景观建筑1.2万平方米,出新沿路52幢建筑立面,实施杆线下地、路桥出新和亮化工程,建成平江府路生态广场等绿地广场,白鹭洲音乐广场如期竣工,白鹭洲公园基本融入夫子庙景区。拆除姚家巷大棚农贸市场,易地重建花鸟鱼虫市场,建设桃叶渡遗址公园,建成夫子庙瞻园路牌坊。夫子庙景区东扩至吴敬梓故居、西延到中华路、南达长乐路、北接建康路,总面积由0.21平方公里扩展到1.12平方公里。

  景区档次进一步提升。加大景区占道摊点整治力度,成功搬迁了贡院街、夫子庙北口、龙门街等3处350多个摊位,基本清除了核心景区占道摊点。实施得月台等重点场馆灯光亮化改造工程,建成地区灯光亮化监控中心,景区亮化做到了统一启闭。淡化、控制地区商业广告,拆除影响景观的广告牌,建设沿河诗词碑廊,建成美食街广场等绿化小品,景区品位明显提升。整合管理力量,组建景区综合管理联合执法队伍,有效解决了多头管理、重复执法等“老大难”问题。

  景区功能进一步完善。建成夫子庙游客咨询服务中心,为游客提供导游、票务、咨询等“一条龙”服务。制定业态调整工作方案,加大组织实施力度,着力引进品牌企业,夫子庙地区新增餐饮经营面积4万多平方米。夫子庙秦淮风光带被评为江苏省风景名胜区。

  四、社会事业协调发展

  以“三个文明”协调发展为目标,认真实施“文化立区”工程,大力发展各项社会事业,人民群众生活质量有了新提高。

  文化事业进一步繁荣。以争创省级文化示范区为抓手,大力发展文化事业,制定了《夫子庙地区文化发展规划》,成功举办了第十七届金陵灯会;开展了面向全国的征歌、征诗活动,出版《桨声灯影》丛书、《天籁秦淮》歌曲光盘;文艺创作、演出成果丰硕,荣获13个一等奖,名列全市第一;完善三级文物保护网络,挖掘利用文物资源,金陵大报恩寺开发建设有限公司正式成立,沈万三故居建设工程完成主体,秦大士故居修复工作基本完成,我区被评为全省“文物保护先进集体”。加快发展文化产业,引进了焦点、焰舞台等一批文化娱乐项目。

  卫生、教育事业进一步发展。认真贯彻落实省市有关“非典”防治的工作部署,建立了组织有力、运行有序的指挥体系,构建了条块结合、盖边沉底的防控体系,取得了抗击“非典”的阶段性胜利。西街医院新大楼建成开业。加快教育基础设施建设,夫子庙小学分校等4所学校如期建成开学,全区新增校舍面积2.2万平方米。加大教育布局结构调整力度,完成了12所中小学撤并调整工作。创建活动成效明显,42中被评为省德育先进学校,凤游寺小学、武定新村小学通过省实验小学验收,红光中学、文枢中学通过省示范初中验收。

  就业再就业工作扎实有效。将促进就业摆上政府工作的突出位置,加强平台建设,全面建成66个社区劳动保障站。认真贯彻落实中央和省市促进就业优惠政策,大力开发就业岗位,加强职业技能培训,成功推荐10700多人次就业;加大就业援助力度,帮扶特困群体就业,全区715户“双失双下”家庭至少有一人上岗。认真组织实施社会保险扩面征缴工作,全区新增养老保险参保7413人。

  民政等工作稳步推进。加强“低保”工作动态管理,在全市率先建立“低保”评审制度,全年共为3300多户困难家庭发放保障金744万元,做到了“应保尽保”。我区被评为全市“低保工作先进区”。加强基层民主政治建设,圆满完成了第二届社区居委会换届选举和职业社区工作者招聘等工作。认真做好人事、计生、档案等工作,我区被评为全国“社区残疾人工作示范区”,人事局被评为全省“人民满意的公务员集体”,档案局被评为2000-2003年全省“档案系统先进集体”,老龄委被评为全省“老龄工作先进集体”。秦淮体育中心全面建成开放。征兵、军转干部和退伍士兵安置等工作顺利完成。全区新增人防工程面积2万平方米。

