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索 引 号:    012981088/2009-00004 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构:    秦淮区人民政府 生成日期:    2009-01-06
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信息名称:    2009年政府工作报告
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2009年政府工作报告

                                                                                        秦淮区人民政府2009年工作报告

                                                                                                  区长 冯亚军
                                                                                              (2009年1月6日)

各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

        2008年,面对全球金融危机日益加剧、国内遭受雨雪地震灾害的复杂形势,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下,以科学发展观为指导,以“发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮”为方向,进一步解放思想,克服困难,抢抓机遇,扎实工作,较好地完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。
        一、结构调整步伐加快,经济持续健康发展
        预计全年完成地区生产总值77.34亿元,同比增长14.1%;财政总收入15.67亿元、地方一般预算收入7.78亿元,同比分别增长18.6%、18.8%;社会消费品零售总额107.1亿元,同比增长18.9%;固定资产投资50亿元;合同注册外资1.54亿美元,实际利用外资8443万美元,分别完成年计划的171.1%和156.4%。
        经济结构不断优化。以结构调整促进产业升级,三产增加值占地区生产总值比重达61.2%,比上年提高3.1个百分点。特色产业优势进一步放大。发挥大明路汽车街品牌效应,新建汽车街商务中心等载体,马自达、比亚迪等品牌专卖店实现开业,汽车街产业内涵进一步丰富、产业链进一步完善。全年实现销售额74.5亿元,同比增长20%。旅游产业进一步提档升级,整合载体资源,提升经营业态,引进了必胜客、大宅门等高档餐饮休闲企业。全年实现旅游收入62亿元、景点收入5100万元,同比分别增长29%、38%。深入打造城南现代服务业集聚区,世界家居第一品牌宜家家居、国内家居龙头红星美凯龙建成开业,卡子门时尚家居中心初具雏形。
        重点项目带动力显著增强。强化分类管理,集中精力突破瓶颈,促进重点项目有效推进,为区域经济持续发展积蓄后劲。全区54个重点项目完成情况总体良好,全面完成和基本完成的有49个,占项目总数的91%。重点项目累计完成年度投资36亿元,占全区投资总量的72%,新增载体面积48万平方米,带动了区域经济较快增长。着力做好项目的包装策划推介,强化项目的招商选资。全球三大零售企业之一的特易购摘牌中山南路G3G4地块,将投资2亿美元建设特易购中国最大的综合性商业街区。
        都市产业园建设进展顺利。晨光1865科技创意产业园基本建成沿河休闲街区,引进了原力动画、苏威尔科技、香港御庭酒店等一批优质企业,被评为市文化产业示范基地。长乐都市产业园、双龙街科技产业园等6个产业园基本建成,日华光电、金谷油脂等5个产业园正加快改造,累计完成改造面积约23万平方米。引进了华泰人寿、正大拍卖等145家企业,其中科技创意类企业占42%,有效带动了区域经济的转型升级。
