关于加快推进南部新城开发建设的思考与建议
日期:2017-12-22 09:59 浏览次数: 字号:【

南部新城是南京南部的战略门户,是南京城市建设的重要功能板块和新的增长极。区第二次党代会确定了“保护更新老城,开发建设新城”的总体格局,明确提出要以更大力度加快南部新城开发建设,按照“三年拉开框架、五年初见形象、八到十年基本建成、十到十五年全面繁荣”的总体安排,打造“枢纽经济平台、人文绿都窗口、智慧城市典范”,加快建成“三中心、一高地”集中展示区和全市高铁枢纽经济示范区。区政协对此高度关注,将南部新城开发建设作为今年重点调研课题,组成课题组到南部新城实地调研,召开座谈会专题了解南部新城开发建设情况,并赴广州市白云区、天河区、南沙新区,深圳市龙华区、罗湖区等先进地区学习考察,收获了有益的经验和启示,形成本调研报告,供区委、区政府参考。

    一、南部新城开发建设取得的初步成效

    南部新城地处南京主城东南,主要由大校场机场片区和高铁南站片区组成,规划管理范围19.8平方公里,其中秦淮区约13平方公里。经过十几年的体制变革和开发建设,目前,新城开发建设的框架已基本形成,各方面工作进展良好。

    1、发展战略清晰明确。在发展目标上,全面落实中央城市工作会议精神和省、市委关于城市工作的最新要求,坚持“以人为本、海绵城市、低碳绿色、产城融合”等先进理念,全力推进南部新城开发建设,着力将南部新城打造成南京新一轮发展的“城市新中心”,成为比肩江北新区核心区的城市新的靓丽名片。在发展定位上,重点将南部新城打造成为“枢纽经济平台、人文绿都窗口、智慧城市典范”,同时,积极构建以商务商贸业为主导、文化创意产业及健康休闲产业为亮点,具有枢纽经济特色的现代服务业体系。在发展路径上,按照建设智慧生态新城的要求,推动中芬合作低碳生态试点示范城市、江苏省绿色建筑和生态城区区域集成示范等一批试点示范工作,把建设海绵城市、综合管廊、能源集中供给、存量资源再利用、建筑拆改最小化、土方总量平衡等低碳生态理念落实到开发建设全过程。

     2、规划管理逐步完善。按照“多规合一”理念,健全新城规划体系,编制了地区总体规划和控制性详规,明确新城规划、建设、管理的方向,同时编制了地下空间、综合管廊等60多个专项规划和设计导则,逐步构建了以“发展战略为导向,控详规划为核心,城市设计为控制,专项规划为支撑”的规划体系。出台《关于进一步加强南部新城规划建设管理工作的实施意见》,强化规划管理工作力度,充分发挥规划在新城开发建设中的引领作用。

3、征收搬迁成效显著。积极创新思路,改变以往分块征收、滚动开发的传统模式,采用一次性整体征收的方式,集中人、财、物等资源,统一政策、形成氛围、整体突破,有效加快了地区征收工作进程,并在一定程度上减少了分次征收过程中因前后时间因素引发的不必要矛盾和政策冲突。截至201710月底,绕城公路内10平方公里核心区涉及搬迁的1536户居民,有1465户签约交房,整体签约交房率达95.37%372家工企单位有357家签约,占总量的95.97%。迅速启动绕城公路以外地块的征收搬迁和雨花台区宁南地块征收工作,为加快新城后续开发建设创造了条件。

    4、基础设施分步实施。按照先拉开对外交通格局、再实施内部开发建设的步骤,大力推动南部新城对外的重要通道建设,纬七路东进、顺天大街、苜蓿园大街南下等工程顺利贯通,卡子门周边路网建设进一步优化,“三横三纵”骨干路网体系正在形成;秦淮河干流(中和桥—上坊门桥)、响水河、机场河、广洋河、秦淮河河湾等水环境整治和部分道路地下综合管廊建设快速实施,地区能源集中供应中心已完成招标,区域基础设施不断完善。