  五、政府自身建设得到加强

  坚持以“服务企业、服务百姓”为宗旨,加强作风建设,依法治区,执政为民,人民群众对政府工作的满意度进一步提高。

  依法行政落到实处。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,234件建议、提案全部办结,满意和基本满意率达99.5%,我区被评为1998-2002年度全市“人大代表建议政协提案办理工作先进集体”。深入开展“四五”普法教育,依法做好民调帮教工作,深化行政执法责任制,加强行政执法监察,政府依法行政水平进一步提高。积极开展“平安秦淮”创建活动,强化社会治安综合治理,依法加强安全生产监管,保障了人民生命财产安全。

  工作作风改进较大。成立夫子庙秦淮风光带规划建设咨询委员会,广泛听取社会各界对政府工作的意见、建议,促进了重大决策的民主化、科学化。大力推进政务公开,深入开展“治乱减负”,全面实行行政服务承诺制,受到企业好评。积极排解民难、化解民忧,认真做好群众信访接待工作,全年接待来访4700多人次,办结市区长信箱来信230多件,从源头上维护了社会稳定,信访局被评为全省“信访文明接待室”。深入基层调查研究,及时协调解决矛盾和问题,推动了基层工作的顺利开展。继续开展机关作风评议活动,政府部门的服务意识明显增强,工作效率进一步提高。

  廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制,开展政府系统勤政廉政主题教育活动,领导干部廉洁从政意识进一步增强。完善会计核算中心功能,扩大政府采购面,开展领导干部职务消费货币化改革试点,强化领导干部离任审计和经济责任审计,源头治理力度进一步加大。严肃查处各类违纪案件,全年共立案查处党员干部违法违纪案件21件。

  回顾一年来的工作,我们有以下四点深切体会:

  第一,实施切合区情实际的发展战略是实现秦淮跨越式发展的前提条件。面对地区间竞相发展、竞争异常激烈的局面,要实现跨越式超常规发展,关键是实施正确的发展战略,尽可能地放大自身优势,找准“富民强区”的切入点和突破口。2003年,我们经过充分调查研究,与时俱进赋予“旅游商贸兴区”发展战略新内涵,提出并实施“文化立区、旅游兴区、商贸富区、品牌强区”四个要点,强化经济发展载体建设,突出夫子庙扩容升级工作,各项事业都取得了较大的成绩。

  第二,用开放式办法借力发展是实现秦淮跨越式发展的必然选择。先进地区发展经验表明,在当前经济全球化、市场一体化的新形势下,要创造发展新优势,必须集聚各种发展力量,实现生产要素新的优化组合。2003年,我们在充分挖掘自身潜力基础上,借助外力开放式发展秦淮,形成了外资、内资、民资竞相涌入,市、区、社会三方联动的发展态势,不仅较好地实现了“一年面貌大变”奋斗目标,也为门东、门西地区改造和重建金陵大报恩寺塔暨遗址公园提供了可资借鉴的经验。

  第三,强化载体建设是实现秦淮跨越式发展的有效手段。载体是城区经济发展的前提和基础,没有足够的载体作支撑,经济发展就会成为无源之水、无本之木。2003年,我们积极拓展思路,将载体建设作为经济工作的重中之重来抓,进一步完善秦淮科技园配套设施,积极培育都市工业园、商务楼宇,加快大明路汽车街繁荣进程,既为招商引资提供了良好的平台,也为全区经济持续快速发展进一步奠定了基础。