        二、环境建设力度加大,区域功能不断完善
        景区品质明显提升。以夫子庙—秦淮风光带创建国家5A级旅游景区为抓手,大力推进景区建设和发展。建成长干门,完成中华门至中山南路段明城墙建设,瞻园扩建主体完工,大报恩寺遗址考古挖掘获得重大发现,景区建设进一步加快。改造贡院街等4个游客中心,新建、改造9个景区星级厕所,建成1万平方米生态停车场,景区配套进一步完善。全方位实施亮化提档、绿化补植、店招店牌整治、标识标牌完善等工程,景区环境进一步改善。实施《夫子庙管理服务标准》等3个省级服务标准,建成旅游虚拟网络、电子商务平台,景区管理服务水平进一步提高。承办了第四届世界城市论坛晚会、第三届“名城会”开幕式,景区知名度和美誉度得到明显提升。顺利通过了省旅游局5A创建检查验收。
        危旧房改造快速推进。抓住市委、市政府全力推进危旧房改造的机遇,积极争取各项优惠政策,全面启动了8个危旧房改造项目,拆迁居民5200户,面积约30万平方米,改造力度居全市之首。引进中冶集团、地铁开发等社会资本,实施了多年未能启动的下码头、集庆路一号地块改造;完成了路子铺、扇骨营、双桥门西北象限、蒋百万故居等地块的拆迁任务。在实施过程中,坚持依法拆迁、人性化拆迁,抽调机关干部300多人次充实到一线,综合运用司法、街道、民政帮扶等手段,保证拆迁规范、公正、平稳有序推进。加大住房保障力度,认真开展低收入家庭住房保障认定工作,加快夹岗、翁家营经济适用房建设,全年安置2200户居民入住经济适用房,改善了困难群众的居住条件。
        基础配套设施不断完善。马道街西延拓宽工程建成通车,宏光路二期拓宽工程基本完成,清水塘路、红梅巷等24条街巷完成出新,区域道路通行能力进一步提高。完成京沪高铁、南京南站拆迁工作。完成岗虹苑、曙光里等18个旧住宅小区、183幢房屋整治出新任务。升级改造江宁路等7个农贸市场。建成七桥瓮生态湿地公园,新增春天家园、集庆门内侧等7块绿地。完成东风河、红花河清淤工程,改造金陵路、下码头等5条排水管网,龙苑泵站扩建工程主体竣工,防汛排涝能力进一步增强。
        城市管理成绩突出。以“三项整治”为突破口,以“文明城市创建”为契机,在全市首推“问责制”,完善联合整治、考核督查、讲评通报等工作机制,管理力度不断加大,管理绩效进一步提升,综合成绩进入全市第一方阵。累计拆除违建4万平方米,取缔占道经营8600处,疏导规范早点摊群28处,取缔夜市排档600余处,整顿14家农贸市场,整治出新秦虹路、育仁路、晨光路等61条道路店牌店招,新建景观围墙6000多米。加大景观整治力度,提档升级沿街业态,长乐路、仙鹤街等12条特色商业街建设成效明显。
        三、民生建设不断加强,和谐秦淮加快构建
        社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展战略,稳步提高教师待遇,全面推动教育均衡发展,教育质量进一步提高。高考本二以上达线人数突破300人。社区卫生服务运行机制不断完善,居民健康档案建档率达84%,3万名慢性病人纳入规范管理,区属医疗机构药品让利380余万元。顺利通过“省中医药特色社区卫生服务示范区”评估验收。继续发展文化事业,建成秦淮灯彩等民间艺术传承基地,南京白局、古琴•金陵琴派被列入国家级非物质文化遗产目录。圆满完成奥运火炬传递任务。全面实施红花地区数字化电视整转工作。
        社会保障更加有力。在全市率先完成自收自支、差额拨款事业单位参加城镇职工医保工作,为32家单位1700多名职工解决了后顾之忧。继续做好养老保险扩面征缴工作,新办企业参加社会统筹率达100%。加强劳动监察,加大劳动争议调解和仲裁力度,全年办结案件641起,劳动者合法权益得到有效维护。认真做好困难群体生活保障工作,发放最低生活保障金1426万元。积极组织开展汶川地震、“慈善一日捐”款物募集工作。
        富民工作更加有效。以富民为导向,加快发展民营经济,全面取消个体工商户管理费和集贸市场管理费,进一步激发区域创业活力。突出高等级专业技能培训,全年完成各类职业技能培训3152人次,其中等级技能培训1307人次,有效增强了劳动者创业就业能力。进一步深化就业服务,完善三级劳动保障平台建设。全年新增就业岗位1.57万人次,实现再就业453人次,其中帮扶特困人员就业1210人次,基本消除“零就业家庭”。全区人均可支配收入达20679元,同比增长13.8%。