   5、产业布局快速推进。围绕南部新城产业规划,积极引导产业发展,商务商贸、文化、健康等产业的良好发展势头已初步显现,中国第二历史档案馆新馆已经国务院批准落户南部新城,高端妇儿医院已签订合作协议,中芬合作交流中心得到芬兰驻华使馆与住建部共同推动,中国平安、凤凰集团、农业银行等知名企业及省里一批重大公共服务项目正积极与南部新城对接,南部新城文化艺术中心、全民健身中心等文化体育产业项目顺利启动。

    6、工作机制活力彰显。进一步健全南部新城开发建设“市属区管”各项工作机制,密切功能区和行政区配合,有效调度各方面资源,形成推动工作的整体合力。一次性落实开发建设资金,抢抓金融市场资金面宽松的利好政策,实施化零为整的规模化融资,得到工行、农行牵头的两大银团和国开行大力支持。创新实施EPC(设计—采购—施工)一体化建设模式,3家中标联合体单位已进场施工,采用全过程代建和全过程设计咨询方式,高效推进施工设计和组织管理,“EPC+全过程代建+全过程设计咨询”模式获省建设厅的充分肯定。

    二、南部新城开发建设目前面临的主要问题

    南部新城开发建设虽然起步良好,取得初步成效,但就目前情况来看,还存在着不少制约和影响新城发展的问题,主要表现在:

    1、规划设计理念仍需提升。目前,南部新城除了跑道地下方案尚未完成与地铁协调、形成最终设计外,其余绝大部分内容的规划设计工作已经完成。随着时间的推移,城市建设发展提速,南部新城现有的部分规划或局部设计与新的发展要求相比、与发达地区相比还存在着差距,还需要与时俱进,加以完善和提升。比如有轨电车方案设计,需要确保更加科学、美观,与新城总体规划更好的衔接与配套;再比如空中、地面、地下连廊的设计,需要进一步深入研究,努力在全国乃至全球视域下保持前瞻性、高格局。

    2、征收搬迁工作压力较大。征收搬迁集中攻坚、全面清零工作力度需要加大。除大校场机场外,根据双麒路地块勘测定界报告,中国人民解放军理工大学气象学院、中国人民解放军理工大学离职干部休养所等单位,暂不纳入征收拆迁范围,对南部新城开发建设造成一定影响。同时,南部新城绕城外地块的征地指标明显偏低,农转地指标也不足,难以完全满足施工建设需求,一些项目的施工受到了一定制约。

    3、基础设施建设相对滞后。一方面,受征收搬迁及部队交地等工作影响,核心区基础设施工程难以全面进行无障碍施工,导致一些项目工期滞后。另一方面,南部新城基础设施配套不够完善,污水管网等设施建设仍未有实质性进展,导致入驻项目无法落地。此外,机场河、响水河等水环境治理推进不够。

    4、投、融资平台渠道不畅。目前来看,南部新城项目基本金明显不足,缺口很大。从融资情况看,江北新区有街道等政府派出机构,可以通过多种方式获取资金。而南部新城只有管委会,依靠银行担保抵押是融资最主要方式,自身有效资产能够抵押给金融机构的只有储备用地。另外,南部新城开发建设土地出让受指标限制,土地出让收益受限,融资也受限,造血功能不足。

    5、项目载体打造不够充分。从招商组织来看,南部新城招商工作都是政府主导,方式单一,难以满足现实需要;从招商条件来看,南部新城招商政策是市里通用的政策,既无江北新区国家级开发区的政策,又无河西新城打造时倾全市之力的支持,也无高新园区的扶持政策,因而没有政策优势,对一些高端产业、世界500强或国内500强企业的吸引力不强;从招商宣传来看,目前媒体发动不够、手段不多、效果不明显,社会关注度还不够。