  第四,依靠百姓、善待百姓是实现秦淮跨越式发展的重要保证。人民是我们的衣食父母,服务百姓是我们的天职,政府的所有工作都是为了提高人民群众的生活水平。2003年,我们始终把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点,做到为民用权、系情、谋利,有效解决了两路拆迁安置、渔业大队职工集访、东西干长巷淹水片区改造、小区路灯建设等事关群众切身利益的问题,认真处理了群众来信来访中反映的急、难、愁问题,得到了人民群众的支持,保障了各项事业的顺利发展。

   各位代表,过去的一年是重要而不寻常的一年,也是我们经受严峻考验并取得各项工作重大进展的一年。面对突如其来的“非典”疫情、严重的洪涝灾害和罕见的高温天气,我们坚决贯彻上级决策部署,坚持一手抓抗灾不放松,一手抓发展不动摇,团结一心,和衷共济,共渡难关,经济和社会发展取得了新的业绩,主要经济指标稳步攀升,区域形象展现新貌,“三个文明”协调发展,各项工作跃上了新的台阶。这些成绩的取得,归功于市委、市政府的正确领导,归功于区四套班子的团结协作和全区人民的奋力拼搏,也归功于省、市有关部门和社会各界的大力支持。在此,我代表秦淮区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作有力监督和大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心、支持秦淮建设的驻区单位,向吃尽了千辛万苦、奋战在工作第一线的同志们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是经济发展空间相对不足,上规模、有影响的大项目较少,经济结构、税源结构不尽合理,地方财政收入增速减缓;二是城市综合功能不够完善,部分地区基础设施薄弱,特别是老城范围内还有2万户左右的百姓生活在危旧房中,严重滞后于城市现代化进程;三是城市管理存在薄弱环节,市容卫生长效管理机制有待进一步完善;四是就业再就业形势严峻,群体性上访呈上升态势,稳定工作面临较大压力;五是政府职能转变还不适应改革发展的要求,行政效能有待进一步提高,投资环境需要进一步改善,等等。我们必须高度重视这些问题,采取有力措施,切实加以解决。

  2004年主要工作任务

各位代表:

  今年是全面贯彻十六届三中全会精神的第一年,也是努力实现秦淮“争先进位”的重要一年,更是实现“三年全面小康、五年再创辉煌”的关键一年。新的一年,既面临着难得的发展机遇,也存在着不少困难和挑战。

  从国际来看,全球经济一体化进程日益加快,国际资本向长江三角洲等沿海地区大规模转移和集聚明显加速。从国内来看,党的十六届三中全会精神的贯彻,进一步突破了制约经济快速增长的体制性障碍,必将极大地促进社会生产力的发展。从我市来看,改革开放的力度前所未有,加快发展的积极因素明显增强,经济和社会已经步入加快发展的新阶段。

  从我区来看,随着全市城市化进程的加快,京沪高速铁路、宁芜铁路复线等建设项目的实施,我区区位优势将进一步凸现;期盼多年的机场搬迁已进行实质性运作,将有效缓解长期制约我区发展空间不足的矛盾,也有利于加快红花地区城市化和城市现代化进程;市委、市政府决定继续加快门东、门西地区旧城改造,将为迅速改善老城面貌提供难得的机遇;外秦淮河景观带建设等一批迎接“十运会”重点工程的实施,为我区加快建设以中华门城堡为中心的新景区创造了条件。此外,经过近几年的精心培育,都市工业、汽车服务业、旅游商贸和房地产业成为全区经济发展的四大支柱,支撑作用日益明显。

  综上所述,今年总体形势是好的,但也不能盲目乐观。一是国家对宏观经济政策作适度微调,实行规范整顿开发区、改革出口退税机制、调整信贷政策等新的规定,可能对全区经济增长带来一定影响;二是全市发展重心向长江两岸和河西转移,郊县成为发展经济的主战场,我区在产业发展、园区开发、岸线利用和政策扶持等方面直接受惠的较少;三是长期制约我区发展的基础设施薄弱等瓶颈问题未能得到根本性解决,面对兄弟城区加快发展的逼人态势,如果我们不能实现超常规发展,与兄弟城区的差距将进一步拉大。