        社会环境更加和谐。以提高市民素质为核心,积极创建全国文明城市,市民文明程度、政府服务质量和管理水平进一步提升。大幅提高专职社区工作者待遇,47个社区服务用房全部达到300平方米以上。全面推进养老服务社会化,新登记老年人社会福利机构4家,建立全市首家老年配餐中心,为全区70周岁以上老年人发放敬老卡,近3万名企业退休人员纳入社会化管理。顺利通过“全国首批养老服务社会化示范区”评估验收。大力开展经营性公共场所卫生整治。实施污染源普查,创成2个省级绿色学校、2个省级绿色社区。全面开展第二次经济普查。计生、人武、人防、档案、地方志、民族宗教等工作也取得了新成绩。
        四、自身建设得到强化,政府工作务实高效
        行政效能不断提高。优化效能评估体系,实行部门工作个性化考核,出台街道效能评估实施办法,效能考核方法更加科学合理。完善“一站式”服务功能,区行政服务中心共办结各类审批3.31万件,全部按时办结。开发电子监察监控系统,完善权力阳光运行机制,26个部门行政权力事项基本实现上网运行。加大重点部门效能监督力度,认真办理行政效能投诉,群众满意度不断提升。
        民主法制建设不断深入。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大代表和政协委员的监督。办理人大代表建议61件,满意和基本满意率达100%,办成率为67.2%;办理政协委员提案124件,满意和基本满意率达98.4%,办成率为66.1%。行政复议工作制度、行政执法监督制度不断完善,依法管理和服务能力进一步提高。我区被评为省“五五”普法中期检查先进集体。区公安分局被评为省级优秀公安分局。
       公共安全保障不断完善。建立突发公共事件应急管理体系,及时启动应急预案,做好夫子庙灯会安全保障工作,有效应对冰雪灾害等突发事件。切实强化安全生产,深入推进平安创建,不断完善“大调解”、“大防控”机制,各类矛盾纠纷得到有效化解,社会治安防控体系进一步健全,群众安全感进一步提高。
        廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制,不断完善惩治与预防腐败体系。深入开展反腐倡廉宣传教育,着力营造清正廉洁的良好风气。结合基层执法民主评议,深化政风行风建设。修订工程建设管理办法,开展招投标市场秩序专项整顿,加强重点工程建设廉政监察。
        各位代表,回顾过去的一年,我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协支持帮助的结果,是各民主党派、群众团体积极参与的结果,是全区广大干部群众在国内外经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下,艰苦奋斗、团结拼搏的结果。借此机会,我代表区人民政府向全区人民、各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在着不少困难和问题。主要表现为:经济总量偏小,产业层次偏低,抵御风险能力较弱;危旧房改造任务艰巨,项目运作难度较大;困难群体数量较多,居民生活质量需进一步提高。对此,我们将在今后的工作中高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

挑战和机遇

        当前宏观经济形势复杂多变,不稳定不确定因素明显增多,我们正面临着前所未有的挑战。一是保持经济平稳较快发展面临挑战。受宏观经济影响,我区经济发展正面临着财税增幅回落、工业经济增速下滑、居民消费意愿减弱等困难,实现经济持续平稳较快发展压力较大。二是产业转型升级面临挑战。我区正处于产业转型期,大部分工业企业正逐步搬离,高端现代服务业尚在培育之中,经济持续较快增长缺乏有力支撑,转变发展方式较为紧迫。三是人文的比较优势向竞争优势充分转化面临挑战。历史文化资源挖掘不够充分,历史文化保护与老城改造还未形成良性互动,历史文化与旅游、创意、商贸、商务产业需进一步有效结合,比较优势的竞争性潜力尚未凸显。四是和谐社会建设面临挑战。就业形势愈发严峻,居民收入增幅明显回落,社会保障压力日益加大,改善民生、维护稳定、促进和谐的任务十分繁重。