    6、体制政策仍需不断完善。从工作协调看,南部新城开发建设涉及秦淮、江宁、雨花台三个区,在工作上还涉及到六合区,地处三个区域,军地“一军三区”相互协调难,工作统筹难,为南部新城开发建设增添了不少难度。从人才需求看,南部新城开发建设需要大量的专业化、高素质人才,管委会还比较缺乏。从工作效率看,面对繁重的开发建设任务,需要进一步加强激励,以不断调动员工的积极主动性和创造性。

      三、广州、深圳新城新区开发建设的经验做法与启示

新城新区是承担国家或地区重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。广州、深圳两市在抢抓城市发展机遇中,高起点高标准统筹谋划新城新区的开发建设,在带动区域经济发展、引领体制机制创新、提升城市整体功能等方面发挥了重要作用。其先进经验做法主要是“五个坚持”:

1、坚持把践行新发展理念作为推动新区发展的思想先导。广州、深圳两地都认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,坚持以先进的发展理念为指导,并及时将这些理念转化为新城新区开发建设的新思路、新举措。广州南沙新区地处于粤港澳大湾区地理几何中心,是连接珠江口岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。该区坚持创新发展、包容开放、敢为人先、主动作为,既做改革开放的前沿、也做解放思想的先锋,全力争取和推动新区开发建设上升为国家战略,2012年、2014年先后获批成为国家级开发区和自贸试验区,赢得了“双区”战略功能叠加优势。目前,该区正按照“加快建设广州城市副中心,把南沙建设成为广州发展的未来”目标,对标国际一流城市,加快建设国际航运中心、贸易中心、金融中心和高水平国际化城市。深圳龙华区是今年新成立的城区,辖区内的深圳北站商务中心区是全市重点发展区域之一。该区发挥后发优势,围绕“一年全面启动、三年形成规模、八年基本建成”的目标,坚持高起点规划、高标准建设、高端化营运,全力打造深圳北中心和具有国际水平及现代化特色的综合商务片区,实现综合交通功能和高端商务中心功能的一体化发展。北站商务中心区在空中连廊建设、慢行系统打造、地下空间利用、街坊式地块开发等方面采用的一系列规划设计,既理念超前、又切合实际,具有很强的科学性、针对性和实用性。深圳罗湖区是深圳的老城区,“一半山水一半城”,在建成区面积中,“四旧”(旧工业区、旧商业区、旧居住区、旧城中村)占了近1/4,使罗湖区在土地、资源、人口、环境等方面“难以为继”,面临“被边缘化”的困境。该区以创新谋发展、以改革求突破,将城市更新作为突破空间瓶颈和发展困境的“金钥匙”,确立了“科学更新、高效更新、阳光更新、协同更新”的四大理念,大刀阔斧推行城市更新改革试点,仅去年通过城市更新完成固投就达122亿元,占全区固投总额的2/3,由此步入老城区二次开发、“凤凰涅槃”的快车道。南部新城首先要深入贯彻新发展理念,并与地区实际紧密结合起来,以理念思路的领先带动发展的争先,切实做到以先进理念审视发展、以创新思路谋划发展、以开拓精神推动发展,努力担当起建设南京城市新中心的重大使命。