  机遇是潜在的,挑战是现实的。只有正确分析、善于把握,才能变机遇为现实,化压力为动力。我们要创新思路,抬高标杆,把发展的旗帜举得更高,把富民的劲头鼓得更足,把进位的措施抓得更实,努力开创秦淮全面协调可持续发展的新局面。

  按照中央确定的“稳定政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决问题,统筹兼顾、协调发展”的思路,根据省市有关要求,新的一年,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照区委八届十一次全体(扩大)会议要求,牢固树立科学的发展观,举富民旗、打特色牌,围绕“两个率先”目标,继续实施“旅游商贸兴区”发展战略,切实把握“文化立区、旅游兴区、商贸富区、品牌强区”发展要点,强化产业集聚,强化改革创新,强化协调发展,促进区域经济新发展,促进城市面貌新改变,促进人民生活水平新提高,为把我区建成经济发达、文化繁荣、环境优美、历史文明与现代风貌相辉映的旅游商贸区而努力奋斗。概括起来就是“三个强化、三个促进”。

  今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值同口径增长15%,力争增长17%;财政收入增长16%,力争增长20%,地方财政收入增长14%以上;固定资产投资25亿元;合同利用外资8000万美元,实际利用外资4000万美元;新发展私营企业1000家,个体工商户2400户,新增注册资本8亿元;推荐就业15000人次,新增就业岗位5000个,帮扶特困群体就业1500人次。

  围绕上述目标,我们将重点抓好以下八个方面工作:

  一、以夫子庙进一步扩容升级为重点,加快资源整合开发,精心打造秦淮风光带

  新的一年,我们将以文为脉,以水为魂,以明城墙为纽带,继续推进老城环境整治,充分挖掘全区旅游文化资源,全力打造秦淮旅游强势品牌。

  做精做透夫子庙景区。继续实施景区扩容拓展工程,翻修文源桥、来燕桥,增添景区绿化小品,整治店牌店招,建成仿古电子显示屏,实施东水关至文正桥沿河景观改造,建成平江府路北口广场,完成瞻园路北侧景观改造,出新四福巷、来燕路建筑立面,使夫子庙周边地区与核心景区整体风格相协调。充分发挥景区综合管理联合执法大队作用,组建景区绿化、亮化、建筑维修出新队伍,完善灯光亮化监控中心、游客咨询服务中心功能,提高规范管理和文明服务水平。加强资源整合,精心打造“夜泊秦淮”旅游品牌,进一步开发白鹭洲公园,实行免票开放。夫子庙景区税收增长25%以上。

  全面建设中华门景区。修缮中华门城堡,将办公场所从城堡内搬出。建成金陵大报恩寺遗址公园,力争开工建设琉璃塔。高起点做好沈万三故居布展和经营、管理工作,规划周处读书台等景点建设,启动白酒坊地块河厅河房建设,加快夫子庙与中华门两个景区的对接。此外,以鸣羊街道路拓宽改造为突破口,拉开建设开发以胡家花园为中心新景点群的序幕,综合规划重建凤凰台等景点,加大周边古民居保护力度,建设历史文化保护街区。同时,认真规划,积极引导,构建沿景点、沿城墙、沿秦淮河旅游特色经济带。

  全线打造外秦淮河景观带。按照把外秦淮河建设成“流动的河、美丽的河、繁华的河”的要求,积极寻求各方支持,加快推进外秦淮河景观带建设。投入3亿元资金,开工建设梅家廊至凤台桥、全长8.3公里的外秦淮河景观带,全面建成东干滨河公园,开工建设占地33万平方米、融遗址与景观于一体的七桥瓮生态公园,同步建设沿河绿地、休闲场所、游船码头等设施。开发利用武定门公园。

  二、以载体建设为切入点,强化政策引导,加快都市型工业发展

  新的一年,我们将以秦淮科技园为基地,都市工业园为补充,充分发挥省高新技术创业服务中心政策优势,大力发展都市型工业,加快产业升级,逐步形成主城内外呼应的都市工业发展新格局。