        在面临严峻挑战的同时,我们也面临着前所未有的发展机遇。一是扩大内需、加大投资的机遇。国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需、促进经济长的十项措施。中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构、促发展”的总体要求。省市也迅速出台了一系列政策和举措。这为我区加快危旧房改造、加强历史文化保护、提升产业发展层次、促进社会事业协调发展提供了历史性机遇。二是火车南站建设的机遇。随着亚洲最大的交通枢纽—火车南站的建设,今后将有京沪、宁杭、宁安等5条高等级铁路在此交汇,南京城市发展重心将逐步南移,我区作为承接长三角地区国际先进产业转移的桥头堡作用将充分发挥,区位优势进一步凸显。三是红花机场解禁开发的机遇。红花机场搬迁方案已获中央军委批准。今年,承担主城高端功能,重点发展总部经济、高新科技、休闲产业的“智慧新城”,将正式拉开建设序幕,成为秦淮新一轮空间拓展、产业升级的“发动机”。四是大报恩寺遗址考古挖掘取得重大突破的机遇。万众瞩目的七宝阿育王塔顺利出函,根据碑刻、塔身铭文记载,证实宝塔内藏有佛顶真骨、诸圣舍利等佛教至高圣物。这一惊世发现,不仅奠定了南京在中国佛教史上的中心地位,而且为加速启动建设大报恩寺以及“古长干里”旅游文化片区提供了极为有利的条件,为推动秦淮旅游文化产业跨越发展带来了千载难逢的机遇。
        挑战与机遇并存,危机蕴涵生机。面对挑战和机遇,我们要创新发展理念。不断破除“心中的城墙”,破除唯空间论、唯资源论的思想束缚,强化“空间有限,发展无限”的理念,坚定信心,抢抓机遇,变压力为动力,化挑战为契机,努力实现跨越发展。面对挑战和机遇,我们要创新产业转型升级方式。突出科技、研发、创意、商务等现代服务业重点,进一步优化产业结构,推进由低端向高端转变;进一步优化发展布局,推进由分散发展向集聚发展转变;进一步强化自主创新,推进由投资驱动向创新驱动转变,努力实现经济的高端化、集约化、特色化,为经济持续较快发展提供有力支撑。面对挑战和机遇,我们要创新旅游文化产业发展模式。确立大旅游发展思路,规划建设“古长干里”旅游文化片区;找准大旅游发展路径,培育休闲、商务、创意产业;强化旅游交通组织,串点成线,连线成片,开拓旅游大市场,逐步实现旅游特色产业向支柱产业的转变,推动人文优势充分转化为现实的发展优势。面对挑战和机遇,我们要创新老城保护改造路径。政府主导,多元投入,积极保护,整体创造,维护老城肌理,转换老城功能,推动老城改造与都市产业互动发展,再现老城南人文盛景。面对挑战和机遇,我们要创新改善民生的举措。进一步强化政府责任,充分发挥创业带动就业的倍增效应,健全社区工作运行机制,完善社会保障体系,加快解决涉及群众利益的热点难点问题,不断提高人民群众幸福指数。

2009年工作安排

        根据中央和省市工作要求,按照区委九届十四次全体(扩大)会议的总体部署,2009年工作的总体思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省市关于扩大内需促进经济增长的各项政策措施,坚持以经济建设为中心,坚持以富民强区为导向,坚持以解放思想为动力,进一步优化产业结构,完善区域功能,提升环境品质,改善百姓民生,不断增强都市产业竞争力、旅游文化产业支撑力、城市建设管理带动力、“六有”民生建设保障力、政府行政执行力,在特色发展、创新发展、科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
        初步考虑,全区经济社会发展的主要预期指标为:
        地区生产总值增长12%;财政收入增长12%以上;固定资产投资55亿元;实际利用外资6500万美元;社会消费品零售总额增长16%,力争增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%左右。
       为实现上述目标,将突出抓好以下五个方面工作:
        一、拓展空间,优化结构,增强都市产业竞争力