2、坚持把融入国家和地区发展总体格局作为推动新区发展的基本遵循。广州、深圳两地始终置身国家和地区发展大局中思考和谋划自身发展,既坚持全局思维、战略眼光、国际标准,又立足区情实际、发挥区位优势,进一步明确功能定位和发展方向。广州南沙新区主动融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设,2017年7月签署了《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》,全力融入重大粤港澳合作平台开发建设,推动海港、明珠湾等七大功能片区加速起航,倾力打造高水平对外开放门户枢纽,使南沙成为新的发展热土。根据发展形势需要,及时启动新一轮南沙新区城市总体规划(2021-2040)编制工作,引入美国SOM建筑设计事务所等国际一流设计团队,借鉴国际先进经验开展城市规划编制管理,重点在智慧城市、生态城市、海绵城市、综合管廊建设等方面进行标准创新,加快建设高水平国际化城市。广州白云区白云新城位于广州市新、旧机场之间的发展走廊,起初规划用地面积约9.22平方公里,自白云旧机场搬迁10多年来,该区紧扣省市要求和地区发展实际,开展了四轮规划编制工作,将白云新城逐步向已建成区延伸,纳入一体化发展道路,目前,新城范围已延伸至37平方公里。该区还加强对旧机场资源的利用,保留机场中央主跑道部分,形成一条80米宽的绿化景观轴线,完善两侧配套功能设施,形成商业、零售、文化及办公中心。深圳龙华区立足打造深圳中轴提升战略核心区来谋划自身发展,依托深圳北站这个华南地区特大型综合交通枢纽,加快建设现代化国际化创新型中轴新城,出台了《龙华新区综合发展规划(2012-2020)》,引领新区开发建设一张蓝图绘到底。南部新城要深刻认识新城在南京未来发展中的重要地位和作用,坚持围绕国家发展战略和省市战略定位来谋划自身发展,找准坐标、主动对接、全面融入,努力在省市发展大局中凸显自身的特色和优势。

3、坚持把引导高端产业集聚、促进产城深度融合作为推动新区发展的重要目标。广州、深圳两地在推进新城新区开发建设中,注重产业发展与城市建设协同推进,不断提升高端产业发展规模和品质,增强新城新区整体功能。广州白云区白云新城作为承载白云东、西、北片区相关企业的总部经济集聚区,以成片规划、成片收储、成片打造的思路来打造现代产业,重点围绕航空、轨道交通、生物医药和先进装备制造业,以及金融等生产性服务业,精确定位、精细设计、精准招商,集聚高端总部型企业,实现产业和城市协同发展。广州天河区着力打造天河中央商务区、广州国际金融城、天河智慧城等重大发展平台,以平台汇聚世界龙头企业、吸聚全球高端要素、承载创新发展功能,重点发展金融、信息技术、现代商贸、商务服务等产业。以珠江新城为核心的天河中央商务区建成面积12平方公里,是总量仅次于上海陆家嘴、全国第二的CBD,拥有全市25%的总部企业、70%的金融机构以及70%的总领事馆,是名副其实的国家中心城市核心区、广州的城市客厅。深圳龙华区依托深圳北站、鹭湖等重点片区吸引大型优质企业,强化总部经济、国际商务、金融服务等核心功能,拟依托深圳北站商务中心区,建成高层建筑超百栋、建筑规模超千万平方米、空间连廊规模亚洲第一的“国际会客厅”。南部新城要统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局,加快重点产业、重大项目载体平台建设,加快集聚高端新兴产业和特色优势产业,促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚,打造均衡协调、产业高端、功能完备的产城融合示范区。

4、坚持把实施创新驱动、加快要素整合作为推动新区发展的根本动力。广州、深圳两地高度重视创新对发展的推动作用,以全球视野谋划和推动自主创新,加快科技、人才等创新要素整合集聚,着力提升区域创新能力。广州南沙新区面向国际国内集聚创新创业人才,深入推进粤港澳人才合作示范区建设,形成吸引人才的强磁场;加快华南技术转移中心建设,推进科技服务体系建设试点,积极打造创新创业孵化器,出台R&D投入激励政策,完善创新型企业全成长周期服务链;加强与欧美及“一带一路”沿线国家地区主流商协会,以及国家、省、市驻外商务机构的合作,拓展全球投资促进服务联络站点,打造南沙全球招商网络。深圳龙华区利用深圳北站高铁、地铁带动优势,吸引人流、物流、资金流、信息流等要素集聚,促进行业融合,引领产业发展,同时在商务中心区建设连续的空中连廊系统与绿谷街网连接,打造步行+自行车的慢行交通网络,实现商务楼宇、文化街区、轨道交通无缝衔接,促进了各类资源要素的汇集。深圳罗湖区依托粤港澳大湾区研究院,发挥政府、媒体、金融、智库等各方优势,集聚专家、人才、信息、资金等高端资源,以学术与传媒融合为依托打造高端新型智库和顶级论坛,为粤港澳大湾区建设提供强有力的资源平台和智力支撑。南部新城要把创新驱动贯穿到生产生活生态各个领域,统筹推进基础设施和公共服务设施建设,不断提升城市吸引力和环境影响力,吸引高端人才安居创业,打造产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、环境生态宜居的城市新中心。