  精心培育高新技术创业园。以建设“城中高新区”为目标,组织专门工作班子,加快培育包括省创业服务中心、区科技创业中心、区域经济综合服务中心在内、总面积2万平方米的高新技术创业园。主动加强与驻宁高校和科研院所合作,加强科技成果转化,引进孵化企业30家,区科技创业中心全面入驻。放大省创业服务中心品牌效应,推进晨光高新科技园规划建设工作,与高新技术创业园实现联动发展。

  积极稳妥推进秦淮科技园发展。加大道路等基础设施建设力度,引导企业向腹地延伸,加速翁家营、广洋等地区发展;新建标准厂房5万平方米,引进一批科技含量高的规模型企业入驻。强化对骨干企业的扶持,引导服装生产、货架制造、电子等产业集群发展,重点建设一批园中园。全年新增产值超5000万元工业企业4家。

  加快推进楼宇经济和都市工业园建设。进一步加强对宏光厂、二机床厂等驻区大单位的跟进服务,帮助企业调整转型,加快土地开发置换,进一步拓宽区域经济发展空间。大力发展都市工业园,积极培育鸿意地产大厦等10幢楼宇载体。

  三、以特色经济片区建设为着力点,加快产业集聚,大力发展现代服务业

  新的一年,我们将进一步强化政府引导,加快产业集聚,大力发展现代服务业,形成东有大明路汽车街、西有中山南路商贸商务区、南有纬七路市场群、北有夫子庙商圈的特色商贸经济发展格局。

  加速夫子庙商圈繁荣进程。在巩固传统商贸、饮食特色的同时,利用夫子庙扩容升级带来的辐射效应,加快地区经营业态调整,着力引进一批品牌企业,提升地区经营档次。推进好又多二期等项目建设,促进新香园大酒店等企业发展;加快中华广场地块建设,进一步繁荣中华路。以秦淮体育中心、瞻园商城等为载体,大力发展文化娱乐、体育休闲等配套产业,进一步提高夫子庙商圈对全区经济的贡献率。

  打造全新大明路汽车街。全面实施大明路景观改造,建设窨子山汽车文化休闲广场,实施灯光亮化建设,塑造大明路新形象。加大沿街用地调整置换力度,加快推进汽车展销中心等重点项目建设,新建8家汽车专卖店,新增营业面积5万平方米。建成机动车检测线,进一步完善综合服务功能。全年实现税收3500万元。

  全线开发纬七路。以纬七路建成通车为契机,加强整体规划,以西部市场群、中部旅游商贸区和东部汽车服务产业为重点,启动纬七路全线开发工作,努力形成新经济发展带。建成东方家园建材超市一期3万平方米标准店,完成银桥市场扩建工程,积极推进木材市场调整置换工作,加快大明路汽车服务产业向腹地延伸。

  精心构建中山南路商贸商务区。认真做好产业发展规划和宣传工作,继续引导电子通信等相关产业向该地区聚集,逐步建成以集团总部、研发基地为特色的通信产业片区。同时,积极推进中商大乐超市、省电信实业综合楼建设,继续加强对投资大厦、长乐大厦等建成楼宇的招商工作。

  四、以招商引资为主要抓手,强化项目落实,不断开创开放型经济发展新局面

  新的一年,我们将抓住长三角产业梯度转移和沿江大开发等重大机遇,加强组织领导,形成工作合力,促进开放型经济再上新台阶。

  强化组织领导。把招商引资作为发展经济的第一手段,建立完善相关制度,进一步强化招商引资的组织领导。对重点项目继续推行区领导分工负责制,开辟大项目“绿色通道”。建立项目负责人制度,明确责任单位和责任人,抓好项目落实。依托政府网站等平台,实时发布客商信息,实现招商资源信息共享。加强项目考核,严格兑现政策,对因工作不力导致项目流产的,实施过错责任追究,形成以项目为核心的绩效评价考核体系。