        坚持产业高端攀升,着力实现经济集约化。优化产业结构,重点发展商贸商务、旅游文化、智慧产业,促进产业链向高端延伸。加快发展商贸商务产业,开工建设特易购生活购物中心,培育壮大宜家家居、红星美凯龙两大重量级品牌企业。扶持壮大高科技产业,高新技术产业产值增长20%以上;积极推动奥特佳等企业上市;设立风险投资基金,培育引进一批风险投资企业。采取收购、租赁、置换、参股等途径,加速低技术含量、低附加值产业的转移,为高端产业的发展腾出资源和空间。加大招商选资力度,积极招大项目、引强企业、承接智慧产业,实现环节高端化、选商国际化和企业品牌化,推进知识密集、技术密集、资金密集的集约化发展。积极发展软件外包、法律服务业。新办投资千万元以上企业1—2家,引进国际知名跨国公司1—2家。
        坚持布局优化调整,着力推进优质资源整合。一是加快繁荣城南现代服务业集聚区。对接火车南站枢纽工程建设,实施卡子门北侧地块商贸设施开发,调整双龙街东侧地块规划,发展综合型、总部型商贸商务,努力将这一地区打造为南京高端服务业的发展平台。提升大明路汽车服务业的核心竞争力,新建扩建宝马、瑞风等一批品牌专卖店,引进商贸商务企业和研发机构20家以上。二是加快发展都市产业园区。突出“科技、创意”主题,进一步提升晨光1865科技创意产业园建设和招商的质量,开工建设1万平方米东区产业园,沿河休闲街区全面营运,推动园区繁荣发展。扩建双龙街科技产业园,建成通达厂、日华光电等产业园区,推动江苏无线电厂、照明器材厂等企业实施产业园建设。培育1-2家税收超千万的产业园区。三是精心打造特色产业街。加快中山南路、江宁路等特色街的资源整合与产业培育。围绕建设特易购大型生活购物中心,拉动中山南路沿线产业发展,培育商贸商务特色街区。四是积极发展楼宇经济。建成成教大厦、金榜大厦等一批商务楼宇,重点做好省电信大厦等楼宇的招商选资工作。全年新增商务楼宇面积8万平方米以上。
        坚持重大项目带动,着力增强经济发展后劲。加快推进项目建设和招商选资,深入梳理、筛选,排出优质项目,明确目标责任,加大推进力度。力争启动西街黄泥塘、七桥储备地块等重大项目,为经济社会的持续发展积蓄后劲。完善重点项目工作推进机制,实行经济工作项目化、项目推进责任化,加强动态管理与目标考核,着力破解推进难题。完善招商机制,创新招商办法,优化考核方式,加强项目包装策划,注重项目的投资强度和产出效能,把招商重点放在世界500强、国内百强、上市公司以及成长型、发展前景好的品牌企业上,注重引进区域性总部、研发中心,切实提高招商质量和水平。
        坚持优良环境保障,着力营造一流发展环境。一是营造优惠的政策环境。对总部企业等税收贡献大的企业给予奖励和补贴,积极帮助企业争取省、市支持,引导和鼓励金融机构增加对企业的信贷支持,以最优惠的政策吸引企业投资落户,形成“洼地”效应。二是营造优质的服务环境。对困难企业进行帮困,对优势企业进行扶持,帮助企业渡过难关,赢得发展。健全和完善“一站式”服务,为企业提供工商注册、税务登记、法律咨询等“保姆式”服务,实行全天候、全方位、全过程的“三全”服务,为企业落户发展架设无障碍通道,构建服务高地。三是营造和谐的社会环境。做优、做美人居环境,不断完善各类基础配套设施,加大生态建设力度,推进节能减排,积极创建最安全城区,为创业投资者生产、生活提供最大便利,打造宜居宜商的区域环境。
        二、发挥优势,提升层次,增强旅游文化产业支撑力
        提升品质,加快建设景观带和功能片区。形成以明城墙、内外秦淮河为路径的环状闭合旅游线路。一是深度开发十里秦淮河。精雕细琢东五华里,整治开发西五华里,开通十里秦淮水上游览线;改造西水关,新建赏心亭、孙楚酒楼,沟通内、外秦淮河水系,秦淮旅游文化产业将拓展延伸到外秦淮河。推出“水上巴士”,用画舫串联沿河景点,实现资源的有机整合。二是开通明城墙游览线。建成雨花门,改造集庆门,复建西水关南段城墙,全线贯通区内明城墙。启动城墙内侧景观建设,适时推出空中游览项目,实现水上游览线与明城墙空中游览线的对接。三是加快建设重大旅游景点景观。开工建设大报恩寺主题公园,打造具有世界影响力、震撼力的旅游文化精品。启动胡家花园复建,全面推进门西旅游文化景区建设。完成瞻园扩建工程,启动建设芥子园、光宅寺、周处读书台,力争调整置换秦淮剧场,扩建江南贡院,形成一批重量级旅游文化景点景观。