5、坚持把深化简政放权、完善体制机制作为推动新区发展的有力保障。广州、深圳两地注重以健全体制机制为抓手,完善政策措施,强化统筹协调,提高服务效能,高水平组织推进新城新区开发建设各项工作。广州南沙新区管委会和行政区合署办公,两块牌子一套班子,市委常委、区委书记担任管委会主任,全面统筹、协调推进南沙片区开发建设。加大行政体制改革力度,将开发区(自贸区)7个部门143项审批事项纳入相对集中行政许可权改革试点,加快建设一个窗口管受理、一枚公章管审批、一支队伍管执法的“三个一”管理服务体系。启动一般企业商事登记由审批制改确认制等商事登记先行先试,深入推进“证照分离”改革,60项区级事权事项改革已落地实施,22项市级事权事项改革落地正加快推动。深圳龙华区着力打造最优营商环境,印发挂点服务企业及产业项目专项活动方案,区领导挂点企业增至169家;出台扶持总部经济、制造业转型升级、高新技术和战略新兴产业、现代服务业等产业发展政策系列文件,2017年计划安排科技与产业发展专项扶持资金10亿元,同时从信息化建设、贴息贴保等方面降低企业成本,打造政策高地成本洼地。深圳罗湖区抓住城市更新改革试点机遇,快速系统地承接了原分散在7个市直部门的22项城市更新审批权,并迅速制定出台《罗湖区城市更新实施办法(试行)》,加强制度设计,在区级层面全力进行资源整合、流程再造,通过实行计划和规划同步申报等方式,将审批环节由4个层级共25个减至市区两级12个。同时,区里把承接事权的各审批单位统筹到一个平台上,实现“平行变平台、外部协调变内部沟通”。南部新城要以全面深化改革为动力,积极探索有利于促进新城快速健康发展的体制机制和政策措施,进一步加大简政放权力度,整合行政管理资源,提高服务质量效率,推动新城成为深化改革、简政放权的先行区。

四、加快推动南部新城开发建设的对策建议

加快南部新城开发建设,既是秦淮推动“两聚一高”实践的战略举措,也是提升地区发展能级、增强区域辐射能力的必然要求。应进一步抢抓发展机遇,更新思路理念,加大工作力度,全方位、高强度、高质量、高效率地推进南部新城开发建设,着力推动新城发展从规模拓展走向品质提升,从功能城市走向文化城市,努力将南部新城打造成为支撑南京城市发展新的增长极。

1、以思路理念更新为先导,高标准宽视野谋划和推进新城发展。要强化融入大局、抢抓机遇的理念。南部新城集交通枢纽和经济节点于一身,具有其他地区不可比拟的综合发展优势,但也面临着起步晚、政策少、竞争压力大等挑战。要坚持围绕“对标北京通州副中心、比肩江北新区核心区”战略目标,把南部新城融入南京都市圈、长三角地区乃至长江经济带整体格局中来把握,跳出新城看新城、放眼全国看新城,认真研究思考自己的优势和不足、机遇和挑战、地位和作用、方向和重点,在全国和省市发展大局中抢抓机遇、积极作为、争取政策、赢得主动。要强化提高前瞻性、提升竞争力的理念。在规划编制方面,要将世界眼光、国际标准、中国特色与秦淮实际紧密结合起来,根据需要积极进行调整和完善,增强规划的前瞻性和高格局,特别是对于能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”,以及主要基础设施、重大建设项目等要重点把好规划关,切实强化规划的综合调度和龙头指导作用。在产业发展方面,要以吸引总部型高端企业为重点,着力打造商务商贸、文化创意、健康休闲、科技创新为主的产业集群。要强化差异发展、彰显特色的理念。南京最大的特色就是“古都”、“文化”,能否找到历史文化与新城建设两者的平衡点至关重要。在南部新城建设中,要更加注重彰显城市特色和个性的培育,既要注重彰显明清文化的底蕴,又要挖掘和整合民国文化资源,把南京特色文化和历史底蕴与南部新城建设结合起来,丰富城市景观,提高城市品位,塑造城市特色。要强化以人为本、可持续发展的理念。在新城开发建设中,坚持“以人为本”,努力实现产业、居住、工作、游憩、交通有机结合,实现交通畅通、绿地宽敞、城市功能布局合理,营造人与自然和谐发展的城市新空间。注重资源保护与合理开发,形成资源循环利用的有效机制,给未来发展留足空间,实现城市可持续发展。