  提高招商成效。整合区域资源,突出科技园、汽车街、商务楼宇等重点,精心包装推出一批成熟项目,着力引进一批规模大、附加值高、带动性强的项目。继续扩大招商领域,加强基础设施建设、房地产开发、危旧房改造、旅游景点建设等方面引资。创新招商引资方式,注重利用机场搬迁规划预期效应招商,利用夫子庙等特色品牌效应招商,组织专题活动招商,切实提高针对性和实效性。全年引进重点外资企业15家,其中投资额1000万美元以上企业1家。

  改善经济环境。认真落实促进投资环境改善的有关规定,坚决兑现各项政策和承诺,提高政府公信力。加强社会信用体系建设,健全打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督机制,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。深入开展“重合同、守信用”企业等创建活动,引导企业加强产品质量管理、实施产品质量认证、争创名品名牌。全年新增省市名牌产品3-5个。

  五、以体制创新为核心,加快推进各项改革,为经济社会发展注入强大动力

  新的一年,我们将妥善处理好改革、发展、稳定关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来,有重点、有步骤地推进改革,全面激发发展活力。

  加快企业产权制度改革。以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标,坚持规范操作、阳光操作,加快推进区属房地产开发企业产权制度改革,全面完成区属工商企业改革扫尾工作。本着因企制宜原则,以明晰产权为重点,全面完成街道劳务公司和自办企业改制工作。

  深化事业单位改革。按照分类指导的要求,加快推进事业单位改革。凡是能产业化发展、市场化运营、社会化投资的民政、教育、卫生、体育、文化等社会事业领域,都充分放开,鼓励社会资本进入。加快公益性事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革,增强整体效益,提高服务水平。合理界定经营性事业单位范围,以“脱钩、分类、转制、搞活”为原则,改制转企同时进行、一步到位,全面完成区房产、旅游、建设等系统经营性事业单位改制转企工作。

  积极推进其他改革。推行在地统计,完善区街财税体制改革办法,进一步强化以块为主的经济发展格局。深化部门预算改革,推行零基预算,高度重视增收节支工作,确保财政收支平衡。加快国有资产管理体制改革,设立区级授权主体,将经营性国有资产全部纳入授权经营范围。大力培育发展社会中介组织,承接政府部门转移的职能。按照省市统一部署,组织实施新一轮政府机构改革。深化干部人事制度改革,通过用好用足现有人才、引进专业人才等方式,进一步优化人员配置。加强公务员队伍建设,激发公务员队伍活力。

  六、以基础设施建设为突破口,积极探索长效管理机制,切实提升城市建设与管理水平

  新的一年,我们将以优化人居环境为目标,加大城市建设投入,巩固“双创”成果,推动城市建设与管理工作再上新台阶。

  加强基础设施建设。配合做好纬七路三期东进工程,全面建成双桥门立交、赛虹桥立交,纬七路一期全线通车,形成全市内环南线快速通道。拓宽宏光路、弘学路、育仁路、东风路等道路,出新江宁路等一批道路,进一步改善区域交通状况。完成响水河水系改造总体规划,扩建秦虹泵站,改造秦虹铁路涵洞,疏通五一沟,不断增强全区防洪排涝能力。

  加快推进危旧房改造和新区建设。加强与市土地储备中心合作,实施门东剩余30万平方米地块整体改造。严格按照控制性详规要求,抓紧启动门西地区旧城改造。加快船板巷、扇骨营和中山南路G3、G4等地块危旧房改造,完成路子铺地区改造任务。坚持开放式建设,吸引品牌企业参与我区建设,着力打造“家住城南”住宅板块概念,建成皇册家园、城市桃园等一批上档次、上规模的住宅小区。全年新开工程50万平方米,竣工50万平方米,改善近万户居民的居住条件。