        增强品位,优化升级夫子庙景区。挖掘文化内涵,丰富文化表现形式,做精做透大成殿儒家文化、江南贡院科举文化两条中轴线,彰显景区的特色和魅力。加速景区立法进程,推进标准化管理服务,以管理标准化促进管理常态化。加快建设大石坝街茶文化街、大四福巷古玩字画街、琵琶街休闲文化街等特色街区,推进景区东扩西延。以经济秩序整治为手段,加大业态提升力度。挖掘存量,盘活景区闲置低效房产1.5万平方米;培育增量,引进旅游商贸企业地区总部2-3家。
        塑造品牌,做大做强旅游文化产业。适应市场需求,实施全方位、立体式推广,让“中国第一历史文化名河”唱响中国,走向世界,进一步增强旅游品牌的影响力、辐射力。创新理念思路,放大灯会效应,培育1-2个全国知名节庆品牌。抓住台湾、法兰克福直航契机,开拓入境市场。强化精品意识,着力增强文化表现力、感染力,“夜泊秦淮”水上实景演出进入全国精品实景演出行列;开发船宴、婚庆等衍生产品,增设参与性、体验性旅游项目,让“夜泊秦淮”这块金字招牌更亮更美,发挥更大的效益。全年旅游景点收入增长25%。
        三、聚焦重点,破解难点,增强城市建设管理带动力
        加速老城保护改造进程。以老城南历史文化保护、传承和利用为灵魂,以老城改造与都市产业互动发展为根本出发点,以改善民生为宗旨,保护改造门东、门西及中华门外三大片区,整合文化资源,提升老城品位,实现老城复兴。保护老城街巷肌理,加快修缮传统民居,置换部分居民,降低人口密度,有效保护老城。启动蒋百万故居二期建设,积极保护利用有价值的古建筑,赋予新的城市功能,满足现代城市需求,为发展旅游、商务、智慧产业提供空间和载体。实施中华广场、后江沿地块拆迁,开工建设牛市、下码头、扇骨营等地块。预计拆迁居民5000户,改造面积30万平方米。积极推进房地产开发,基本建成皇册家园三期、雅居乐二期。
        不断优化城市功能。继续加大基础设施建设力度,实施明匙路二期拓宽、大明西路西延、光华西路拓宽工程,配合做好京沪高铁、纬七路东进、苜蓿园大街南下等工程。整治出新20条街巷。扩建长途汽车南站。续建五一沟,扩容升级红花泵站,完成开源小区、剪子巷、大四福巷等淹水片区管网改造,切实提高防汛排涝能力。实施11个小区整治出新、120幢房屋立面出新,不断改善群众居住环境。
        大力推进城市长效化管理。以更严的管理、更硬的制度,增强管理绩效,巩固创建成果,优化人居环境。进一步完善“统一高效的组织协调机制、职责明确的责任包干机制、严格公正的督查考评机制”。注重城管队伍建设,加强教育培训,提升依法管理素质。坚持严管重罚,加大占道经营、车辆乱停乱放、违法搭建等顽症整治力度,强化居民小区、“城中村”、“五小行业”、渣土管理、环卫保洁等专项整治。整顿农贸市场,加快升级改造步伐。继续推进景观整治,出新店牌店招,提高特色商业街整体景观层次,全面提升市容环境品质。
四、以人为本,提升标准,增强“六有”民生建设保障力
        突出内涵式发展,进一步推进“学有优教”。加大教育投入,提高教育现代化水平,加快推进教育名区建设。加强名校建设,以提升教育绩效为核心,强化精细化管理,着力提高教育质量,全力打造品牌学校。加强“名校长、名教师”建设,加快培养、引进名特优教师,稳步提高教师福利待遇,形成尊师重教的浓厚氛围。强化教育生态链建设,以高中教育为龙头,实施幼儿、小学、初中、高中教育联动发展。均衡发展普通教育,加快发展职业教育,重视发展特殊教育。新建雅居乐小学、夹岗路小学,扩建钓鱼台小学,进一步优化教育布局。
        突出职业技能培训,进一步推进“劳有多得”。加大职业技能培训力度,结合区域特色,开办汽车、旅游服务培训班,增强培训实效;整合区域资源,加强与社会力量联合办学,建立大学生实训基地。全年完成职业技能培训3000人次。充分发挥创业带动就业的倍增效应,加强宣传,完善机制,进一步深化职业培训、工商注册、小额担保贷款等创业服务。强化岗位开发,努力实现更加充分的社会就业。全年新增岗位1.35万人次,实现再就业3500人次,帮扶特困人员实现再就业1100人次。
        突出中医药特色,进一步推进“病有良医”。深化全国“中医药特色社区卫生服务示范区”创建工作,充分发挥中医药“质优、价廉、便捷”的优势,开展中医药服务进社区、进家庭活动,积极推广中医药适宜技术,提高中医药服务在社区卫生服务中的比重。完善社区卫生基础设施,建设红花医院和夹岗、南珍社区卫生服务站。加大人才培养和引进力度,配全社区卫生服务中心医疗设备,全区居民健康档案建档率达90%。建立区、街、社区三级公共卫生管理网络。