2、以高端产业集聚为目标,着力培育和形成新城产业发展优势。一要提高招商组织精细化专业化程度。树立新的招商理念,按照建链、强链、延链的需求,依托各类专业招商机构,重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目,将招商重点放在吸引国内外商务商贸、软件通信、科技研发、文化创意等知名大型企业集团,引进省内外、国内外知名企业的研发中心、决策中心、采购中心、核算中心、分销中心或区域性总部等入驻,使南部新城成为各种总部的集聚地。二要加快高端商务商贸产业发展。依托南部新城得天独厚的区位、交通优势,统筹商务商贸产业布局和市场体系建设,加快城市商务商贸产业发展,积极引进国际国内知名的大型商务商贸企业,构建全方位、多层次的大流通格局,努力将南部新城打造成南京城市商务商贸中心。要大力推进高端商务商贸设施建设,着力建设一批高层、高端、高品质商务楼宇,提高单位面积产出率。三要加强特色小镇建设。充分学习借鉴外区打造特色小镇的经验做法,聚焦特色优势产业,集聚高端发展要素,打造创业创新平台,吸引高端人才,运用新技术,开发新产品,加快建设符合秦淮特色、围绕特色产业链集聚的特色小镇。如,打造金融创投小镇,吸引股权投资基金业及其衍生产业快速集聚,从而发挥股权投资基金业在推动创新发展、优化资源配置、引导社会资本投资、提高直接融资比重和降低企业负债率等方面的重要作用,助推产业转型升级和实现绿色崛起。打造法律援助小镇,充分发挥南部新城交通快速、便捷的作用,加大行业引导,推动区域内律师事务所集聚发展,解决群众、企业法律援助问题。进一步完善产业政策,加强对产业发展的引导,差别化政策扶持,差别化配置资源,瞄准“高产田”、淘汰“低产田”,促进高端产业做大做强。

3、以完善城市功能为抓手,积极打造宜业宜居典范区。一要加强基础设施建设。加快交通体系建设。全力推进南部新城周边路网工程,完善对外交通路网体系;大力发展公共交通、智能交通和绿色交通,打造高效便捷的公共交通服务体系;统筹轨道交通与城市道路布局,推进地铁、轨道交通及常规公共交通之间便捷换乘,提高城市通行效率。借鉴深圳北站商务中心区的空中连廊、慢行系统建设等做法,推动商务楼宇、街区、交通设施无缝衔接,打造更具比较优势的出行条件。加强市政工程建设。加快供水、供气、供电、电信、综合管廊及污水处理、垃圾收集转运等重要市政基础设施、环境设施的配套建设工作,提升城市的综合承载能力。加速重点工程建设。加快医疗服务中心、文化艺术中心、全民健身中心、社区服务中心、能源供应中心等“五大中心”建设,精心建设标志性建筑和群众休闲健身娱乐场所,力求南部新城形象特色化、建筑艺术化、生活便捷化。二要加强生态环境建设。贯彻绿色低碳、海绵城市等建设理念及要求,统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能,深入挖掘生态资源,搞好沿河、沿路绿化,合理均衡配置各级公园绿地,最大限度规划建设好城市的绿地空间。深入挖掘水资源,做好机场河、响水河、广洋河、秦淮河河湾等水环境整治,努力形成融山、水、林、园、城为一体,点、线、面相结合的城市生态系统,使南部新城生态建设与周边七桥瓮湿地公园、雨花台、牛首山、青龙山等风景区更好地相互映衬。三要加强智慧管理体系建设。围绕新城建设的长远需求和市民“举手投足”的细节问题,提前研究建立南部新城大数据中心和城市运行中心,形成政府和社会之间数据资源的采集、融合、共享、管理、发布、订阅及服务机制,构建各职能部门综合业务协同工作平台,推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行,实现城市建设和管理的规范化、精准化和智能化。