  强化城市管理。深入推进相对集中行政处罚权试点工作,明确责任分工,建立街道属地化管理、行政执法局集中执法的有效协作机制。抓住占道摊点、违章搭建、农贸市场外围等市容管理薄弱环节,加大整治力度,切实提升全区市容管理整体水平。新建一批集贸市场、垃圾中转站和公厕。加强道路交通综合整治,推行干道、街巷市容分类管理,创建10条市容达标路、10条市容规范路。继续推进秦淮河、明城墙风光带亮化建设,提升中华路等干道亮化水平,完成10幢楼宇亮化建设,精心营造水、城、园、林一体的城市夜景观。加强环境保护,认真做好绕城公路绿化带管养工作,全面推进工业污染源达标工程,严格控制城市扬尘,创建“餐饮业污染控制示范景区”,再创一批省级、市级绿色人居环境社区。

  七、以建设“文化秦淮”为主题,加快社会事业发展,促进“三个文明”协调发展

  新的一年,我们将深入实施“文化立区”工程,以硬件建设为着力点,以创建工作为抓手,协调发展文化、教育、卫生等事业,促进各项社会事业全面进步。

  加速文化事业繁荣进程。以创建省级文化示范区为目标,制定并实施“魅力秦淮”计划。结合钞库街地块开发,调整区文化馆、图书馆布局,建设集文化、旅游、商贸和停车场于一体的综合性文化旅游设施。坚持市场化运作,创新各类特色文化活动,结合文化庙会举办首届秦淮文化艺术节,采取“七点一线”联动,办好第十八届金陵灯会,逐步将其打造成全国知名的文化旅游活动品牌;精心组织“秦淮之歌”大型历史名篇音乐朗诵会,积极开展“让先进文化进社区”为主题的群众文化活动。建成旅游特色图书馆。出版《秦淮区志》、《灯彩秦淮》等图书。加强灯彩、剪纸、皮影等非物质遗产保护开发工作,弘扬秦淮民间艺术精彩。

  加快发展教育、卫生事业。继续加大教育设施建设力度,整体规划改造东关头小学、夹岗门小学,建成旅游营养职业教育中心等教学综合楼,全区新增校舍面积3.26万平方米。以全面提升基础教育和职业教育质量为目标,大力实施“名教师、名校长、名学校”工程,着力培养、引进一批学科带头人,建设一批名学校。旅游营养职教中心争创国家级重点职业高中,27中争创“四星级”高中,文枢中学、42中争创“三星级”高中,秦淮实验小学争创省实验小学,双塘小学、42中争创省现代教育技术实验学校。加强疾病防治和公共卫生建设,健全“非典”等公共卫生突发事件处置机制,建成区疾病控制中心,同步调整区卫生监督所和妇幼保健所,进一步完善公共卫生服务体系。健全社区卫生服务网络,完成中华门等地区社区卫生服务中心改、扩建工程,争创全国社区卫生服务示范城区。

  协调发展其他各项事业。完善科技服务手段,继续做好省知识产权试点区工作,争创全国科普示范城区。大力开展科技拥军、智力拥军活动,组织开展国防、人防演练,争创省双拥工作先进区。认真做好民兵训练、征兵、退伍士兵安置等工作。加强老龄工作,扩建红花老年公寓,争创全国老龄工作先进区。加强计划生育服务工作,争创省计生工作示范区。全面推行文书立卷改革,建成区情展示厅。组团参加市第十八届运动会,新增1-2个省级全民健身点。规划建设区人防地下指挥所。

  八、以富民为优先目标,认真做好就业再就业和社会保障等工作,切实提高人民群众生活质量

  新的一年,我们将坚持以人为本,通过鼓励创业、解决就业、社会保障等多种手段,增加居民收入,努力提高人民群众生活水平。

  大力发展民营经济。弘扬“创业、创新、创优”精神,广泛宣传创业先进典型,增强市民创业意识,提高市民创业本领,鼓励下岗职工创业致富,鼓励科技人员创办实体,鼓励市民投资兴业。进一步降低创业门槛,创新服务措施,认真落实促进创业的各项政策,支持一切合法致富行为,鼓励民间资本进入一切法律未禁止的领域,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。积极为中小企业提供技术支持、信息服务和人才培训等服务,推动银企合作,畅通融资渠道,扶持民营企业做大做强,充分释放民营经济这一富民经济的巨大能量。