        突出养老服务体系建设,进一步推进“老有颐养”。积极创建第二轮“全国老龄工作先进区”,努力提高社会化养老服务水平,初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的老年社会福利服务体系。加快发展老年人社会养老福利机构,新增养老机构床位120张。进一步扩大政府养老送时服务覆盖面,强化对老年人的精神关爱,为独居、高龄、生活不便的老人提供细致入微的养老服务。
突出保障性安居工程建设,进一步推进“住有宜居”。把改善群众居住条件作为老城保护改造的宗旨,实现老城保护改造与保障性住房建设的联动推进,不断解决困难群体住房问题。加速推进经济适用房建设,开工建设夹岗四期及翁家营经济适用房,实施佳营路经济适用房拆迁,实现经济适用房开工20万平方米、竣工15万平方米。
        突出完善社会保障体系,进一步推进“弱有强扶”。加大对弱势群体保障力度,深化社会救助统筹管理,进一步完善低保制度,为困难群众提供及时有效的社会救助。继续做好全民医保工作,进一步扩大医保覆盖面,基本消除因病致贫或返贫现象。强化养老保险扩面征缴,深入做好灵活就业人员参保工作。实现政府助学体系全覆盖,确保义务教育阶段适龄学生不因贫失学,外来务工人员子女享有义务教育权利。
        在突出“六有”建设的同时,高度重视其他社会事业发展。进一步深化文明创建,争创文明城区。加快推进和谐社区建设,不断完善基层基础设施,认真做好社区居委会换届选举工作,进一步提高社区管理服务水平。和谐社区创建比例力争达到80%。继续实施“和谐家园”工程。开展“六送体育进社区”活动。加快数字化档案建设。强化平安创建,加大矛盾纠纷排查调处力度,妥善化解各类矛盾。强化安全生产,狠抓食品安全监管,确保不发生重大安全事故。同时,继续做好人武、人防、物价、地方志、民族宗教等工作。
        五、严格问责,依法行政,增强政府行政执行力
        强化效能建设。继续推进体制机制改革,进一步激发发展活力。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则,综合运用多种评估方法,完善科学合理的指标体系,健全奖惩机制。重视绩效改进,分析存在问题,及时整改提高,形成评估与改进相互促进的良性循环。完善行政服务中心功能,整合行政资源,拓展服务项目,提升运行效率。严格行政问责,对不作为、乱作为、失职渎职等行为加大惩戒力度,全面提高行政效能。
         强化依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持文明执法,推行行政执法责任制,加大依法行政考核和过错责任追究力度。深入开展法制宣传教育,引导群众合法合理地表达诉求、维护权益,促进社会和谐稳定。健全应急管理体系和工作机制,提高应对突发公共事件的能力。
强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,完善预防和惩治腐败体系。深入推进廉政文化建设,开展理想信念和党风廉政宣传教育。加强对权力行使的监督制约,完善权力阳光运行机制,实现所有行政权力事项网上运行。扎实推进纠风专项治理,深化政风行风建设,塑造廉洁从政形象。
        强化作风建设。加强公务员队伍的教育、管理和监督,努力建设一支素质高、能力强、作风好的队伍。在服务群众上体现实招和实效,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,为群众多办实事。在破解难题上体现冲劲和韧劲,努力找准制约发展的问题,抓住机遇,攻坚克难。在工作落实上体现速度和力度,对各项决策部署,雷厉风行,执行到位,提高执行力。
        “天行健,君子以自强不息”。各位代表,秦淮正处在机遇与挑战并存、希望和考验同在的关键时期,我们重任在肩。让我们深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全区人民,凝心聚力,开拓创新,埋头苦干,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面,为创造秦淮更加美好的明天而努力奋斗!

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