4、以人文窗口建设为要点,努力形成历史文化与现代文明相互交融新格局。一要注重国际化与本土化相结合。在追逐全球化、国际化潮流的同时,切勿忽略建设风格的本土化,既不迷失传统文化渊源,更具保存城市特有的历史文化资源,创造具有独特风格的南部新城文化品牌,努力创建“文化新城”。二要注重传统与现代相结合。紧扣历史文化之魂,依托南部新城自身及周边区域文化资源,围绕核心区“中国最大航空基地”的历史文化记忆,将美龄宫、主副跑道、瞭望塔、机窝等南部新城内极具特色的历史文化,打造成能够彰显南京市历史文化名城独特魅力的名片,让新城更有历史记忆和文化内涵。加快推进文化艺术中心规划建设,打造全市最高艺术殿堂,为传统文化的发展、市民文化素养的提升提供优质平台。三要注重文化与旅游相结合。着力推进文化旅游设施建设,发展超高层地标文化综合体,以南迁文物博物馆和中国第二历史档案馆为核心,以专业小型私人博物馆为补充,以特色文化业态为支撑,着力打造更多的文化旅游休闲街区,更好地促进全域旅游发展。

5、以体制机制创新为动力,不断拓展管理服务新模式。一要创新工作机制。进一步推动管委会与行政区的融合,有效处理管委会与“一军三区”之间的关系,在产业发展、土地利用、城市建设管理、环境保护等方面建立健全加强合作、推动工作的常态长效机制,形成南部新城“一盘棋”的工作格局,务实高效推进各项工作。优化行政服务,建立完善项目手续代办制、领办制、全程跟踪服务制,逐步引入项目竞争落地和择优选择机制,制定出台重大项目对上争取、对外引进、管理推进等一系列考核激励机制,保障项目加快推进。二要创新融资机制。新城建设需要巨额资金作保障,要借鉴其他地区新城建设经验,在建立政府引导基金为新城建设提供资金扶持的基础上,探索建立多元化投入和市场化运作机制,吸引企业和社会资金积极参与,采用股权融资、证券融资、项目融资(BOT、BT、TOT)以及国际金融贷款等新的融资途径,形成以政府资本为导向、社会资本为主体、多渠道投资并举的投融资体系,为南部新城建设提供充足的资金供给。三要创新宣传机制。拓展宣传渠道,加强与新闻媒体特别是各类网络新媒体的沟通协调,加大宣传力度,力争获得省市的鼎力支持与政策倾斜,使南部新城开发建设走出省市、面向全国。四要创新人才引进机制。切实加大人才培育、引进和储备力度,积极打造创业平台,全力引进带资金、带技术、带项目、带团队的高层次创新创业领军人才;以技术、专利入股,期权等形式,引导和鼓励高校、科研机构和企业联合引才;加大人才公寓建设力度,提高人才公寓在南部新城配建比例,从而吸引更多高端人才在南部新城创业、安居。同时,注重调动管委会工作人员的工作积极性和创造性,从经济、政治、生活等方面关心人才成长,打造“一专多能”的专业型、复合型人才队伍。


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