  认真抓好就业再就业工作。切实把就业再就业作为民生之本、富民之基的重要工作来抓,以创建“创业园”、“示范创业指导服务中心”、“充分就业社区”为抓手,积极探索符合区情的就业发展新路子。不断扩大就业政策适用范围,及时兑现税费减免、小额贷款和各项补贴政策。拓展就业岗位,着力解决残疾人、“4045”、“双失双下家庭”等特困群体再就业问题。加强职业教育和技能培训,提高就业能力,鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、弹性工作等多种方式实现就业。依法规范劳动力市场,加强劳动用工管理,保障劳动者合法权益。

  不断完善社会保障制度。加强社会保险扩面征缴工作,进一步扩大养老保险和失业保险覆盖面,新增养老保险参保5000人,失业保险金征缴率达96%以上。按照“应保尽保、应出尽出”要求,完善“低保”评审制度,切实保障城市居民基本生活。关注困难群体,建立临时救助资金,组织开展“送温暖”等访贫问苦活动,加强困难群体住房、教育、医疗保障,构建最低活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系。

  着力建设“平安秦淮”。全面落实社会治安综合治理责任制,大力开展“无刑事案件社区”、“平安社区”创建活动,夯实群防群治工作基础;继续开展“严打”整治斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为,深入推进社区警务建设,巩固无毒社区创建成果,增强人民群众安全感;加强民调帮教工作,大力实施“放心食品”工程,强化安全生产监督管理,完善突发性事件预警机制和应急机制,力争首批跨入全省安全城区行列。

  全力打造服务型政府

  新的一年,我们将牢固树立立党为公、执政为民宗旨,将“服务企业、服务百姓”贯穿于政府工作的始终,进一步加强自身建设,加快职能转变,着力打造“为民、务实、清廉”的政府新形象。

  建设务实政府。继续开展“学习型机关”创建活动,建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的学习型公务员队伍,进一步增强驾驭市场经济和处理复杂问题的能力。树立正确的政绩观,牢记群众利益无小事,设身处地为群众着想,满腔热忱地为群众办实事、解难事、做好事,切实解决拆迁、征地和改革改制中出现的问题,做好群众来信来访接待工作。

  建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,自觉接受人大常委会的法律监督和工作监督,支持政协的民主监督,切实做好人大代表、政协委员建议提案的办理工作。实施重大事项报告制度,实行重大决策公示制,进一步提高决策的民主化、科学化。加强基层民主政治建设,继续开展创建达标社区居委会活动,通过调整置换、改建扩建等手段,逐步改善社区居委会办公条件。继续开展“四五普法”活动,深入推进法律进社区工作,完善行政执法责任制、过错责任追究制,加强行政复议工作,进一步规范行政执法行为。

  建设高效政府。整合资源,建成夫子庙街道、秦虹街道综合服务中心,提供“一门式”服务。进一步精简和规范各类会议、文件,提倡开短会、行短文,减少应酬活动。加强政府管理创新,积极推进电子政务,开设网上政务大厅,降低行政运行成本。全面贯彻《行政许可法》,进一步深化行政审批制度改革,营造有利于经济发展的政务环境。加强行政效能监察,建立行政问责制,进一步提高行政效率。

  建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,完善教育、监督、约束、防范机制,规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。完善政府采购、项目招投标等制度,推广职务消费货币化改革工作,认真落实“收支两条线”,从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政,大力纠正部门和行业的不正之风,加强领导干部经济责任审计和离任审计,加大查处违法违纪案件力度,树立清正廉洁的政风。

   各位代表,新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心,新的事业任重而道远。新的一年,我们将在市委、市政府和区委的领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神,咬定目标不动摇,奋力争先谋跨越,为加快推进秦淮“两个率先”进程,创造秦淮更加美好的明天而不懈努力!

 

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